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在全省工商系统能力建设工作会上的讲话
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在全省工商系统能力建设工作会上的讲话
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夜归人
发表于 2012-8-7 07:09:15
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这次会议是经省局党组研究同意召开的一次很重要的会议,中心议题是围绕加强全省工商系统队伍能力建设,总结交流教育、培训、岗位能手评比和绩效考评等方面的经验。刚才,15个单位作了交流发言,会议还将组织讨论修改省局起草的领导班子建设、队伍能力建设、教育培训等方面的有关文件。下面,我就加强和推进全省工商系统干部队伍能力建设讲几点意见。
一、以能为本,全面推进
能力是素质、知识、技能、体能的综合体现,主要包括知识、智力、技能和实践能力。知识是认识能力的体现,智力是知识转化为智慧的能力,技能是智慧在实践工作中一种应用能力,实践能力是知识、智力、技能为基础的改造世界的能力。能力有一个由低层次向高层次发展的过程。能力建设必须注重过程性,使之演绎的充分实在,而不是走过场。能力问题还可以表述为“三个不一般”:一是如何把事情做得不一般。同样一件事,你去做和别人去做,进程不一样,结果不一样,效果更不一样。一件登记事项,有的人知道该怎么办,有的人却束手无策;一件案子,不同的人去办,结果完全不一样;一宗消费纠纷,有的人能够调解下来,而有的人却无从下手。这些说明有能力的人能够改变事情的进程,能够使事情向有利于本单位、本部门、本系统的方面转化,能够为本单位、本部门创造良好的工作环境,能够使当地党委、政府理解、支持工商工作。这种能力对工商部门,对工商部门所有工作人员都非常重要。二是如何把单位抓得不一般。我们可以经常看到这样的情景,同样一个单位,同样是这些人员,领导不一样,单位面貌就完全不一样,有的甚至可以在很短的时间内,把一个混乱不堪的单位治理得井井有条、焕然一新。有一个比喻很形象,一头羊带领的一群狮子,打不过一头狮子带领的一群羊。这说明对一个单位、对一个团体来说,单位的领导能力有时会起决定性的作用。三是如何让每个同志做事的方法不一般。工作方法是构成工作能力的重要方面。大家都知道“做正确的事、用正确的方法做事”,这是两个不同的概念,逻辑关系也不一样。有了正确的方法,才能把事情做得更好。有了正确的工作方法,还要善于方法创新。
加强能力建设,无论是对一个人,还是对一个组织,都十分重要,必须用十分的力气来抓。我们党历来重视党的能力建设。建国之初,毛泽东同志就指出要解决党存在着的知识恐慌和本领恐慌的问题;党的十六大作出了加强党的执政能力建设的决定;党的十七大强调党的建设要以提高执政能力和先进性为主线。今年4月以来,省政府在全省部署开展执行力大讨论,目的是要解决和提升执政能力的问题。具体到工商部门,加强能力建设同样也十分重要和必要。
一是时代发展的要求。我们处在一个日新月异的时代,时代在发展,事业在前进,如果没有与时俱进的能力,将会被时代所抛弃。随着市场主体多元,交易方式多样,消费形式多样和经济全球化,对服务和监管市场的能力提出了新的更高要求。如,目前网上开店、网上购物已成为普遍现象,网上交易市场基本形成,由此带来了一系列的市场准入、交易安全、市场监管等问题,需要我们提高网络市场监管的能力。
