强化拆迁效能建设，提升拆迁执行力

强化拆迁效能建设，提升拆迁执行力

政府执行力是指政府机关为达成既定目标，依法使用、调度和控制各种公共资源，贯彻执行国家方针政策、法律法规以及上级指示、决定、决议，实现战略目标和任务的能力。行政效能是行政机关工作效率、效果和效益的综合体现。政府执行力与加强行政效能建设是统一于行政活动的全过程,是互为一体的两个方面。就拆迁部门来说,行政效能主要体现在拆迁的进度和质量方面，执行力更多地体现为贯彻、执行、落实、操作的能力，把握规律、创造性开展工作的能力，化解矛盾、破解难题、狠抓落实的能力。当前，我老秘网区正处在创新驱动、跨越发展的关键阶段，既是一个拆迁工作快速推进的黄金期，又是一个矛盾的凸显期，发展和稳定的任务都非常繁重。一方面要求我们要拉高标杆，追赶跨越，以强有力的执行力，出实招，办实事，求实效，来加快推进拆迁进度；另一方面在加快发展的同时，要协调处理好各种社会矛盾，维护好社会稳定，为加快发展创造良好的环境。因此，以强化效能为目标，突出拆迁进度和质量，切实把行政效能建设与促进拆迁执行力有机的结合起来，是形势所迫、职责所系、发展所需、群众所盼。.

一、 强化执行意识， 培育执行文化

思想是行动的先导，只有思想认识到位，才能行动到位。提升执行能力必须提高思想境界，强化执行意识，增强工作主动性和积极性。
一要强化学习意识。知识储备是“增强执行能力，提高工作效率”的重要条件。考虑到我老秘网区每年拆迁量很大、工作任务很重这一实际情况，拆迁事务所采取边工作、边学习、边推进、边提高的工作思路，并明确了拆迁事务所工作人员集中学习的时间，建立常态化学习制度。在培训的知识方面不仅突出拆迁业务知识，还包涵心理、管理、礼仪等多方面，着力把拆迁干部培养成拆迁工作的多面手。
二要强化爱岗敬业意识。敬业精神是“增强执行能力，提高工作效率”的首要前提。拆迁干部要面对拆迁工作任务重、时间紧，经常需要加班加点的实际，必须发扬不讲条件，不计得失，坚守工作岗位，默默奉献的敬业精神。只有在工作上敬业，并把敬业变成一种习惯，才能遇到困难不退缩，工作才能高效完成。
三要强化团结协作意识。团结协作是“增强执行能力，提高工作效率”的具体体现。拆迁干部要不断发扬团结协作的作风，工作来临时，要不推不扯、团结协作，对于工作中存在的不同意见和分歧，要互相商议，大事讲原则、小事讲风格，找到最有效的解决办法，确保工作顺利完成。有时工作中偶有疏漏，其他同志要积极补位，尽最大努力协助解决。团结协作让每个人的执行力在团队中得到放大，能力得以发挥，有效的提高了工作效率。
四要强化勇于担当意识。勇于担当是考量执行力的重要标尺。拆迁干部面对拆迁工作担子重、要求高、强度大的实际，不但要有全面的知识储备和认真细致、一丝不苟的工作态度，更要培养勇于担当的精神，在工作上不推诿、不回避，遇到难题、矛盾和风险敢抓、敢管、敢闯，能放手大胆地依法律、按政策完成。
五要强化服从意识。没有服从就没有执行忠诚，绝对地服从意识是完美执行的前提。服从意识要求拆迁干部员工对上级的大政方针、目标、任务、决定指示、各种法律法规和规章制度无条件的接受.全力以赴地贯彻执行,无论有什么困难、遇到多大阻力,都要惜尽职守,想尽办法 去完成每一项任务,做到对上级负责、让领导放心、让拆迁群众满意。

