加快推进煤矿兼并重组整合换证工作

　　实施煤矿企业兼并重组整合，是省委、省政府落实科学发展观的重大战略决策，为整合重组煤矿换发长期采矿许可证是这项工作的关键环节。今年是完成煤矿企业兼并重组整合后续五项工作和换发长期采矿许可证的攻坚年，我老秘网市按照全省统一部署和要求，以服务促效率，以规范保质量，横向联动并进，纵向环环紧扣，较快地推进了换证工作进度，取得了阶段性成果。

　　一、全市煤矿企业兼并重组整合工作总体进展情况

　　通过煤矿企业兼并重组整合，我老秘网市煤矿企业由原来的391座减少到138座，压减了65%；矿区面积由1494平方公里增加到1560平方公里，生产规模由12496万吨/年增加到13785万吨/年，45万吨/年以下小煤矿全部淘汰，平均单井规模由32万吨提升到100万吨。

　　省煤矿企业兼并重组整合工作领导组核准我老秘网市共保留兼并重组整合煤矿130座，分属3个国有大集团、7个地方骨干企业和4个其它控股经营企业，其中应换发采矿许可证的煤矿129座。截止目前，已换发短期采矿许可证的127座（大宁金海煤业、亚美大宁煤业未换证），后续各项工作进展情况是：一是127矿全部完成了资源储量核实报告评审备案，完成率100%；二是127矿全部完成了开发利用方案的评审、批复，完成率100%；三是127矿全部完成了采矿权价款处置，征收首期采矿权价款54.8095亿元，已全部入库。37矿已缴清所有采矿权价款；四是完成了124矿矿山环境恢复治理与综合治理方案初审，省厅已评审121矿、已出文111矿，完成率87.4%；五是完成了124矿土地复垦方案初审，省厅已评审110矿、已出文102矿，完成率80.31%；六是92矿已领取营业执照，完成率72.44%；七是91矿已取得环境影响评价报告，完成率71.65%；八是省厅已受理59矿长期采矿许可证换证资料，审核办结48矿。同时，预计6月底前我老秘网市还可上报30矿换证资料。

　　二、主要做法

　　为认真落实省委、省政府要求，确保今年煤矿企业兼并重组整合工作全面收官，我老秘网市各级各部门高度重视，采取超常规的措施，积极服务和全力推进换证工作，主要做法有以下几点：

　　１、抓保障，强化组织领导。思想决定行动，各级各部门的重视程度直接关系工作的成效。基于这样的认识，我们把宣传工作特别是对各级领导的宣传作为一项重点来抓，借助各种会议、活动等场合，不间断地向市（县）党委政府、各煤矿整合主体、各有关部门领导宣讲换证工作的重要性、面临的形势任务，及时通报进展情况。市委市政府主要领导高度重视，提要求、作指示，给予了大力支持；市政府分管领导亲自抓，多次组织召开专题会议，协调工商、环保等部门加快推进；市、县国土部门都把换证工作作为“一把手工程”、年度重点目标，分管局长和业务科室人员长期深入一线，不间断地督促推进；晋煤、煤运、兰花等各矿企更是建立责任制、倒排工期、奖惩并举，主动推进换证工作。在市委市政府的正确领导下，全市上下拧成一股绳、形成一股劲，有力地保障了换证工作的顺利推进。

　　２、抓协调，营造有利环境。换证工作涉及面广、审批环节多，必须有良好的大环境。为此，我们市、县国土资源部门主动融入，特别注重沟通协调：对上，经常性请示汇报，得到了省厅领导和各有关处室的大力支持；中间，我们通过市政府组织和工商、环保等部门进行联席会议、互通情况、密切协作；对下，我们主动深入各县区召开推进会，深入矿企实行上门服务，并和整合主体建立了常态化联系机制，各指派联系员每天通报进度；对内，市县明确目标责任，内部科（股）室明确分工职责，进展情况一周一报；对外，各类报告编制单位的确定由煤矿自主按照有关规定招标确定中介机构，国土资源部门不参与中介机构确定，便于煤矿主动推进换证工作。这样，围绕服务换证工作，形成了上下内外齐抓共管、高效运转的良好局面，促进了工作进度。