二是履行职能的需要。建设服务政府、法治政府,要求我们转变工作理念、工作方式、工作作风,按照“服务”、“法治”的精神改造和建设工商队伍。年内取消工商“两费”已成定局,收费职能取消后,职能怎么转换,工作如何开展,队伍如何管理,力量怎么整合?特别在基层,我们超强的收费能力失去用武之地后,如何转换职能,去培养发挥我们其他方面的工作能力,并非易事。我们是从以往的体制中走过来的,思维惯性、路径依赖等不可避免地伴随着。需要我们凭智慧去积极应对,从工作机制、工作能力上尽快适应这种转换,把工作重点和主要精力放到消费维权、查办案件、职能延伸服务和队伍教育培训上去。
三是适应服务对象素质不断提升的需要。随着国家民主、法治建设进程加快,生产者、经营者和消费者的民主意识、法制意识不断增强。我们面对的行政相对人和社会公众比以往更加注重信誉,更加强调自身权益,已经不是过去单一行政管理体制下只知道政策而不了解法律的状况。这就要求我们不断地提升依法准入能力、消费维权能力和市场监管能力,不断提升依法行政的水平和能力。
四是队伍发展的内在需要。我们的队伍职责岗位多种,能力需求多样,素质结构多元。但能力标准不够明确,能力建设不够完善,现有人员知识结构不合理,整体能力水平与工作要求还有较大差距,普遍存在知识恐慌和本领恐慌的问题。在知识恐慌方面:第一,大多数干部职工思想政治素质、科学文化素质和业务素质状况先天不足,标准不高,不系统,有的在上述一个或二个方面不够,有的可能在三个方面不够。第二,我们处在知识经济时代,知识的更新速度快,据有关学者论述,知识更新速度已由过去的100年、50年、20年缩短到5年、3年至18个月,不学则“退”已成为一个不争的事实。第三,组织上对干部职工知识更新的认识不够,措施不多,抓得乏力。第四,就干部职工个人而言,基本没有养成“我要学”的习惯,即使在“要我学”中多处于被动应付,停留在浅尝辄止上。我们要有“科盲”、“知盲”的危机感,要有新时期“扫盲”的紧迫感。同时,我们本领恐慌的问题也十分突出。本领一般包括方法、经验、技巧、技艺、诀窍和思维等技能。我们这支队伍由于经历多次改革,队伍年龄老化,在有的单位年龄在30岁以下的寥寥无几,全省干部职工平均年龄43岁左右;法律专业、财会专业、计算机专业人才缺乏。随着年龄的增大,不少同志进取心减弱,对新的技能和本领主动去掌握的欲望减退。不会公文写作,不会网上办公,不会与服务对象沟通,不会发现和处置市场管理中的问题,这样四个“不会”,在我们队伍中不算少数。尤其是各级机关的同志,对业务工作说不出所以然的也不属于个别,省市县各级都有。我们各级对基层工作既有指导之责,更有领导之责,二者不可偏废。如果缺少必备的工作岗位本领,指导就难,何谈领导。
二、以人为本,按需推进
抓能力建设,首先要十分清楚谁需要提升能力,需要提升哪些能力。能力建设的对象是我们队伍中每个岗位的工作者,必须把以人为本的理念贯穿于能力建设工作的始终。
一是要把全员的全面发展放在首位。提高系统全员的能力是内强素质、外树形象的目的所在。因此,要在尊重人、培育人、教人会干事、能干成事的同时,教人做老实人、高尚人,使系统每个工作人员都具有理解力、判断力、结合力、推进力、纠错力和健康力,引导每个人自觉、能动地履岗尽责。要明确全员提升能力的指导思想,准确把握干部职工的成长规律和能力需求,根据每个人成长发展的实际需要来安排学习、教育和培训。要激发系统全员学习的内在动力和潜能,注意掌握不同层次、不同类别岗位的特点,通过增强学习、教育、培训的吸引力与感染力,建立健全与之相对应的考核与激励机制,调动和维持员工学习的积极性、主动性和自觉性。
二是要坚持“三个”需要。在能力建设中体现以人为本,就是要做到按需施教。即:能力提升要符合职能工作大局的需要,符合员工岗位职责的要求,符合员工个性化、差异化的需求。要基于这三个方面来仔细考量,明确具体是谁需要提升能力,需要提升什么样的能力。在提升能力过程中,还要针对干部职工的思想困惑,针对理论与实践中存在的重点和难点问题,解疑释惑,有的放矢地做好提升能力的工作。