二、培养执行能力，打造落实型团队

执行力的提高，说到底是执行者的决策能力、落实能力、执行效率提高。因此，必须把加强干部队伍建设、提高拆迁干部素质，作为提高拆迁执行力的基础性工作，常抓不懈。拆迁事务所作为拆迁主要承办单位，从2009年就开始着手，通过逐步组建、提高和完善，着力打造一支思想过硬、作风顽强、业务精湛、知识全面、精力旺盛、纪律严明的拆迁专业队伍，并重点提高拆迁干部员工三种能力。
（一）提高依法拆迁、和谐拆迁的能力。政策法规是拆迁干部搞好拆迁的基础，懂拆迁政策，擅于与拆迁群众打交道是提升执行力的关键。拆迁干部必须成为拆迁政策专家，要站在经济社会发展的高度，在法律授权、法定程序和职责权限的基本框架内，通过不断加强拆迁政策法规的学习贯彻，努力做到操作规范、标准统一，实现“拆得下、稳得住、摆得平”，全面提高依法拆迁、和谐拆迁的能力和水平。
（二）提高协调各方、服务群众的能力。拆迁工作涉及到方方面面，工作的环境和形势也很复杂，方式不妥，处理不好，有时往往会适得其反。同时，我老秘网区建立了 “委总揽、局指导、所承办、镇实施”工作机制，这种工作体制对沟通协调能力要求很高。因此，在实际的工作中，拆迁干部要以灵活的工作方式，搞好沟通协调工作。一是处理好部门与镇（街道办事处）之间的关系，作为拆迁专业技术部门，要为镇（街道办事处）政府在拆迁谈判中提高专业技术和政策支持，把拆迁政策和当地的实际情况结合起来，做到政策的原则性与实际工作的灵活性有机统一，创造性地解决当前急需解决的问题。二是处理好与拆迁群众之间的关系，既要严把拆迁政策关口不出问题，又要优质高效服务拆迁群众的所需所盼；三是处理好与各职能部门关系，加强与其他职能部门的协调，形成合力；四要处理好单位内部关系，一方面加强管理与监督，确保不出现违纪违规的人和事，另一方面树立“以人为本”理念，关心职工，创造条件，帮助职工解决工作上的实际问题，调动工作积极性，激发工作活力。为此，拆迁事务所组建了篮球队、乒乓球队，要求工作人员抽时间来锻炼身体，确保拆迁干部员工有一个健康的体魄投入到工作中。
（三）提高开拓创新、狠抓落实的能力。创新是打开工作新局面的关键。拆迁部门要不断适应新形式，努力创新工作方式方法，要把求真务实的优良作风体现在落实科学发展观的行动上，狠抓工作落实，优质高效的完成各项拆迁任务。如在丈量阶段，我们创新了统一丈量方式，采取以组为单位，地毯式逐户调查，不跳杠，不遗漏，与过去全面开花、定点推进的丈量方式相比，更加体现拆迁工作的严谨和公正。在青苗调查中，有的指挥部邀请当地有影响、有威望的同志全程参与青苗调查，较好的解决了青苗的重复丈量问题，保证拆迁工作顺利推进。

