关于推进我老秘网市行业协会（商会）健康发展的思考

   行业协会（商会）是合法的、非政府的、非盈利性的、实行自主管理的社会中介组织,国际上统称“NGO组织”。近年来，我老秘网市协会(商会)发展较快，但也暴露出一些问题，备受关注，迫切需要加强引导、规范管理。
    一、发展现状
    我老秘网市积极开展行业协会（商会）专项治理、优化结构、规范行为，初步形成了发展有序、门类齐全、覆盖广泛、作用突出的社会组织体系。
    （一）规模稳步发展。至2011年底，全市在民政部门登记注册的行业协会(商会)230家，其中市属地域性商会15家，拥有会员企业7500多个。行业协会涉及范围从发展初期的商贸流通、建筑等少数行业，逐步向现代农业、机械、纺织、木材、物流、金融等领域拓展，尤其是地域性商会呈现出强劲的发展势头。
    （二）功能有效发挥。各行业协会（商会）积极沟通政企，在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益方面发挥不可替代的作用。如金融危机期间，各行业协会开展减免会费活动，为政府、会员企业提供“两头服务”，取得了较好的社会和经济效益。2005年以来，市属各区域性商会累计实施项目近700个、总投资500多亿元，成为拉动我老秘网市经济发展的新动力。
    （三）影响不断扩大。开展专项治理，着力解决行业协会侵害群众和企业利益问题；落实与行政主管部门人员、财务、机构、职能“四脱钩”，加强内部监管，推进信息公开，行业协会（商会）社会公信度有了新提高，出现了申请筹备设立协会（商会）热、竞选协会（商会）会长热等现象。

    二、存在问题

    从总体情况看，我老秘网市行业协会（商会）总体处于发展的初级阶段，与市场经济的发展和广大会员的期盼有较大差距，主要表现在：

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   三、对策建议

    随着社会管理体制的改革创新，国家对公益慈善、社会福利、社会服务等领域的社会组织的管理将逐步放宽，可以由民政部门直接审批登记，为此建议：
    （一）加强法规建设。行业协会(商会)的健康发展依赖于法律制度的保障,建议国家层面加快修订完善社会团体登记管理立法、民办非企业单位登记管理条例、基金会管理条例，为行业协会（商会）建设提供法律制度框架保障。本着解决实际问题，可按先行先试的原则，以政府规范性文件的形式，先行制定出台《三明市行业协会（商会）管理暂行办法》，规范我老秘网市行业协会（商会）管理，促进健康发展。
    （二）推进政会分开。巩固“四脱钩”工作成果，防止出现回潮，真正实现行业协会（商会）与政府部门职能分开、机构分设、人员分离、财产分置。转变政府职能，通过购买服务或委托管理等方式将行业标准制定、质量评定等职能和事务交给行业协会（商会），解决政府在社会管理服务上的“越位”和“缺位”问题。同时，政府在政策上继续给予扶持，变“输血”为“造血”，提高行业协会（商会）自身发展水平。
    （三）完善监管体制。建立健全齐抓共管的社会化监督管理体制，加强公安、财政、物价、审计等相关部门协调配合，逐步形成登记、年检、评估、执法监察“四位一体”的监管模式；强化登记管理机构建设，落实市、县民间组织登记机构人员编制、工作经费保障；加强工作人员的业务培训和指导，提高管理服务水平。推行行业协会（商会）等级评估制度，探索建立退出机制，促进健康发展，提高社会公信力。
    （四）加强行业自律。引导行业协会（商会）健全完善民主管理、民主选举等制度机制，防止出现“谁钱多谁当会长”的现象。完善财务管理、重大事项报告和信息公开等制度，促进行业诚信与自律，防止出现地域性“帮会”或行业垄断组织，确保“搞得活、管得住、不失控”，更好地发挥行业协会（商会）的经济社会效益。

行业协会(商会)的健康发展依赖于法律制度的保障,建议国家层面加快修订完善社会团体登记管理立法、民办非企业单位登记管理条例、基金会管理条例，为行业协会（商会）建设提供法律制度框架保障。本着解决实际问题，可按先行先试的原则，以政府规范性文件的形式，先行制定出台《三明市行业协会（商会）管理暂行办法》，规范我老秘网市行业协会（商会）管理，促进健康发展。

（三）影响不断扩大。开展专项治理，着力解决行业协会侵害群众和企业利益问题；落实与行政主管部门人员、财务、机构、职能“四脱钩”，加强内部监管，推进信息公开，行业协会（商会）社会公信度有了新提高，出现了申请筹备设立协会（商会）热、竞选协会（商会）会长热等现象。