书记在全市加快第三产业发展工作视频会议上的讲话

为进一步加快我老秘网市第三产业发展，经市委市政府研究，今天召开全市加快第三产业发展工作视频会议。目的是进一步总结我老秘网市第三产业发展情况，分析存在问题，部署下一阶段工作，动员全市上下进一步统一思想、明确目标，突出重点、狠抓落实，全力推动第三产业又好又快发展。

刚才，本元市长对进一步加快我老秘网市第三产业发展的目标任务、工作重点提出了明确要求，明光副市长对我老秘网市第三产业发展情况进行了总结回顾，对下一阶段工作进行了安排部署，两位领导讲得都非常全面、非常到位，我都完全赞同。会后，各级各部门要切实抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实好这次会议精神，强调两点意见。

第一，要真正重视、真正落实

加快第三产业发展是全面提升三明产业层次和产业实力的必然要求，也是加快三明生态工贸区建设、推动“一轴两翼”协调发展的必由之路。市委市政府对开好这次会议高度重视，之前多次进行了专题研究，今年5月份专门制定下发了关于促进第三产业发展的《若干意见》，这充分表明了市委市政府加快第三产业发展的信心决心。全市各级各部门要深刻认识加快第三产业发展的重要意义，认真学习领会市委市政府的部署要求，强化责任，狠抓落实，齐心协力把我老秘网市第三产业发展提高到一个新的水平。

一是认识要进一步提高。第三产业是衡量一个地区发展水平的重要指标，是展示一个城市开放形象的重要方面。三明既是福建的老工业基地，又是传统的农业大市，正处在全面推进新型工业化、城镇化和农业现代化的关键时期，加快第三产业发展具有特殊的重要意义。加快第三产业发展，是转方式、调结构的关键所在。经济越发达，第三产业在整个经济结构中的比重就越高、作用就越大。第三产业具有资源消耗低、污染排放少的显著特征。据测算，每万元第三产业增加值，用电量是工业的15%，烟尘和二氧化硫排放量是工业的6-7%。第三产业增加值占GDP的比重每提高1个百分点，就能降低万元GDP能耗约1个百分点。当前，我老秘网市正面临着加快发展、加快转变的双重压力，能否顺利实现“十二五”的各项目标任务，很大程度上取决于第三产业的发展水平。我们只有加快发展第三产业，才能进一步优化产业结构，提高经济质量和效益，才能真正实现全面协调可持续的发展。加快第三产业发展，是扩大就业、促进增收、改善民生的有效途径。第三产业既连接生产与消费，又直接提供精神文化产品和公共服务，在增加就业、促进增收、改善民生等方面具有不可替代的重要作用。第三产业的就业容量是工业的3-4倍，这几年我老秘网市60%以上的城镇新增就业人口都集中在第三产业，第三产业还吸纳了大批农村进城务工人员，为推动农村剩余劳动力转移就业、促进农民增收作出了重要贡献。第三产业还是构成地方财源的重要方面，是增强地方财力的重要基础，目前全市税收中约有一半来自于第三产业。加快第三产业发展，是提升城市形象、增强城市实力的重要举措。第三产业的发达程度，直接体现城市形象，直接彰显城市的综合实力。从这个意义上讲，抓第三产业，就是抓城市功能的提升，就是抓投资环境的优化。在全面加快“大三明”中心城市和县域城市建设的进程中，我们必须通过加快发展第三产业，来不断提升城市的整体功能和整体实力。

