在全区机关效能建设工作会议上的讲话提纲

同志们：
　　为进一步改进会风，今天我们将机关效能建设、纠风、政务公开、政府信息公开等事关服务型政府建设的工作一并部署。刚才，许铭忠常务副区长传达了全市会议精神，并对我老秘网区工作进行了全面总结和具体部署，薛韩同志通报了机关效能明查暗访有关情况。现在，我强调三点意见：
　　一、要进一步深化对机关效能建设工作的认识
　　去年以来，各街镇、各部门认真贯彻区委、区政府的决策部署，紧紧围绕服务型政府建设这一核心，积极推进机关效能建设等工作，取得了良好的成效。主要亮点有：一是全区已形成风正、气顺、人和、业兴的发展氛围。去年我老秘网区绩效评估名列全市五区八县第一，获得优秀，察访核验不被扣分，公众评议位居全市中上水平，公众评议的整体满意率87.6%，其中，对政府为企业提供服务的满意率83.6%，对政府机关工作人员办事效率的满意率86.7%。特别值得一提的是，全市去年公众评议从中期评估时倒数第二跃升为全省第三,我老秘网区为此作出了积极的贡献,因为我老秘网区是代表全市公众评议接受全省检查的重点抽检单位之一,省里在我老秘网区抽取企业30家、居民60户，分别占全市总数的60%和50%，所占权重都比较大。在绩效评估中，我老秘网区的GDP、社零、固投、实际利用外资、内资到资等五项指标总量以及区统计局、环保局、教育局、综治办、民政局、效能办、信访局等部门都获得了全市第一的好成绩。二是城建工作顺利推进。去年我老秘网区共启动三坊七巷历史文化街区保护修复搬迁等项目36项，完成120万平方米的拆迁任务，开工建设30万平方米的社会保障房，完成79幢住宅、57幢公建景观整治工程，新增10公顷的公共绿地和街头绿地，新增10多万平方米道路面积，完成156个无物业管理的住宅小区整治和15条小街巷修复建设，实施延安中学、鼓五小等11所学校预留地征地拆迁和改扩建工程，并改善一批社区办公场所。在三坊七巷搬迁安置工作中，我老秘网区以“数字鼓楼”平台为依托，自主研发了三坊七巷搬迁安置综合信息系统，将搬迁安置、补偿标准、优惠奖励等相关政策法规，以及安置房、廉租房等房源信息情况全面公开，接受群众监督，受到上级领导和广大群众的好评。三是政风行风工作进一步加强。纠正教育乱收费和医药购销、医疗服务中的不正之风取得新成绩，一些涉及群众切身利益、群众反映较为强烈的问题得到整治。四是行政问责制度日臻完善。去年下发了《鼓楼区机关工作人员违反机关效能建设有关规定的责任追究办法（试行）》等一系列规章制度，通过行政问责,有力地推进了各项工作的落实。五是节约型机关建设初见成效。今年开始，全区领导干部公务用车用油及开支一律上政务网公布，1-5月份，我老秘网区机关车队汽油费15.2万元，比去年同期下降了15.5%；维修费4.4万元，比去年同期下降了59.3%。
　　我老秘网区在服务型政府建设上所取得的成绩，与各街镇、各部门尤其是效能建设、纠风、政务公开、政府信息公开工作一线的同志们敢抓敢管、辛勤努力密不可分。在此，我代表区委、区政府向大家表示衷心的感谢!
