XX区“三打”工作调研报告

　　　　
　　　　接《关于组织开展“三打”工作调研活动的通知》（ 市三打办电〔2012〕102号），我老秘网区高度重视，组织各区直有关部门联合开展调研，深入剖析XX存在“三类问题”（欺行霸市、制假售假、商业贿赂）的根源，全面掌握XX“三打”工作开展基本情况，为巩固阶段来“三打”工作成效，进一步建立健全“三打”工作长效机制，更好开展下一步“两建”工作提供坚强有力的决策依据。现将调研情况汇报如下：
　　　　一、“三类问题”存在根源
　　　　XX区位于OO市中西部，东连    ，西接    ，是全市九个县（市、区）之一，为县处级非建制区。全区现有人口    人（其中归侨    人），区域面积    平方公里，下辖  个行政村，1个居委会。近几年来，在市委、市政府的正确领导下，区委、区管委牢牢把握科学发展主题，紧紧抓住转型发展主线，围绕“打造- -发展极、建设幸福新OO”核心任务，带领全区人民群众，攻坚克难，加快发展，关注民生，构建幸福，强势推进XX科学发展，初步实现经济快速增长、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。但由于我老秘网区是非建制区，经济基础薄弱，发展水平落后，自身财力有限，且没有独立的工商、金融等机构，行政执法力量薄弱，与周边县市接壤的插花地较多，管理监督难度较大，群众维权意识普遍较低，个别基层干部政治觉悟不高，区内存在个别制假售假、欺行霸市、商业贿赂现象，给经济社会和谐健康发展带来了负面影响。经此次全面调研，深入剖析研究，得出我老秘网区存在“三类问题”具体原因有：
              （一）制假售假。一是市场机制尚未健全，诚信体系尚未建立，部分消费者对自身要求不严，贪便宜，图实惠，致使假冒伪劣商品颇有市场，且制假售假成本低、利润高，个别不法分子诚信丧失、私欲膨胀，挡不住高额利润诱惑，甘冒巨大风险进行制假售假。二是XX辖区大多以农村、山丘为主，且与周边县、市接壤区域插花地较多，打击阻力大，监管难度高，部分制假售假不法分子瞄准这些监管上的盲区，以旧民房、废厂矿为据点，开展流窜式加工制假。三是我老秘网区没有独立的工商、金融等专职机构，监管人员业务能力不高，市场监管力量极其薄弱，无法针对制假售假的新情况、新特点开展有效的打击，存在监管上的漏洞。
               （二）欺行霸市。一是相关配套措施不完善，监管力量严重不足，监管上出现盲区、空洞，给了不法分子可乘之机，为谋取更大利益，他们不择手段争夺“势力范围”，弱肉强食，寻求对市场的非法控制和垄断。二是少数基层执法人员和农村基层组织人员政治觉悟较低，依法行政、执政为民意识不高，在金钱和利益面前，经不起诱惑，****，以权谋私，自愿充当保护伞，成为涉欺行霸市犯罪的帮凶。三是在犯罪分子强买强卖、收取保护费等违法犯罪过程中，受害者维权意识不强，大多委曲求全，或受威迫不敢举报，导致不法分子变本加厉，由小坐大。
               （三）商业贿赂。一是部分参与市场竞争的经营者为了通过“捷径”取得比其他经营者更大的优势、更多的资源，抛开应有的商业道德，违背正当的竞争规则，唯利是图，不择手段，以金钱或其他好处贿赂对交易有影响的单位和个人，以寻求取得更多的交易机会和“生财之道”。二是个别行业、部门政治立场不够坚定，受社会不良风气侵袭，不仅不能坚持本色，还搞起“靠山吃山”的行当，单位内部少数不廉洁者也利用职权和影响，徇私舞弊，搞钱权交易，扰乱市场公平交易秩序。
　　　　二、XX“三打”工作情况
　　　　自今年2月份省委、省政府做出开展“三打两建”重大决策以来，我老秘网区认真贯彻落实省、市决策部署，围绕“打造- -发展极、建设幸福新OO”的核心任务，立足XX实际，按照“底子清、目标明、打击准、效果好”的工作思路，迅速行动，重拳出击，铁腕推进，严厉打击制假售假、欺行霸市、商业贿赂等三类问题，取得了阶段性成效。至目前，全区打击欺行霸市摸排线索4起，查处4起，其中刑事案件1宗；打击制假售假摸排线索23起，查实18起，立案查处18宗，其中大要案1宗；打击商业贿赂排查线索4起，核实3起，立案查处3起，打击保护伞立案调查1宗，涉案2人。主要做到：
　　　　（一）加强领导，强化组织保障。全市“三打两建”誓师工作大会召开以后，我老秘网区周密部署，立即行动，全面铺开。一是高规格成立领导机构。区“三打”专项行动领导小组由区委书记任组长，其他班子成员任副组长，11个区直部门为成员单位，层层落实责任。二是高压高效抓落实。每周召开一次“三打”工作会议，专题研究部署相关工作。定期召开党政联席（扩大）会，听取汇报，解决问题。三是多渠道支撑保障。为确保“三打”专项行动打出成效，凡是涉及“三打”工作的有关事项，区委、区管委一律优先，一路绿灯，坚决保障。
　　　　（二）广泛宣传，壮大舆论声势。创新形式，多措并举，全面宣传报道“三打”工作，形成人人关心、支持、参与“三打”的良好局面。一是开展“三打”宣传活动8场（次），印发《给全区人民一封信》和《“三打”内容问答》宣传资料18000份。二是开展“三打”宣传进社区、进企业、进家庭活动，发放打欺、打贿、打假“三打”宣传卡15000张。三是设立宣传专栏30个，悬挂横幅标语150条。四是在有线广播电视、区政务网开设“三打两建”专栏，公布举报电话。