长期以来，市委市政府始终高度重视发展第三产业，按照“培育三产、搞活三产”的思路，大力发展商贸物流、旅游、文化创意等第三产业，积极开发建设现代物流产业开发区等一批专业园区，加快实施一批第三产业重点项目，取得了较为明显的成效。但是，与形势发展的要求相比，我老秘网市第三产业发展仍然滞后，主要体现在四个方面：一是总量偏小。2011年，全市第三产业增加值仅占全省的6%，比GDP占全省的比重低了1.1个百分点。二是增长较慢。“十一五”期间，全市第三产业增加值年均增长14.3%，比工业增加值低了5.4个百分点，比GDP低了0.4个百分点。三是比重下降。近年来，第三产业在三次产业中的比重有逐年变小的趋势，2011年全市三产比重为32.4%，比2006年低了5个百分点，比全省低了5.7个百分点。全市有5个县第三产业比重低于30%，个别县第三产业比重甚至低于第一产业比重。四是层次不高。传统服务业仍占主导地位，2011年以住宿餐饮、批发零售等为主的传统服务业增加值占第三产业增加值的比重为66.57%，部分现代服务业仍然处在起步阶段，个别行业甚至还是空白。可见，第三产业已经成为我老秘网市加快发展的一个“短板”，已经到了必须全力突破、全面提速提质的重要阶段。对此，各级各部门都要有清醒的认识，进一步增强加快第三产业发展的紧迫感和责任感，要真正像抓工业、抓农业一样去抓第三产业发展，像扶持工业、扶持农业一样去扶持第三产业发展。今年5月市里专门成立了第三产业发展领导小组，由本元市长任组长，明光副市长任常务副组长，下设三产办，抽调人员，组建专门团队，全力推动这项工作。各县（市、区）也要尽快组建专门班子、专门团队，加强组织领导，加大扶持力度，形成加快第三产业发展的强大合力。

二是规划要进一步完善。加快发展第三产业，必须坚持规划先行。有了完善的产业发展规划，我们才能抓住重点、全面推进，才能实现第三产业的科学、合理布局。要坚持高起点、高标准、高水平，加快编制全市第三产业发展总体规划和现代物流、文化创意、旅游产业、商贸业发展、战略新兴服务业等专项规划，推动第三产业发展规划与城市发展总体规划、土地利用总体规划相衔接，努力形成特色鲜明、功能完善、结构合理的第三产业发展新格局。各县（市、区）要立足实际，突出特色，花本钱，请高人，抓紧编制完善第三产业发展规划，特别是党政主要领导要亲自过问、亲自研究、亲自把关，切实通过科学完善、适度超前的发展规划来引领第三产业加快发展。

三是导向要进一步强化。一方面，要强化政策导向。近年来，国家和省出台了一系列促进服务业发展的政策措施，都具有很高的含金量。我老秘网市也相继出台了促进市区服务业、总部经济、旅游产业、文化产业发展等多项政策措施，前不久又下发了关于促进第三产业发展的《若干意见》，从用地保障、财政金融支持、税费减免等6个方面提出了22条具体扶持政策。这么多政策，关键是要用足用活用好。各级各有关部门要切实加大对政策的宣传力度，强化政策的引导、扶持、推动作用，真正把政策交给企业，交给创业者，切实发挥政策的最大效应，促进第三产业超常规、跨越式发展。另一方面，要强化考评导向。今年，市里专门研究出台了促进第三产业发展的责任目标和考核办法，在考评中更加突出第三产业发展的实绩和成效。各县（市、区）也要抓紧制定出台相应的考评办法，充分发挥“指挥棒”的导向作用，调动方方面面加快第三产业发展的积极性，真正做到目标到位、责任到位、措施到位，确保各项工作部署都能真正落到实处、抓出成效。