　　在看到成绩的同时，我们更要看到，与国内沿海开放城市的核心城区相比，与我老秘网区又好又快发展的要求相比，与广大人民群众的期望相比，我们在纪律、作风、效能、服务等诸多方面，还存在着不少问题。刚才区效能办也通报了一些显见性的问题，其实还有一些更深层次的问题需要我们去思考、去解决。这里重点谈效能。什么是效能？效能就是政府机关进行社会管理和公共服务的价值与付出的行政成本的比值，其数学公式为：效能=政府机关进行社会管理和公共服务的实际价值÷付出的行政成本(含经济成本)。很显然，同样的价值，付出的成本越少，效能就越高；付出的成本越多，效能就越低；反过来，付出同样的成本，价值越多，效能就越高；价值越少，效能就越低。按照这一公式，就会发现我们工作中的效能并不高。举几个例子，如某安置房建设项目，今年4月26日进场施工，但因未办理施工许可证，施工队进场后迟迟不能正常施工，而业主单位也未及时将相关情况上报区政府，直到区领导调研后发现问题，多次协调后，到5月底才办完施工许可证，工程才得以正式施工，工期延误了1个多月。某小学教学综合楼建设，今年5月26日举行开工仪式，施工队也已进场，但施工用电未接通，无法动工，业主单位也未及时上报，日前经区领导协调，才解决施工用电问题，又误了1个多月工期。某中学教学综合楼建设项目，经过几年的拆迁，今年3月7日好不容易进场动工，但却出现设计方案中“基坑支护”漏项现象，一漏就是几十万元，4月16日业主单位发现后，重新研究，重新按相关程序进行补报，近日才基本完成相关手续，期间工程耽误了2个多月。几个工程都存在进度款拨付环节按部就班，拖拖拉拉的现象，影响了工程进度。12345中投诉件08051700063号的办理问题，2008年5月29日、30日洪山镇和区执法局均进行了反馈，洪山镇和区执法局反馈基本上一致：“针对该处问题，我镇城管中队（局）已及时多次前往该处，并责令该违章户限期进行自行拆除，中队将保持跟踪督促，如该当事人在限期内仍未自行拆除完毕，中队将及时上报并会同区执法局、国土局，联合对该处违法建设实施强制拆除。”对此回复，信访局审核通过。但是一个多月过去了，该违法建设没有拆除。此案例，表面上看已办结，实际上是处而未决。再比如08061300128诉求件，市民5月10日曾要求将某处露天垃圾场改为封闭垃圾场，温泉街道5月27日回复一周内整改为封闭式垃圾场，但实际上到6月13日还没有整改到位，市民继续投诉，到了6月20日之前才整改到位。市民评价是很差，为什么反应的诉求做到了,但评价却很差，因为承诺无效。数字办提供的全市今年上半年12345群众评价情况，福州市的满意率为85.42%，满意度为42.08%，而我老秘网区满意率为81.75%，在五城区摆在第四位，满意度为43.40%，摆在第二位。以上例子说明我们的效能建设还有较多问题，用效能公式来分析这些安置房建设的例子，安置房尽快建设、早日回迁，可以减少不稳定因素，降低拆迁的难度，价值是上升的，效能是在提升。反之安置房进度缓慢，价值在降低，同时成本却是在上升的。现在人工费是上涨的，钢筋等建筑材料也是上涨的，大家知道今年澳大利亚进口的铁矿石上涨近一倍，同时逾期回迁的过渡费是翻倍的，按效能公式一算，分子在降低，分母在增大，所以效能值很低。对违法建设问题，及时发现并制止，或及时拆除，我们付出的行政成本就越少，社会资源的损失也就越少；违法建设到三层或五层，才组织拆除，我们和违法者双方的成本都将以几何级数增加，而且还有风险。本来效能就不高，若再乘上风险系数，效能就可能为零。上述现象说明我们的效能建设虽有成效，但还不高，说明个别部门和少数干部责任心还不强，也说明我老秘网区的某些区域运作机制有缺陷，工作的质量不高，带来效能不高。因此，我们不能满足于绩效评估第一名的成绩，也不能对效能建设的成果估计过高。
　　二、要以效能为抓手，进一步提高公共服务和社会管理水平
　　1、省会核心城区经济发展、社会进步的压力越来越大。近年来，区委、区政府坚持以人为本，围绕人的全面发展，从免费婚检、优生优育优教到义务教育阶段的均衡教育，从就业再就业、最低工资保障、社区卫生服务、医保、社保、社会救助，到平安鼓楼建设，再到居家养老，构建了一套从出生到终老的民生保障体系。应该说做鼓楼人是自豪的。但是这个体系与市委、市政府提出的创建宜居城市的要求相比，还有不少差距。如，虽然鼓楼区的义务教育阶段教育质量在全市是领先的，但是教育不均衡问题严重存在，汶川地震后，我请教育局查一下，目前我老秘网区还有4万多平方米抗震等级低的校舍还需要改造；虽然7个社区卫生服务中心基本达标，但社区卫生服务站的建设相对滞后，需要进一步加强；存在结构和消防安全隐患的旧屋区很多，这些旧屋区的拆迁改造工作刻不容缓；街道、社区办公场所亟待改善；企业职工的医保、社保还要继续扩面；财政刚性支出增长接近甚至超过财力的增长，等等。当前我们要创建宜居城市，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，还有相当多的工作要做，还需要大量的投入，因此，区委、区政府也一直承受着压力，这个压力就是要用越来越少的资源提供越来越多的服务。这就要求我们一方面要加快经济发展步伐，创造更多的财政收入，来改善民生、促进和谐；另一方面要提高效能建设的层次，要通过效能建设，进一步增强全区上下加快发展的紧迫感和责任感，树立良好的工作作风，以服务型政府建设的新成效来带动经济社会持续健康协调发展。