三、完善体制机制，强化执行保障

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最近，根据省委主要领导同志意见，我们就漯河市沙澧河开发建设拆迁情况进行了调研。总体感到，漯河市委、市政府在这次拆迁工作中，坚持把以人为本、科学发展和构建和谐社会作为指导思想，坚持把为了群众、相信群众、依靠群众作为根本出发点和落脚点，保证了拆迁工作平稳和谐推进，破解了城镇化过程中的拆迁难题。其经验值得在全省推广，值得各地学习借鉴。
       一、基本情况
       漯河市依水而建，沙河和澧河在市中心交汇。近些年，该市沿河不少都市村庄房子越盖越密，越盖越乱，成了整个城市脏乱差较集中的区域，不仅影响市容市貌，而且已严重影响到沙澧河两岸的交通和防汛。为了加快漯河发展，建设中国食品工业名城和中原生态宜居名城，市委、市政府经过充分调研和科学论证，决定高标准推进沙澧河综合开发。整个沙澧河开发建设工程分三期进行，10年完成。首期拆迁涉及三区7乡镇（办事处）18村5699户19946人，120家企事业单位，长达31.16公里，总拆迁面积136万平方米。2007年7月16日拆迁工作启动，原计划4个月完成的任务，1个月大头落地，2个月全部结束。没有发生一起强行拆迁事件，没有引发一起治安和刑事案件，没有一户群众赴省进京信访，整个拆迁过程中全市始终保持大局稳定和社会和谐，取得了“和谐拆迁”的良好效果。
      二、主要做法
       (一)制定政策，惠民利民。该市坚持以人为本、宽待群众、让利于民，以市场为导向，以法律法规为依托，制定了公正合理优惠的拆迁补偿安置政策。一是合理计算被拆迁房屋面积。针对沿河房屋密集的实际，适当提高容积率，对违法建筑按1∶1.6的容积率认定，对没有非法建筑及迅速搬迁的被拆迁户给予1000元~10000元的奖励，调动了被拆迁户的搬迁积极性。对人均建筑面积不足30平方米的按30平方米给予补偿或安置，不结算差价，充分照顾弱势群众利益。二是合理确定货币补偿标准。充分尊重评估机构对拆迁房屋的评估结果，本着就高不就低的原则，每平方米补偿均价760元，是该市历年来拆迁补偿最高的，也高于周边市，体现了最大宽容性。住宅底层作为商用并正在合法经营的按被拆迁房屋评估价的200%补偿，被认定的违法建筑按期拆迁的按每平方米260元补偿，同时对房屋附属物、临时结构房、装修等也给予了合理补偿，每户还发放搬迁补助费、水电费800元，使被拆迁群众不受任何损失。三是合理进行搬迁安置。就近新建安置房，本着 “拆一还一”的原则安置。按照环境优美、设施完善的要求，选定位置较好的地段规划建设6个安置小区，并减免安置房建设的有关税费，最大限度地降低成本，新安置房价格仅相当于市场价的一半。四是合理补偿过渡期租房补助费。过渡期限内给予每户每月240元或280元的租房补助费，比市场房租价格高出几十元。五是合理安排被拆迁群众生活。安置房设计建筑面积为60、90、120、150平方米，鼓励被拆迁户选择多个小套，除用于个人居住外还可用于出租增加收入。开展技能培训，对被拆迁户中的下岗失业人员、失地农民，在安置小区物业岗位优先安排。开发改造市场，安排被拆迁户进驻经营。劳动保障、教育、卫生、民政等部门也及时出台政策，解决被拆迁户就学、就医、低保等实际困难。这些政策措施最大限度地维护了被拆迁群众的合法利益，也解除了被拆迁群众的后顾之忧，为“和谐拆迁”打下了坚实基础。