　　３、抓制度，强化工作落实。以制度管人管事，是提高执行力、保证工作落实的根本手段。在换证工作中，我们主要建立和实行了六方面制度：一是上门服务制度，深入各整合煤矿调研和现场办公，掌握进展情况，加强政策指导，解决具体问题；二是定期通报制度，每周五由县局、市局科室、煤矿“三条线”分别上报情况，由市局汇总梳理在全市通报；三是例会研究制度，每周局务会通报进度，集体研究制约性问题，明确下周目标任务；四是优化服务制度，实行首办负责制和跟踪服务制，换证资料随报随审、流水作业，切实提高审批效率，办理时间均未超过5个工作日，最快的当日受理、当日办结；五是工作督办制度，对进展较慢的县（区）和煤矿，及时下达书面督办通知，督促工作进展；六是责任追究制度，全系统内部各级各岗位明确工作责任，对发现审核把关不严、或者影响换证工作顺利开展的人和事，严格追究有关人员的责任。通过制度约束，鼓励先进、鞭策后进，使全市保持了你追我赶的工作势头。

　　４、抓关键，解决制约难题。克服“短板”、突破“瓶颈”，是推进工作的重要措施。在换证工作中，我们及时把握情况，抓住制约全局的问题，集中攻关解决：一是抓大主体。在我老秘网市核准保留的煤矿企业中，晋煤集团占36矿，煤运集团占26矿，两大主体后续工作开展情况直接影响着全市的工作，我们把晋煤和煤运作为工作重点，密切联系，强化服务，及时督促，有效地加快了两大主体所属煤矿工作进展、拉动了全市工作整体进度。二是抓统一规范。针对县（市、区）上报换证资料不规范、不统一的问题，我们及时与省厅沟通，并组织召开专题会议，研究确定资料范本，指导全市统一标准、统一要求、统一规范，保证了资料质量。

　　5、抓廉政，确保“阳光”换证。煤矿换证工作涉及审批环节多、中介机构多、资金量大，廉政是一项重要的工作内容。为了抓好党风廉政，保证这项“浩大工程”政治安全，我们坚持做到了三点：一是坚持依法行政，要求各级工作人员严格依法依规办事，严格执行各项纪律规定，换证各项工作认真落实行政许可审批办事程序、规范、要求；二是加强监督检查，纪检监察部门全程跟踪换证工作，不定期组织监督检查和明察暗访，并结合省、市工作安排，把换证工作作为重要内容，深入开展了整治“吃拿卡要”专项行动；三是落实工作责任，要求各级负责人和工作人员认真履行岗位职责，严格审核把关，对发现把关不严造成工作延误或严重不良后果的，实行责任倒查，坚决严肃查处，以确保换证工作经得起历史和时间的检验。

　　三、体会

　　今年以来，我老秘网市煤矿兼并重组整合换证工作总体进展顺利、进度较快，体会主要是在工作中注重处理了三方面关系：

　　１、完善组织保障与增强执行力的辩证统一关系。一方面，在省厅的正确领导和年度工作目标责任体系基础上，我们健全完善了市政府高度重视、各相关部门密切协作、各矿企加快推进和系统内部主要领导总负责、分管领导具体抓、科（股）室各负其责的工作机制。另一方面，我们通过现场办公、定期通报、工作督办、监督检查、责任追究等措施，增强各级工作执行力。有力的组织保障和高效的执行力协调统一，是我老秘网市换证工作得以顺利推进的根本保证。

　　２、搞好服务与主动推进的辩证统一关系。一方面，国土部门强化认识，主动上门、现场办公、定期会商。我们市县两级主要负责人和有关科室负责人深入晋煤集团推进换证工作进度，工作中，科（股）长带病在岗，工作人员加班加点连轴转，个别同志还长期驻扎在一线，为服务煤矿换证工作付出了很多辛苦；另一方面，我们通过不断地宣传引导和上门服务，促使各整合重组煤矿主体加深认识、引起重视，各矿企增强了工作主动性和能动性，主动想方设法推进各项工作。国土部门搞好服务与换证主体（煤矿）主动推进相辅相成，是我老秘网市换证工作得以顺利推进的强大动力。

　　３、抓进度与保质量的辩证统一关系。一方面，我们采取各种措施加快工作进度，特别是近两个月，换证工作天天有变化、周周有进展；另一方面，我们始终坚持高标准、严要求，对换证资料严格把关、争做示范样本，对行政行为加强监督、确保廉政廉洁。加快进度与保证质量有机统一，是我老秘网市换证工作顺利推进的重要因素。

　　目前，我老秘网市煤矿兼并重组换证工作取得了阶段性的成效，但是，剩下的换证工作任务还很重、时间也很紧，我老秘网市要乘势而上，再接再厉，以更有效的措施加快推进未换证煤矿工作进度，确保按目标圆满完成换证任务，为我省煤炭资源整合这项重大战役交一份优异的答卷，为党的十八大胜利召开献礼！文/赵晓华