强化执行 推动落实 力促转型跨越上台阶

作为资源大县的筠连，资源的开发虽然加快了全县的社会经济发展，但工业上煤炭产业比重太大，农业基础仍然薄弱，服务业发展不足的现状，制约着筠连走可持续发展和川南滇东北结合部经济强县之路。本文就如何改变这一现状，把围绕发展定位和思路推进各项重点工作落到实处，实现筠连县域经济转型跨越发展，做了以下四方面思考。

一、立足发展目标，更新发展理念

（一）树立“新”思想。解放思想是发展的先行军。社会在发展，一成不变的思想只会桎梏其发展的脚步，只有顺应形势，破除旧思想，转变观念，才有新发展。并充分意识到与邻县最大的、最根本的差距是发展观念和发展魄力的差距。所以党员干部应具备能力、胆识和战略眼光这三种要素，敢想、敢干、敢为人先，才能实现真正意义的转型跨越。

（二）拓展“新”视野。视野的宽窄直接决定了发展的胸怀、气魄和境界。筠连虽然有资源的优势，但交通上还较为落后。对于国家发改委出台的《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，要进一步增强忧患意识、科学抢抓机遇。借助邻县打造资源城市的机会，迅速发展壮大第三产业和服务业。要做到眼睛向外，大胆借鉴先进经验；眼睛向下，广泛集聚各方智慧。

（三）创建“新”举措。会干，就是凡事要讲方法，而且方法要正确和科学。有的工作前期工作准备不充分，规划不科学，造成工作落实不到位。究其原因，主要是方法上的问题。在当前形势下，要协调推进各种工作，善于思考，善于总结，大胆创新，才能在困境中实现“突围”。

二、突出项目建设，增强发展活力

项目的支撑是一个地方发展的关键之一。抓项目就是抓发展，抓大项目好项目就是抓转型发展、跨越发展。把投资力度作为筠连发展的加速度，把项目工作作为核心工作。牢固树立“项目兴县”意识，集中力量多上项目，上好项目、大项目，通过狠抓项目建设凝聚人心、改进作风、加快发展。

（一）积极争取资金跑项目。紧紧抓住今年中央提出要牢牢把握扩大内需这一战略支点、省上提出要坚持把扩大内需作为促进经济平稳较快发展的根本立足点以及市上提出把投资摆在扩内需、促增长的突出位置的政策机遇，找准每个政策的关键突破口，把握每个政策的对接点。在每个乡镇、部门和规模以上企业中，精心筛选一批符合国家产业政策、产业链条长、生成速度快、带动效益强的大项目，切实做好项目储备和申报工作，努力提高项目成熟度。同时加大争资争项力度，争取更多的大项目、好项目挤进国家、省、市计划笼子，增强发展后劲。

（二）全力招商引资承接项目。充分挖掘筠连资源优势，不仅要重视矿产资源，要重视无形资源的开发，比如筠商资源、矿产资源的外延资源，变资源优势为经济优势。充分动员筠籍商人，依靠亲情、友情、乡情，抓住各类机会与在外人员接触，介绍家乡投资环境、优惠政策，吸引在外人员回乡投资创业，发展“回归经济”。加快推进筠连—巡司产城一体化规划编制工作，尽早启动建设，形成第三产业和旅游业的服务平台，增强辐射效应，形成新的增长点。切实推进园区建设，积极实施园区招商，引导骨干项目向园区集中，形成规模优势。出台更利于投资者的优惠政策，吸引和鼓励外来投资者来筠投资发展。

（三）全力以赴建设项目。抓项目建设重在抓落实，成效也体现在落实上。基础设施方面，力争新维、船景矿区铁路专用线项目前期准备工作年内进入实质性阶段，年内完成梅家坳隧道建设；力争今年开工建设宜昭高速公路、加快推进筠连—巡司快速通道建设前期工作、国道升级改造工程前期工作取得实质性进展；加快推进王家沟水库工程建设，力争开工后沟水库。市政建设方面，抓紧推进城南新区的河道改造工程，加快煤都大道三期工程建设，全力推进北环路改造和新华街、府后街、中华街、人民街旧城改造，加紧完善城市生活污水处理系统，扎实推进定水河两岸三化工程建设。重点项目建设方面，抓紧推进新维煤矿、船景煤矿、碱性酒等项目建设，力争巡司2×35万千瓦煤矸石发电、武乐煤矿及青山煤矿前期工作取得实质性进展，好牛旺凯旋食品、烟草仓储等项目年内竣工投产。

