创新社会管理首先必须管束权力

   社会管理的含义是，政权机关管理和治理社会事务、社会组织、社会生活。加强和创新社会管理，事关国家长治久安、社会和谐稳定和人民自由幸福，战略意义重大。做好创新社会管理工作，应该明确以下观点。
    创新社会管理首先必须管束权力   
    误以为社会管理就是管理民众的思维，使得一些地方创新社会管理的思路和举措，总围绕限制、管控民众的权利和行为做文章。这种认识和做法明显不妥。社会管理不是为了管好民众，创新更不是想办法限制民众的自由权利，而是为了服务民众，让民众共享改革成果，生活更有尊严，更加幸福。对此，真正能够构成威胁的，是权力的狂妄、膨胀和专横，所以在社会进入转型期的新形势下，创新社会管理的首要任务，是约束和监督权力不被滥用，从而保障权利不受权力的侵扰欺压。这样才有可能做到胡锦涛同志强调的，“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”，“维护人民群众权益，促进社会公平正义”，推动社会向公正和谐的“自由人的联合体”方向科学发展。
    公民违法乱纪，固然会损害社会正常秩序，但是范围和程度有限，并且只要社会管理对路，各项建设事业科学发展，也不难控制。权力则不同，如果不能受到严格管束，凌驾于法律之上，发生误用、滥用，胡作非为，必然会损害最广大人民群众的权益，异化为社会公害，对社会正常秩序的危害远大于民众可能造成的危害。
    保证创新社会管理的正确方向和切实成效，应该体现在约束和监督权力合法合理地规范行使，遏止权力的缺位、越位、不作为、乱作为，提高权力服务社会的质量上。如果社会管理只在管控社会民众方面着力，必然失败，如果创新却使权力更加扩张，就是倒退。
    管束权力必须解决实际问题   
    创新社会管理，必须“以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口”，实打实地做好解决实际问题的工作。社会现实和舆论都说明，民众最不满意的问题，也就是“突出问题”，即严重破坏党群、干群关系，严重削弱党政机关公信力和权威，严重危害和谐社会建设的消极fubai、特权行为、弄虚作假、官僚作风、低质行政等现象。而这些现象，都源于权力的缺位、越位、误用、滥用形成的不作为、乱作为。
    例如：政府不满足做好该管、能管也管得好的事，而习惯大包大揽，把本应通过社会组织以及群众自治做好的工作都管控起来；fubai现象滋生蔓延，案件高发的现状未得到有效遏制；热衷政绩工程、面子工程、形象工程，加之高额的三公消费，使大量国家资金被挥霍浪费，挤压了社会建设和民生保障的投入，阻碍了民众生活水平提高的幅度和速度；为了从土地财政中增加收入，屡屡制造暴力强拆事件，严重损害民众利益，影响社会稳定；违背执政伦理和职业道德，公然弄虚作假，乃至对公众说谎欺骗媒体；有错误却不许批评，乃至不惜动用司法权力对揭露问题的公民予以抓捕、判刑施加打击报复；不是依法解决社会矛盾，而是采用“人民内部矛盾用人民币解决”、“花钱买平安”等“权宜性治理”方式；违反司法机关独立行使司法权的宪法原则，权力干预司法，破坏司法的公正性和终局性，造成依然是权大于法的不利影响。等等。
    上述现象，并非问题全部也非偶然发生，都够资格成为突出问题，不解决或解决不好，创新社会管理的方向就有偏差，成效就难以体现。
    解决问题必须坚持民主法治   
    紧紧围绕中国特色的民主政治建设，坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一，提高全社会的民主法治建设水平，才能保障创新社会管理的方向和目标，为建设长治久安的和谐社会和实现人民自由、平等、幸福的生活，奠定坚实基础，创造良好条件。
    权为民所赋、为民所有，也为民所担忧，为民所监督，民众最担心权力滥用损害自己的利益，因此最关心权力如何行使。从社会发展规律的角度看，民众最有权利、最有动力、也最有办法监督掌权者，看牢管好权力，维护自己的利益。正如梁启超先生在上个世纪初提出的：“监督官吏之事，其势不得不责成于人民，盖由利害关切于己身，必不肯有所徇庇。”所以，创新社会管理，以更有力更有效地约束和监督权力，防止权力膨胀或fubai，符合民众的意志、愿望和利益。
    我国国体和根本政治制度是人民当家作主，国家一切权力属于人民，民众充分行使知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利，以制约监督权力，正是民主的应有之义，不仅正当，而且必要。民主可以有效监督权力，因此既是权力滥用的克星，也是维护权利的利器。
    民主在治理国家的不同方式中，通过立法选择和确定了依法治国建设法治国家的道路，这样就为民主制度和民主权利的自身安全并发挥作用奠定了基础，提供了保障。所谓法治，就是规则之治法律之治，强调“宪法和法律至上”，要求落实依法治国方略，通过法律规范，制约着权力的边界和行使方式，使任何组织和个人都不能凌驾于宪法和法律之上，以此维护国家民主制度和民众权利的安全，使之不受任何权力的侵犯或践踏。
    因为不受法律约束的人治手段，可以使权力唯我独尊无限扩张，很多时候还可以便宜快捷地处置社会问题，迅速实现直接目的，所以权力天然地倾向于人治。从长远看，人治不但克服不了还会助长权力的滥用，决不能以之代替法治。亚里士多德在《政治学》中，言简意赅地说明了法治优越于人治的理由：“若要求由一个个人来统治，便无异于引狼入室。因为人类的情欲如同野兽，虽至圣大贤也会让强烈的情感引入歧途。唯法律拥有理智而免除情欲。”创新社会管理越远离人治，越符合社会和民众需要，越可能取得成效。唯有毫不动摇地坚持法治，落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治原则，才是达到依法限权、用权，防止权力沦为社会公害的可靠途径。
    党、政府、承担社会管理职责的社会组织等，都是实现人民利益的社会组织或机构，都必须按照人民的需要，依法执政、行政，达到法治组织、服务组织、责任组织与廉洁组织建设的有机统一。其中法治组织建设是基础，基础不牢，无法保证依法正确行使权力，建设服务、责任、廉洁组织的任务都无从谈起，创新社会管理的要求也必然落空。
    创新社会管理是复杂艰巨的战略任务，需要按照科学发展观的要求，全方位、多领域统筹兼顾，对权力的管束仅是其中一项，并不能代替其他一切工作。但是如果做不好这项工作，其他工作也不可能见效，创新社会管理就或者走弯路，或者背道而驰。对这项至为关键的工作，绝不能等闲视之。作者：方工 来源：学习时报