　　　   （三）包案督办，强化打击实效。全面落实领导包案办理制度，着力在领导挂钩、包案包干、突破重点、强化打击上下功夫。一是采取挂钩包片督导。区领导班子成员全部挂钩到村（居），明确责任任务，下沉到一线指导工作，及时研究解决工作中的困难和问题。二是突出打击重点案件。坚持工作前置、关口前移，加强协调联动，对收集线索汇总研判，确保打中目标、打准要害，先后突破了    制假、    非法私藏枪弹等大要案。
　　   　（四）完善机制，严肃工作纪律。建立健全各类机制，确保工作纪律严明。一是建立健全“三打”联席会议制，启动“三打”工作问责机制，确保了各部门之间协作高效，形成强大的打击合力。二是把开展“三打”专项行动与整顿机关效能作风结合起来，严肃工作纪律，建立责任倒查追究制，对“三打”工作责任不落实的单位和个人落实责任追究，直至动用“一票否决”。
　　　　三、建立监管、打击长效机制措施
　　　　“三打两建”是省委、省政府为“加快转型升级，建设幸福广东”而作出的重大决策，是一项系统而复杂的综合工程，对OO具有极强的针对性和指导性，对XX“加快科学发展，建设幸福侨城”具有特殊重要的意义，要继续把“三打两建”作为最大的政治、最大的责任、最大的考验，作为优化社会环境、评价考验干部的历史机遇，举全区之力，重拳出击，铁腕推进，突出建立健全监管、打击长效机制，打建结合，边打边建，以建促打，以打带建。
              （一）坚持政府推动，社会参与，形成干群联动强大合力。“三类问题”的存在严重危害人民群众的生命财产安全，破坏公平竞争和正常交易的秩序，阻碍经济社会的健康和谐发展，要继续把“三打两建”作为一把手工程来抓，进一步加强组织领导，严格落实责任，密切配合协作，强化舆论宣传，发动社会参与，号召群众参加，形成“三打两建”强大工作合力，确保各项工作顺利推进，取得扎扎实实成效。　　
             （二）坚持标本兼治，打防结合，建立源头治理长效机制。一是要着力推进行政执法和社会监督的有机衔接，综合运用行政、经济、市场和法律手段，加强纪检监察、公安和市场监管稽查部门联动合作，建立案件线索通报、案件移送、联合取证等案件快查快办协调机制，及时查办案件背后保护伞，严肃惩治工作不落实甚至帮助犯罪分子逃避处罚等职务犯罪，严厉打击国家工作人员利用职权索贿受贿、****、权钱交易等犯罪行为，坚决铲除“三类问题”滋生的土壤。二是要继续加强硬件建设，培养壮大市场监管力量，配套完善监控管理设施，不断加强排查力度，特别是要加强与周边县市的联动合作，做到及时发现，及时处理，信息对称，行动统一，全力制止和预防“三类问题”发生。三是纪检监察部门要切实加强对打击“三类问题”工作的监督，对大要案件开展专项监督活动，对所有案件实行监督责任制和备案审查制，逐案跟踪，确保工商、公安、经贸等部门依法行政，严格执法。　　
　　　　（三）坚持打建结合，以打促建，促进市场规范健康发展。一是要坚持由政府职能部门主导，纪检监察部门联动，与行业协会、商会等社会组织建立沟通交流平台，形成打击“三类问题”的信息共享机制，加强摸底排查，全面掌握情况，及时采取措施，强化对各类违法犯罪行为特别是违法竞争行为的监管，规范经营行为，着力营造公平、公开、公正的市场环境。二是要继续发挥政府在市场监管体系和社会信用体系建设中的组织作用，建立健全信用监督和失信惩戒制度，采取市场信用分类监管巡查、信用信息指标采集、信用类别评审、评审结果反馈等措施，形成一整套市场信用分类监管操作规程，实现对各类市场主体的准入、交易、竞争和退出行为全过程动态监管，维护市场公平竞争秩序，提升整体信用水平。三是纪检监察部门要充分发挥建立市场监管体系和社会信用体系的监督作用，深入各行业开展走访调研，了解生产经营状况复杂、容易滋生“三类问题”的行业、市场情况，掌握“三类问题”的存在规律和特点，为“两建”工作提供导向和指引。　　
               （四）坚持教育宣传，营造声势，发挥社会舆论监督作用。一是要把加强对基层执法人员、农村基层组织人员的教育整治和纪律教育学习月活动结合起来，以完善惩治和预防fubai体系为重点，协调推进重要领域和关键环节的改革，努力建立完善的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，不断提高基层执法人员拒腐防变能力，规范执法行为。二是要充分利用新闻媒体、政府老秘网、宣传栏、LED电子屏和标语等形式，切实加强公民的守法维权意识和企业正常经营理念，全方位、多渠道宣传“三打”专项行动，充分发挥新闻媒体舆论导向作用，动员社会各方力量共同参与。三是要建立完善投诉检举机制，做好投诉人相关保密工作，设立投诉箱、检举箱、意见箱和投诉专线，充分发挥党代表工作室作用，鼓励投诉检举，收集民声民意，畅通党员群众诉求和社会监督渠道。