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突破“拆迁安置瓶颈”制约 为建设现代化新太仓提供有力 ...
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突破“拆迁安置瓶颈”制约 为建设现代化新太仓提供有力保障
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二道秘书
发表于 2012-7-28 15:55:26
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太仓市委、市政府提出“建设现代化新太仓”的宏伟目标,是贯彻党的“十七大”精神的重大举措。做好拆迁安置工作是现代化新太仓建设的重要保障,也是建设“和谐社会”的关键问题。最近,笔者结合自身工作,对全市拆迁安置工作进行了调研,并就如何突破这个“天下第一难”瓶颈,提出了思考和探索。
一、近年来拆迁安置工作的基本做法和评价
进入二十一世纪后,我老秘网市工业化和城市化的进程明显加速,而作为前期保障的拆迁安置工作,力度也逐步加大。2002年以后,在规划的引导下,我老秘网市年均拆迁量都在60万至80万平方米之间,其中70%为上世纪70至80年代建造的劣质城乡住宅。近年来拆迁安置工作呈现出四个方面的明显特点:一是与开发建设相同步。太仓港经济开发区港区、新区和各乡镇开发区的拓展,均以拆迁安置工作为基础。二是与现代化城市建设相适应。中心城区、新城区的一大批工业企业被“退二进三”,现代化建筑群拔地而起,这些均与拆迁安置密不可分。三是与新农村建设相结合。通过拆迁安置,引导农民向新规划的80个居住点集中,改变原来散居模式,实现城乡基础设施的一体化。四是与提高人民群众的生活水平相一致。通过拆迁安置,大批被拆迁居民住进了现代化新小区,改善了居住环境和生活条件;大批失地农民实现了“土地换保障”,每月有固定的劳保收入;同时被拆迁户得益于“拆一还一”的拆迁政策,有了自己的第二、第三套住房而成为小业主,有了不菲的物业收入。拆迁工作也因此得到了城乡居民的普遍认可和拥护。
从目前我老秘网市拆迁安置的类型看,主要分成三种:
1.市区及各镇国有土地范围内的拆迁安置,执行的是2001年国务院颁布的《城市房屋拆迁管理条例》以及江苏省和苏州市人民政府制定的各类配套政策。其核心是取得合法手续(拆迁许可)的拆迁人,委托具备资质的拆迁公司实施拆迁。拆迁补偿的方式实行货币补偿,也可以实行产权调换(拆一还一)。在实际操作中,70%的被拆迁人选择原地产权调换。拆迁管理由本区域县市级建设行政主管部门承担,双方当事人达不成协议的,可申请主管部门依法裁决,并强制执行。
2.新区、南郊新城区和城厢镇规划区内农村集体土地上的拆迁,因毗邻市区,参照市区政策(第一种)执行。安置补偿上,自市政府颁布《关于贯彻落实<苏州市宅基地管理暂行办法>的意见》(太政发〔2003〕79号)文件后,逐步实行了多层公寓房产权置换安置,并对失地农民实行了“土地换保障”式的社会养老保险。对个别坚持要求安置宅基地的被拆迁户,通过拍卖原自拆自建小区内多余的宅基地来进行调节。
3.乡镇(城厢镇除外)农村集体土地上的拆迁,主要由各乡镇自行制定补偿安置政策进行拆迁。一般乡镇采用“重置价”评估补偿,并在农村集中居住点上安排宅基地让被拆迁户“自拆自建”的方式进行补偿。由于农村集体土地上的拆迁适用《土地管理法》,但尚无具体的实施细则,操作比较困难。乡镇一般采用“预拆迁”方法和农民进行协议拆迁。实际操作中,大部分农民都能理解和支持,但也有少数农民协商不通,形成了星星点点的“钉子户”现象。
二、当前拆迁工作存在的突出问题和成因
目前拆迁安置工作处于新老法律的转换时期,随着《物权法》和《城乡规划法》的实施,国家将重新出台新的拆迁征收《条例》。拆迁问题涉及到经济发展和社会稳定之大局,国家颁布新《条例》和与之相配套的法规,将有一个较长的过渡时期。过渡期将继续实行2001年国务院颁布的《城市房屋拆迁条例》及其配套政策。分析当前拆迁安置工作成为“天下第一难”的成因,笔者认为有下列几个方面:
1.社会舆论的“失之偏颇”。个别地区的“违法强拆”和“不文明拆迁”,确实激化了社会矛盾。“重庆钉子户”和“广州钉子户”的处理,又使一部分群众错误地认为,拆迁都是非法的和违法的,惟有满足被拆迁人的要求,才是合法合理的。社会舆论的同情弱者心态,使一部分被拆迁人离开了法律和政策轨道,漫天要价,并以越级材夜思相“要挟”来争取“超大化”的利益。同样,一些严格执行拆迁安置政策,支持城乡建设的正面舆论又没有占据主流地位,这给拆迁安置工作带来了巨大的负面压力。
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三、关于破解拆迁难题的思考和探讨
如何破解拆迁安置这个“天下第一”难题,笔者通过调查研究,提出如下思考和探讨。
1.必须统一思想认识。拆迁安置,是现代化建设的必然产物,是经济和社会发展的基础工作和有力保障。我老秘网市目前实施的新一轮城乡改造建设所涉及的拆迁对象, 70%以上是上世纪七、八十年代建造的设计标准低、建筑质量低,历史保存价值低的“三低建筑物”。通过科学论证和规划,将破旧不堪的老城区改造成现代化新城区,逐步实现工业企业向开发区集中,农村居住向新村集聚的目标,这是落实党的“十七大”精神,建设现代化新太仓的必然选择和重要途径,也是提高全市人民生活和居住水平的有效措施。要通过提高思想认识,破除目前存在的“难、怕、等”思想,形成有利于做好拆迁安置工作的良好氛围。