　　2、强化效能建设，当务之急要引进全面质量管理理念。全面质量管理，简称TQM，最先是美国著名专家菲根堡姆1961年提出的，在日本企业推广，取得经济发展的奇迹，使日本从一片废墟崛起为世界第二大经济强国，引起世界各国的瞩目。后来TQM发展成为一种综合的、全面的经营管理方式和理念，被逐渐引入到政府工作中来。放眼当今世界，政府工作质量的优劣,越来越直接地决定着经济、社会的发展进程。联合国有个报道说，日本的官僚体系对经济发展的贡献率达到60％，这与日本政府实行教育立国、科技立国的战略是分不开的。国际著名的质量管理大师朱兰博士预言，质量管理运动的重点将从制造业转移到教育和政府管理。目前已有广州市番禺区政府、珠海市金湾区政府等千余家政府机关通过ISO9000认证。鼓楼区政府要不要贯标，需要进一步论证，但是鼓楼区政府必须引进全面质量管理的理念，这样有助于提高政府工作人员对质量管理理念的认识，进一步规范办事流程，提高办事效率和工作质量，同时也为电子政务提供良好的平台。因此，我们要抓紧引进TQM理念，并将全面质量管理的八大原则运用到政府承担的公共服务和社会管理之中，进一步提高效能建设的层次和水平。一要把握以人为本的原则。人是一切社会和经济活动的主体。全面质量管理不仅需要领导者的正确领导，更重要的是全体工作人员的参与。如果没有全体工作人员主动参与，无论多么先进、完善的管理制度和科学的方法也难以发挥作用。二要把握质量效益原则。我们在工作中要更多地考虑质量与效益问题。比如办会、办文，办事，心中就要有行政成本意识与效能理念，就要大力提倡“开短会、说短话、发短文”。这一点，我要求区政府办要首先做好，要合理安排区政府会议的各议题时间和参会人员，尽量减少等会、泡会现象。会议汇报人要突出重点，简明扼要，少讲客套话。与会人员发言要紧扣主题，直陈观点，言简意赅。办文方面，也要直奔主题，不搞“穿靴戴帽”，做到意尽文止、条理清楚、文字精练。三要把握让顾客满意的原则。全面质量管理要求政府应当把公众当作顾客，尽可能让群众对自己的服务质量满意。我们在工作中要牢记“全心全意为人民服务”这一党的宗旨，以满足人民群众日益增长的物质文化需求作为出发点，千方百计提高服务效率，减少运行成本，进一步提高人民群众对政府工作的满意率。四要把握预防为主的原则。目前我们往往凭经验管理，没有经验就不会管理。为解决这一问题，当前可以先从案例分析入手，如果我们把前面所讲的几个建设工程所遇到的问题进行解剖，并将各种问题整理出来，汇编成册，今后碰到类似的问题，就可以避免重蹈覆辙了。在平时工作中，我们都要坚持预防为主的原则，把管理重点从“事后把关”转移到“事前预防”上来，防患于未然，争取做到“一次做到位”、“一开始就不出错”。五要把握技术与管理并重的原则。近年来我老秘网区加强“数字鼓楼”建设，率先推出的12345便民呼叫中心、电子政务等，都取得了良好成效。特别是12345是效能管理与技术管理的有机结合，已成为我老秘网区的一个品牌，并在全市五区八县推广，现在12345技术运用层面没什么问题，但是管理上仍需加强与改进，从12345诉求件办理情况看，真正能把问题彻底解决的并不多，群众的满意率不高，逾期办结仍然存在，相当一部分问题仍是悬而未决，但是我们的制度已办理完毕，这一点必须改变，信访局、效能办要切实负起责任，好好查一查。上半年出一个通报，差的要批评，好的表扬。最近一个重要的事件希望大家关心，那就是胡锦涛总书记6月20日来到了人民网强国论坛，并回答了网友的提问，这说明中共中央十分重视中国2亿多网民的存在。陕西华南虎事件也说明了网民的力量，希望大家重视互联网，重视12345。我看到一个资料，杭州市连续4年被世界银行评为“中国城市总体投资环境最佳城市”第一名，主要是拥有高效优质的政务环境，他们以信息化建设和服务架构改革为依托，对行政服务中心进行大胆创新，目前企业每年跟政府部门打交道的时间平均只有8天。我老秘网区是全市第一批网上审批及效能监察系统的试点单位，当前我们要全力以赴做好试点工作，尽快实现行政审批事项的网上在线办理和在线全程监督，以信息化技术手段支撑行政效能的提升。六要把握从管理结果为主变为管理原因为主的原则。质量管理专家认为，产品质量首先是设计出来的，其次才是制造出来的。