     （二）群众参与，阳光操作。坚持依法、公平、公正、公开的原则，让被拆迁群众参与拆迁全过程，保障了被拆迁群众的知情权、参与权和监督权。一是群众参与制定拆迁政策。政策出台前，召开由被拆迁群众代表参加的座谈会13次，反复征求意见，使政策充分体现民意。二是广泛宣传让群众知情。举行新闻发布会，公布有关沙澧河综合开发的政策；通过新闻媒体广泛宣传有关拆迁安置的法律法规、政策、补偿安置标准、工作程序等；市领导还在电台、电视台与群众直接交流，解疑释惑；2000多名拆迁工作队员进村入户，做政策宣传解释工作。三是实施阳光操作。在房屋拆迁估价机构选定、房屋丈量、违法建筑的认定、补偿数额及资金兑付、安置地点、安置后生活保障等情况，都向社会公示，接受群众监督。被拆迁群众民主投票，从34家合乎资质的房屋评估机构中选定3家参加评估，充分行使了民主权利。严肃工作纪律，对开发建设人员及资金使用情况进行监督。市纪委监察局牵头组成工作组，对已结算和安置的群众进行随机抽查，抽查率不低于总户数的10%，及时发现问题、杜绝漏洞，妥善解决群众投诉和举报。在安置小区建设中，组织被拆迁群众代表组成义务监督小组，参与安置房建筑质量的监管。
     （三）健全机制，组织严密。一是加强组织领导。成立由市委书记任组长的开发建设领导小组和市长任指挥长的开发建设指挥部，抽调76名优秀干部和专业技术人员负责拆迁征地、规划设计、政策法规咨询等工作。各区分别成立了相应机构，建立健全与市开发建设领导机构相衔接的组织体系和工作机制。二是完善工作制度。研究制定了拆迁行政许可听证、公示制度，多次召开由被拆迁户参加的行政许可听证会，行政许可的各项要件在听证现场进行公示；建立信访接待服务制度，成立了专门的信访工作组，实行首问负责制；建立投诉举报制度，拆迁指挥机构和拆迁现场都设立了举报箱、举报电话，并指定专人负责，对每个举报事项都认真办理并给予明确答复；建立监督检查制度，实行台账工作法，每天21时前上报工作进度，发现问题及时解决；实行限时办结制度，对群众的合理要求和反映的问题，做到大事小事不过夜，棘手问题现场办公；实行一站式服务制度，从丈量、认定到补偿资金的结算和兑付，都在拆迁现场进行。三是建立联动机制。建立了市、区、乡（镇、办事处）、村（居委会）、工作人员五级上下联动的工作机制，一级包一级，层层抓落实。各级政法、信访等单位全力做好引导和矛盾化解工作，人大、政协和各相关部门广泛参与，密切配合，形成强大的工作合力。科学的机制和制度，保障了拆迁工作有序、平稳、快速推进。
     （四）真情服务，亲情拆迁。各级拆迁工作队员充分理解被拆迁群众为城市发展所做出的牺牲和贡献，做到亲情拆迁、和谐拆迁，确保每户群众自愿拆迁，不搞一户强制拆迁。一是做深入细致的思想工作。拆迁开始后，全市拆迁工作队员登门入户做工作，实现了“三个百分之百”，即入户率100%、见面率100%、争取理解率100%。不少被拆迁群众由最初的抵触，变为积极主动支持搬迁、参与建设。二是实行文明拆迁。工作队员通过采取交友法、算账法（算补偿面积账、算补偿价格账、算环境改善账、算生活质量账）、一线工作法等，有效地解除了被拆迁群众的疑虑，营造了广大被拆迁群众积极配合、主动参与的良好局面。三是注重解决实际问题。市、县（区）、乡（镇）、村（居委会）各级都为被拆迁群众全方位提供拆迁服务。设立房源咨询中心，在政府网站、电视台、拆迁集中地发布房源信息，并在党员干部中开展“为被拆迁户寻找房源做贡献”活动，千方百计提供待租待售房源，方便被拆迁户选购选租。有的党政机关腾出办公房临时安置被拆迁群众。针对孤老、残疾、弱智、重病患者等弱势群体的实际困难，工作人员实行上门服务，帮助联系周转房、组织义务搬家、代办拆迁安置手续等。整个拆迁中，市里累计提供住房信息8700多条，帮助租房3500多间，安排再就业1700多人，慰问困难群众1300多人。被拆迁群众安置后，还广泛开展亲情回访活动，市、县（区）主要领导带队看望慰问，仔细询问群众的生产生活情况，认真倾听群众呼声，及时解决就医就学、水电交通等突出问题，切实保障了被拆迁群众的正常生产生活。
        三、几点启示
      