三是要立足“三分”原则。即分类细化,分层施教,分级负责。分类细化,就是从“能力”出发,把要提升的能力分类。大体可以分为通用能力和专业能力二类,每类能力还可以细分若干种二级能力。再对能力内容、能力标准具体化,形成操作性很强的能力建设要求,而不是停留在“能力”的概念上。如:有的地方提出的“六会”:会监管、会办案、会服务、会维权、会协调、会电脑;“六能”:能调研、能出谋划策、能起草公文、能协调、能指导落实、能独挡一面;以及工商所长要具备监管、办案和协调办事三种能力等,这些就是对能力要求和标准的操作性细化。分层施教,就是把需要提升能力的对象分为领导层、骨干层、普通层等若干层次,分层研究每个层次要提升哪些能力,提升到何种程度,通过什么路径来提升。分级负责,就是提升能力要划分事权,明确责任,分级负责,保证实效。加强能力建设,各级都有责任和任务,但各有侧重。要通过建立一套分级负责的有效机制,形成一个能力提升的有机整体。如市州局抓基层骨干培训,县局抓全员培训,工商所抓日常培训等。贯彻“三分”原则,我们能力建设的思路就会更加清晰,措施会更加具体,效果会更加显著。
四是讲求“三个”结合。要讲求自学和组织学的结合,让每个人知晓自己应具备哪些能力,缺少哪些能力,缺少的程度,将组织的集中学习与个人自学结合起来,启发和激励系统全员自觉地学习,向书本学,向实践学,向同志学。这是提升能力建设的关键方法。要讲求理论与实践的结合,既要学好、学懂理论知识,包括政治、经济理论知识和专业法律知识,又要结合具体实践,去求真、领悟,不能空洞地去学。要讲求目标与方法的结合,不论是组织还是个体,在提升能力中既要有提升能力的具体目标及标准,又要找到实现目标、达到标准的方法和路径。
三、营造环境,保障推进
能力建设是一项系统工程和长期的任务,只有逗号,没有句号。必须系统抓、抓系统,必须经常抓、抓经常,必须反复抓、抓反复,抓得不实、抓得不力都不行。全省工商系统要形成共识,共同努力。
(一)要把住“入口”。把住人员的数、质量关,是提升能力的基础。按照现行政策,工商队伍人员的主要来源是社会招录和军队转业两个渠道,这个关目前基本把住了。进入人员年龄轻、学历高、身体好,整体素质较高。但这只是提升能力的基础,与胜任职能和岗位工作还有相当的距离,这就给能力提升工作提出新的要求。
(二)要制定能力建设规划。能力建设是一项系统工程和长期任务。要像做系统工程那样,分析有利条件和不利因素,明确达到的预期目标和措施,制定具体规划。一是要明确能力建设的目标要求。工商系统能力建设的目标,就是干部队伍政治过硬、业务过硬、作风过硬;总的要求,就是坚持“三个原则”,即:坚持分类细化、分层施教、分级负责、按需补充的原则,坚持学用结合、训用结合、理论与实践结合的原则,坚持不断更新能力建设的内容,不断创新能力建设方式,不断优化能力建设机制的原则。二是要实行项目式管理,确保能力建设质量。各级都要把能力建设的计划、实施(包括组织、协调和控制)、结束(包括总结、评价和转化)形成一个闭环过程,确保每个步骤、每个环节精细,达到预期目的。三是要实行工程式推进,提高能力建设推进工作的系统性。把能力建设作为一个系统架构来管理,分清主次,明确要求,排出时间表,有机推进,持之以恒。切不可大而化之,或零打碎敲,或“一阵风”。
(三)要多形式推进。多形式推进,就是要解决实现能力建设目标的“桥”和“船”的问题。总结全省系统的一些经验,目前要以开展“四大”为抓手,全面深化能力建设工作。
一是开展“大教育”。要在完成“规定动作”方面学习内容的同时,以社会公德、职业道德教育为重点,丰富教育内容,改进教育方式,增强教育的针对性、趣味性,在引导系统全员知荣辱、明礼仪、重品行、讲党性上下功夫。要不断丰富能力建设“自选动作”方面的内容,使学习内容和知识呈现多样性。采取有效措施,鼓励干部职工多看书,每个干部职工每季度至少选读一本书;要尽可能多地开展一些知识性讲座,多进行一些专业性、案例型或人文科学方面的研讨活动,激发系统全员的学习兴趣,提高学习的自觉性,形成工作学习化、学习工作化和“我要学”的氛围。