同样，我们的工程质量首先是设计出来的，其次才是建设出来的，而不是靠管理出来的。我们之所以推行预选承包商制度，正是基于这一理念。七要把握从事后把关变为过程控制为主的原则。质量管理理论认为，任何活动都要通过“过程”实现，将活动和相关的资源作为过程进行管理，可以更高效地得到期望的结果。因此，TQM强调事前指导、事中检查、事后验收，我们运用这一原理，开发了我老秘网区重点项目管理系统，加强了对城市建设项目的跟踪督查，推动了城建工作顺利进行。同样，各街镇、各部门抓管理，除了事前部署外，更要通过分析过程、控制过程和改进过程，将可能影响质量的所有活动和所有环节都控制住，争取每一过程都不给下一过程留下矛盾与问题，这样事后评估、验收也就水到渠成了。八要把握协作的原则。政府工作效率低，很大原因在于部门之间疏通难，群众办事若同时涉及到几个部门，部门之间往往互相推诿。要切实解决这个问题,就需要各街镇、各部门牢固树立全区一盘棋的观念, 积极发挥团队合作精神，切实加强协调和沟通工作，这是提高行政效能的最基本要求。
　　3、突出重点，抓好效能建设工作。一要建设资源节约型、环境资源友好型社会。近期，区委、区政府研究通过并下发《关于压缩行政事业经费开支支援抗震救灾工作的通知》，各街镇、各部门要围绕“精简、控制、节约”的原则，弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，进一步增强增收节支意识，努力降低办公成本和水、电能耗，杜绝浪费现象。6月20日，我老秘网区在全区政府机关开展了能源紧缺体验活动。那一天，绝大多数干部都自觉遵守，但是还有少数机关我行我素。今年我们将在全区范围内推广使用节能灯具，并将全区所有公用车辆用油情况全部上网公示，争取做到水涨船不高。目的就是通过节约开支，以实际行动支援抗震救灾工作。效能办、机关事务服务中心要加强督查，防止出现长明灯、长流水等浪费现象。二要抓好区里决策部署的落实。这里着重强调三个方面，一方面要围绕“五有”的要求，抓好区人大议案的落实，着力保障和改善民生；另一方面要按照年初分解下达的工作任务，抓好《政府工作报告》的落实，兑现区政府的承诺；再一方面要本着对人民群众高度负责的态度，抓紧办理为民办实事项目，以取信于民。现在已经7月份了，各街镇、各有关部门都要认真对照工作任务，并将工作进展情况报区政府督查室汇总，由区政府督查室进行通报。三是大力培育税源经济。税源经济是城区工作的生命线。今年我老秘网区在绩效评估方案中加大了对税源经济的考核力度，在街镇组总分3000分中，新增重点税源回归及税源外迁扣分指标300分，对当年新增限额以上企业零售额分值从50分增加到100分。各街镇、各有关部门要按照区委、区政府的部署，下大力气抓好税源回归、限下企业提升工作。四要坚决遏止违法建设。违法建设与建立环境友好型、资源节约型社会的要求格格不入，与民主法制社会的要求相违背，是一种无政府行为。市里已经三令五申，要坚决整治。各街镇、各有关部门一定要高度重视，尽职尽责，各社区要及时发现、及时制止，筑牢遏止违法建设的第一道防线，区执法局、鼓楼国土分局要加大工作力度，及时拆除，切实维护省会核心城区的良好形象。
　　三、要持续抓好纠风、政务公开和政府信息公开工作
　　一要强化责任。各街镇、各部门领导干部要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实把纠风、政务公开和政府信息公开的组织领导、工作任务、队伍建设、工作保障等责任分解落实到位。特别要体现领导责任，主要领导不仅要以身作则，更要敢抓敢管。区、街镇两级相关工作机构要发挥好牵头、沟通、督导、协调等作用，有力、有序、有效地组织推进。
　　二要突出问责。今年市里即将出台国家机关及其工作人员问勤问廉问责办法，这个办法对国家机关及其工作人员不履行、不积极或不正确履职和违反廉洁从政有关规定的行为强化了责任追究，处理形式更加具体细化，执行力度更加强有力。区里也已明确，下一步要对税源回归及整治违法建设工作不落实的单位和个人进行严肃处理。希望大家在思想上引起足够的重视。
　　三要务求实效。在纠风工作上，认真抓好各项纠风专项治理，加大中央、省、市各项惠民政策的落实力度，坚决纠正和查处损害群众利益的各种不正之风。特别要针对持续多年专项治理但治而不绝、时有反弹的问题，以及教育、卫生、餐桌污染、拆迁安置等领域损害群众利益的问题，多做工作，多下功夫，争取有新的突破。在政务公开、政府信息公开工作上，要按照《政府信息公开条例》的规定和要求，以新版鼓楼政务网为依托，进一步做好政务公开、政府信息公开工作，让公共权力运行在阳光下。
　　同志们，做好机关效能建设、纠风、政务公开、政府信息公开工作，建设为人民负责、让人民满意的服务型政府，是长期、复杂、艰巨的任务。各街镇、各部门一定要振奋精神，真抓实干，为全面实现年初确定的各项预期目标而努力奋斗。