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漯河市沙澧河开发建设一期工程拆迁规模大、人数多，由于工作到位，实现了和谐拆迁，探索出了一条城市建设拆迁的新路子。可给我们以下启示：
       第一，牢固树立以人为本的指导思想，是实现和谐拆迁的根本。漯河市沙澧河开发建设项目旨在提升城市品位、改善人居环境、提高人民群众生活质量，为全市人民期盼多年。为了把好事办好，该市在开发建设决策中，广泛征求群众意见，使决策充分反映全市人民的意愿。城市建设拆迁是一项政策性很强的工作，必须牢牢坚持以人为本的指导思想，切实把为人民谋福祉、提高群众生活质量作为工作的出发点和落脚点，真心实意地把拆迁安置作为造福百姓的解困工程和民心工程，从而赢得群众的理解和支持，形成和谐稳定的局面。
        第二，最大限度地维护群众利益，是实现和谐拆迁的核心。漯河市在拆迁安置中始终把群众利益放在首位，坚持利民惠民的原则，从政策措施的制定、具体拆迁的实施，到被拆迁群众的安置，处处为群众考虑、让群众满意，使人民群众充分享受发展成果。拆迁不仅没有使群众受到损失，而且得到了更多的实惠。实践表明，只要各级党委、政府本着最大限度维护群众利益的立场去想问题、办事情，合理补偿他们因拆迁而受到的损失，认真解决他们在拆迁中遇到的困难，保障他们的合法权益，再棘手的难题也能破解，再复杂的矛盾也能解决，再难的事情也能办好。
       第三，理解群众、相信群众、依靠群众，是实现和谐拆迁的关键。漯河市在拆迁中强化群众观念，深入做好群众工作，引导被拆迁群众树立全局意识，自觉服从城市建设发展规划，最终由“要我拆”变为“我要拆”，由“要我搬”变为“我要搬”。群众是城市建设的主体和直接受益者。做好拆迁安置工作，必须坚持群众路线，充分相信群众，依靠群众，把道理说明白，把政策讲清楚，把思想理顺畅，把工作做细致，拆迁工作就一定会得到群众的理解、支持和拥护。
       第四，依法行政、规范运作，是实现和谐拆迁的保证。漯河市严格遵守相关法律法规，充分维护被拆迁群众权益。从拆迁决策、政策制定及建章立制到工作落实，从拆迁全过程到各个环节，始终贯彻公开、公平、公正原则，做到依法依规、阳光透明、合理规范，确保了被拆迁群众的合法权益。实践证明，在大力推进依法治省、构建和谐中原的过程中，各地各部门必须进一步推进各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，严格按市场规律办事，规范约束行政权力，切实做到执政为民。
        第五，真心实意为群众服务，是实现和谐拆迁的基础。漯河市在拆迁中坚持亲情拆迁，充分考虑群众意愿，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，为群众提供全方位的服务。拆迁工作队员与被拆迁群众交朋友，把拆迁群众当成亲人，视群众的困难为自己的困难，热情关爱、热心帮助、热诚打动，从而化解了矛盾、拉近了距离、消除了对立，营造了和谐感人的拆迁局面。实践证明，立党为公、执政为民，必须实实在在地落实到各项具体工作中，只要怀着对人民群众的深厚感情，真正为人民群众谋利益，诸如城市建设拆迁、土地征用等矛盾多、困难大的工作，都能得到群众的充分理解和支持，确保在发展中始终保持和谐稳定的局面。

保拆迁干部员工有一个健康的体魄投入到工作中。
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（三）提高开拓创新、狠抓落实的能力。创新是打开工作新局面的关键。拆迁部门要不断适应新形式，努力创新工作方式方法，要把求真务实的优良作风体现在落实科学发展观的行动上，狠抓工作落实，优质高效的完成各项拆迁任务。如在丈量阶段，我们创新了统一丈量方式，采取以组为单位，地毯式逐户调查，不跳杠，不遗漏，与过去全面开花、定点推进的丈量方式相比

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高效的工作在东站东侧棚户区改造、市纪委办案中心、石塘三期、朱家甸棚户区改造、雨山河水系整治等重点项目征迁现场，区政府主要负责同志实地了解征迁工作进展情况，分析存在的问题，明确工作思路。

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借鉴学习一下 拆迁难，问题诸多，妨碍城镇化进展。

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强化拆迁效能建设，提升拆迁执行力

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