2.必须健全工作机制。一是要落实责任机制。明确任务、明确分工、明确职责,充分调动拆迁工作人员责任性和积极性。二是落实各方配合机制。根据拆迁工作中存在的各类问题,综合协调,各方配合,形成合力。针对拆迁过程中少数“钉子户”漫天要价、阻扰拆迁及违法建筑等突出问题,要充分整合行政管理资源,切实做好行政裁决、强制拆迁、执法检查、拆临拆违等工作。三是有情操作机制。对被拆迁户存在的实际困难,要认真对待和切实帮助解决,并尽最大可能缩短过渡期。对有些特殊情况,在不违背大原则的情况下,一事一议,实事求是地确定解决方案,尽力做到有情操作。
3.必须完善配套政策。要着重研究《物权法》及新拆迁条例颁布前后的应对措施,着重配套完善好下列政策措施:一是新老拆迁政策的衔接问题;二是城乡拆迁政策的合理统一问题;三是拆迁补偿标准问题;四是安置方式方法问题;五是被拆迁人的社会保障问题;六是推进保障措施问题,主要是“钉子户”的处理问题。通过完善配套政策,营造“依法实施拆迁、依法服从拆迁”的良好环境。
4.必须夯实物质基础。拆迁工作推进顺利与否,与物质基础关系紧密。一是要确保拆迁资金的及时到位,保障一线拆迁安置工作的顺利实施。二是要超前谋划,加快推进安置房建设,牢固确立“以建促拆、先建后拆、快建快拆”的先进理念,从重视拆迁逐步转变到重视安置房建设上来。三是落实被拆迁户和失地农民的社会保障问题,下决心逐步解决“城中村”居民撤组中的社保、医保等历史遗留问题,使被拆迁人安居乐业。
5.必须强化拆迁监管。一是加强业务培训,提高拆迁工作人员的思想素质和业务能力。二是加强拆迁过程管理,切实做到“拆迁程序、拆迁补偿、拆迁安置、思想工作”四个到位。三是加强对建设单位、拆迁评估公司和拆迁公司的管理和监督,认真执行公示制度、听证制度等规范,确保“公开、公平、公正”工作的落实,使拆迁工作真正变成“阳光拆迁”、“平安拆迁”和“和谐拆迁”。
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梦里中华
发表于 2017-2-22 17:24:32
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如何破解拆迁安置这个“天下第一”难题,笔者通过调查研究,提出如下思考和探讨。
1.必须统一思想认识。拆迁安置,是现代化建设的必然产物,是经济和社会发展的基础工作和有力保障。我老秘网市目前实施的新一轮城乡改造建设所涉及的拆迁对象, 70%以上是上世纪七、八十年代建造的设计标准低、建筑质量低,历史保存价值低的“三低建筑物”。通过科学论证和规划,将破旧不堪的老城区改造成现代化新城区,逐步实现工业企业向开发区集中,农村居住向新村集聚的目标,这是落实党的“十七大”精神,建设现代化新太仓的必然选择和重要途径,也是提高全市人民生活和居住水平的有效措施。要通过提高思想认识,破除目前存在的“难、怕、等”思想,形成有利于做好拆迁安置工作的良好氛围。
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wangfujun3316
发表于 2019-8-21 16:54:10
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目前拆迁安置工作处于新老法律的转换时期,随着《物权法》和《城乡规划法》的实施,国家将重新出台新的拆迁征收《条例》。拆迁问题涉及到经济发展和社会稳定之大局,国家颁布新《条例》和与之相配套的法规,将有一个较长的过渡时期。过渡期将继续实行2001年国务院颁布的《城市房屋拆迁条例》及其配套政策。
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凌小峰
发表于 2018-6-1 19:49:52
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2.新区、南郊新城区和城厢镇规划区内农村集体土地上的拆迁,因毗邻市区,参照市区政策(第一种)执行。安置补偿上,自市政府颁布《关于贯彻落实<苏州市宅基地管理暂行办法>的意见》(太政发〔2003〕79号)文件后,逐步实行了多层公寓房产权置换安置,并对失地农民
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徐翔
发表于 2015-10-29 10:08:35
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为文至此,已将“七说”通驳一遍,不愿以激切之词而沽直名,翼取正本清源之效,尽忧党、护党之本分,与诸同志齐努力,做践行“三严三实”之表率也!, K. N( u4 t& e: h
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老平
发表于 2014-8-28 15:52:02
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好好东西好好东西好好东西好好东西好好东西好好东西好好东西好好东西好好东西好好东西好好东西好好东西好好东西好好东西好好东西好好东西好好东西好好东西