第二，要重在培育、重在搞活

刚才，本元市长、明光副市长就下一阶段第三产业的工作已经作了全面具体的安排部署，目标很明确，重点很突出，措施很具体，关键要看推进的力度、运作的水平、落实的成效。

一要抓“短板”。第三产业覆盖面宽、涉及领域广，各级各有关部门都要认真研究，认真查找哪些方面还有不足、哪些方面需要补缺补漏，抓住了这些“短板”，也就抓住了第三产业发展的重点，就找到了第三产业发展的潜力。各个县（市、区）情况不太一样，作为全市来讲，有以下几个“短板”：一是限上批发零售业。目前，全市有限上批发零售企业589家，仅占全省的7.7%，今年一季度全市限上批发零售企业平均销售额为518万元，仅为全省平均的54.3%，居全省末位。上半年全市新增限上批发零售企业6家，同比少增34家。各县（市、区）必须高度重视，要有重点地去抓一批批发零售企业，促其尽快做大做强，同时要积极引进在我老秘网市注册的知名连锁超市和批发企业的总部或子公司，带动批发零售业加快发展。目前，在我老秘网市设立分公司的企业共有314家，其中梅列区155家，三元区46家，永安市36家，大田县14家，宁化县14家，清流县2家，明溪县1家，尤溪县12家，沙县6家，将乐县16家，泰宁县11家，建宁县1家，主要集中在建筑、租赁、房地产等行业，各县（市、区）特别是梅列、三元、永安要认真去梳理，去运作，争取有更多的企业在三明设立总部或子公司。二是金融服务业。目前在省内设立机构的各类银行有28家，其中只有7家在我老秘网市设立分支机构，2011年我老秘网市人民币存贷款余额占全省的4.4%，人均存贷款余额为全省的65.4%，说明金融服务业的发展还有较大潜力。下一步，要下大力气引进区外银行到我老秘网市设立分支机构，积极发展村镇银行等金融机构，加快引进风投、创投、信投等新型金融企业，推动金融业从单一的信贷功能向资金融通、资源整合和资产增值等多重功能转变，加快建立多层次的金融市场体系，增强金融对经济发展的支撑作用。三是现代物流特别是第三方物流。我老秘网市工业以原材料加工为主，具有“大进大出”的特点，去年全市工业总产值接近2000亿元，但在物流环节的价值流失严重。据调查，我老秘网市在木材、水泥、矿产等行业由物流产生的税费微乎其微。下一步，要围绕八大重点产业的发展，做大做强第三方物流，特别是要依托“陆地港”、“公路港”等项目建设，加快配套仓储、运输、冷链等物流设施，提升物流业的信息化和专业化水平。四是房地产业。我老秘网市房地产企业规模普遍偏小，2011年全市房地产业增加值占GDP比重为2.3%，比全省低2个百分点，目前全市还没有1家一级以上房地产企业。当前，在加快推进现有房地产项目建设、加大普通商品房建设和供应力度的同时，要积极引进知名房地产企业，推进一批商住一体的城市综合体项目建设，吸引企业总部落户，带动楼宇经济发展，为服务业集聚发展创造条件。五是文化产业。市委八届二次全会明确提出，到2016年全市文化产业增加值要达到200亿元，占GDP的比重达到8%。按照现有水平，每年文化产业增加值增幅必须达到46%以上，任务非常艰巨。当务之急就是要按照“一县一品牌、一县一园区、一县一实体”的要求，突出抓好一批重点文化产业项目建设，大力发展文化旅游、文化创意等重点文化产业，打造一批重点文化产业龙头、文化产业基地，切实增强三明文化产业的整体实力。

二要抓配套。要大力发展与一产、二产配套的服务业，特别是要围绕工农业生产的各个环节，积极发展信息服务、科技研发、教育培训、金融保险、现代物流、电子商务等生产性服务业，推进生产性服务业的集聚化、专业化、社会化，实现生产性服务业与一产、二产的融合发展。要大力发展与园区开发建设配套的服务业，既要加快发展与入园企业生产经营相配套的生产性服务业，让企业享受到更加便捷高效的服务；又要加快发展与员工生活息息相关的商贸、餐饮、住宿、文体娱乐、卫生保健等生活性服务业，改善园区职工的生活条件，真正让他们能引得进、留得住、发展得好。要大力发展与提升城市功能、方便百姓生活配套的服务业，结合新区建设、旧城改造，加快建设一批中央商务区、商贸中心、城市综合体、特色商业街区和文化街区，大力发展休闲娱乐、医疗保健、居家养老、社区服务等面向民生、便民利民的生活性服务业，使城市功能更加完善，百姓生活更加舒适。

三要抓提升。一手抓传统服务业的改造提升。积极引入现代组织方式和经营模式，支持传统服务业企业通过资本运作、兼并重组，走品牌经营、连锁经营的路子，提高服务的信息化、网络化水平，不断增强传统服务业的竞争力。一手抓新兴服务业的引进发展。目前，三明的新兴服务业发展还处于起步阶段，必须加大扶持力度，重点发展信息、网络、电子商务、会展咨询、服务外包和文化创意等新兴服务业，不断提高现代服务业在第三产业中的比重，带动提升全市第三产业发展的整体水平。

加快发展第三产业，事关全市经济社会发展大局。各级各部门要切实按照市委市政府的部署，进一步提高认识，强化责任，创新举措，务求实效，努力把我老秘网市第三产业发展提高到一个新的水平，为推动三明科学发展跨越发展、加快建设开放三明幸福三明作出新的贡献。 文。黄琪玉