二是开展大培训。培训是提高队伍能力的重要手段和重要环节。为了适应新时期的新使命,党中央发出了大规模培训干部,大幅度提升素质的号召。对照中央要求,我们还存在着培训理念不正、培训机制不优、培训内容单调、培训方式陈旧、培训师资薄弱、培训时间不够、培训经费不足、培训覆盖面不全和培训效果不佳等差距。我们省市县各级工商局都要提高认识,下大决心,添硬措施,切实加强培训工作。要细化培训内容的目标要求,把培训内容分解为类和条,并为每一类、每一条的目标实现,细化出具体的路径,即能力、能力的内容及要求和实现的方式等。要优化培训方式,按照分类、分层、分级的要求,强化培训各环节、各细节的工作。对各类、层、级对应的培训目标、内容、方式、要求、效果、保障、评估、转化等8个方面,作出具体明细的规定,逐一落到实处。要强化培训考核评价机制,把培训作为硬任务,列入年度目标,有布置、有考核、有总结,并建立健全培训评估、转化的机制,保证培训质量,促进训用结合。
三是开展大“练兵”。大力推进岗位能手评比竞赛活动,通过开展“注册能手”、“办案能手”、“维权能手”和“综合监管能手”等评比活动,在全系统、在每个基层单位形成“大练兵”、“大比武”的热潮,形成“比、学、赶、帮、超”的学习氛围,并相应建立能够激人上进、激发人潜能的良好机制。今年底前,各县市局要普遍开展“能手”评选活动,省局人教处已与有关业务处室制定了详细的方案。各地要按照方案,扎扎实实开展工作,评出真正的“能手”,通过评比竞赛,使队伍能力得到提升。
四是开展大考评。推行绩效考评制度,是当前提升政府执行力的一项措施,但还缺乏成熟的经验,在工商部门更需要加强探索。从前段各地实施的情况看,还需要进一步完善。要从定岗位、定职责、定标准、定程序、定目标、定责任入手,打好基础。要进一步完善考评内容,注意在突出德、能、勤、绩等考评内容的同时,注重对工作态度、工作技能、工作任务完成情况的考评。要细化评分标准,能量化的尽量量化,即使是定性的标准也要有明确的界定,不能简单地用“可以”、“一般”、“还行”等词汇加以描述。考评绝不能上下一般粗,左右一样齐,认认真真走过场。要进一步完善考评方式,这直接关系考评的效果。目前多数地方都是打组合拳,自评、互评、领导评、服务对象评、乡镇领导评等相结合。各地要进一步深入探索,同时认真研究考评结果的转化,使各种总结、考评更加具有层次性、统一性。要进一步端正考评的指导思想,不单纯为考评而考评,而要通过考评充分调动全员的积极性和主观能动性,促进各项工作又好又快落实。
(四)强化能力建设保障。各级要把加强能力建设作为一项经常性工作来抓,与其他日常工作同布置、同检查、同总结。要围绕能力建设目标,能力结构要求,采取确实可行的措施,创学习型组织,使系统全员学到理论,学到知识,学到方法,学到经验,学到教训,不断增长知识,拓宽视野,提高技能。要加大经费保障力度,在任何情况下,都不要“苦”教育,确保有培训任务相适应的经费支持。要根据“分类、分层、分级”原则,加大教辅材料的更新,抓紧完成全省系统培训网络建设。要建好师资库,分门别类地确定不同层面,不同岗位,不同要求的师资。
队伍能力建设没有止境。希望通过这次会议,全省各级工商部门进一步明确队伍能力建设的方向,明确队伍建设的方法和手段,落实完善好队伍能力建设的各项措施和步骤,扎实打好队伍能力建设的基础,促进全省工商系统队伍能力不断提高,不断迈向新台阶,把全省工商队伍建设成为真正的市场经济卫士。
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