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老平
发表于 2014-8-28 15:47:09
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隔壁老王
发表于 2017-2-17 18:55:37
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个别地区的“违法强拆”和“不文明拆迁”,确实激化了社会矛盾。“重庆钉子户”和“广州钉子户”的处理,又使一部分群众错误地认
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史伟综
发表于 2015-10-15 10:45:26
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行补偿。由于农村集体土地上的拆迁适用《土地管理法》,但尚无具体的实施细则,操作比较困难。乡镇一般采用“预拆迁”方法和农
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马上有八块腹肌
发表于 2021-4-12 01:47:46
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社会舆论的同情弱者心态,使一部分被拆迁人离开了法律和政策轨道,漫天要价,并以越级材夜思相“要挟”来争取“超大化
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火炬之星
发表于 2019-4-19 15:22:25
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误地认为,拆迁都是非法的和违法的,惟有满足被拆迁人的要求,才是合法合理的。社会舆论的同情弱者心态,使一部分被拆
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老猫
发表于 2012-7-28 17:07:15
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好文章,去新手报到回复,领取奖励
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lj9076
发表于 2012-7-29 00:17:02
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学习了
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yuzhu123456
发表于 2012-9-3 06:40:19
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学习借鉴一下,感谢你的辛勤劳动
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抚州秘书
发表于 2013-7-22 15:26:38
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拆迁难,难拆迁,这篇文章突破了拆迁的瓶颈办法好
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笔记本
发表于 2013-9-2 09:06:19
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楼主真是好贴,正符合我当下的需要,谢谢,学习,学习。
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280530513
发表于 2013-12-18 18:00:17
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学习学习!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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wjypzh
发表于 2014-2-22 22:16:50
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很深刻!!!!!!!!!!!
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-天狼雨痕-
发表于 2014-3-2 16:44:11
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好贴 正好最近需要入基层调研 学习了
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信仰决定生活
发表于 2014-3-9 09:41:56
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他山之石可以攻玉,学习楼主的思路,起草自己的材料
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