（四）优化措施服务项目。一是落实项目责任制度。对所有的重点项目建设要继续实行县级领导牵头负责、部门包干制，切实搞好帮扶、协调、调度，努力做到一切围绕重点项目，一切服务重点项目，一切支持重点项目，以项目建设的大突破带动县域经济大发展。二是强化融资平台建设。强化服务保障，搞好动态管理，帮助企业排忧解难；创新投融资机制，积极探索创新融资担保方式，努力解决中小企业融资难等问题。三是彻底整治施工环境。大力整治项目建设周边环境，加强项目所在地镇、村、组干部的责任感，调动其工作积极性和主动性。坚决打击无理取闹、任意阻工、强买强卖的现象，努力营造良好的施工环境。

三、抓住重点领域，力保稳定增长

（一）做强做大工业经济。工业是筠连经济发展的根本支撑，要加快推进产业集聚，做大规模、做强实力，走新型工业化道路。要培养企业家，拉长产业链。以宽容的心态，帮助、尊重企业，提升企业家自身素质，积极探索现代企业管理方法，做强做大企业。力争今年规模以上工业企业增加3户，工业总投入达到22亿元。集中精力搞好矿区开发，加快推进新维、船景建设以及青山、煤矸石电厂、武乐等前期工作，进一步延长产业链。及时为企业提供服务，抓紧煤矿技术改造，建设文明高效矿井。进一步增强园区集聚功能，发展园区经济，进一步健全园区的运作机制和准入机制。进一步争取用地指标，盘活土地存量，切实保障工业发展用地。

（二）扎实推进农业产业化。加快农业现代化进程，推动农业增效农民增收，是统筹城乡发展的必然选择。一是全面提升农业主导产业发展水平。从产业优势出发，突出产业发展特色，培育优化产业市场，推动农业增效农民增收。以“5•20”产业规划发展为龙头，迅速形成产业带。进一步扶持壮大醒世、双星、好牛旺等龙头企业，全面开拓产品市场，以扶持龙头企业带动茶叶、肉牛、烤烟等产业发展。按照“小商品、大市场”的思路，不断拓展特色农产品市场，推进农业产业化经营。积极推进肉牛、茶叶、生猪等农产品加工转化。二是加快推进农村基础设施建设。以改善农业和农村生产生活条件为目标，充分利用中央“一事一议”政策机遇，推进农村公益项目建设。加大乡村道路、水土流失和流域治理、农村人饮、设施农业、农村沼气和水利项目的争取、建设力度。加大农村公路硬化的资金投放，推进农村公路硬化工程。抓好渠系配套防渗整治工程建设和推进中小河流治理项目工程及农村安全饮水工程建设。全力做好纳入全省“五小水利工程”重点项目县争取工作。三是扎实推进新农村建设。加快推进春风综合体建设，高标准打造春风综合体。积极探索推广新村建设模式，努力在全县打造村镇一体、布局合理、功能完备、宜居宜业的新型村落民居。继续抓好农村面源污染治理，推进乡村清洁治理，不断改善村容村貌。加大腾达、双腾、塘坝等周边的镇乡村庄改造力度，认真学习塘坝乡幸福村、腾达镇冒水村的成功经验，力争打造一批道路硬化、环境优化、民居美化、功能齐全、服务完善、管理有序的生态和谐文明村。

（三）加快新型城镇化建设步伐。启动产城一体化规化编制，利用规划获得发展空间，利用规划获得效益，利用规划获得未来。一是强力推进城市建设。按照“完善老城区、建设古楼新区、优化巡司工业区”的思路，城中心向南转移、深度开发城南新区，高品质打造古楼新区，建设巡司纯工业区，连接海瀛园区和水茨物流中心，谋划双腾、塘坝等区域发展，形成“梯度开发、多向延伸、功能递补”的组团发展模式。尽快启动筠连—巡司快速通道建设，推进筠连、古楼、巡司的交通对接融合、拓展城市发展空间。结合“文化强县”建设目标，培育城市文化，推进体育公园、真武山片区开发等建设。二是加快推进集镇规划。以中心镇为重点，按照“品位高、定位准、操作性强”的要求，遵循因地制宜、放眼周边、着眼长远的方针，制定、完善集镇规划。对今后206国道和宜昭高速公路经过的乡镇，高标准、高起点搞好集镇规划。三是有效破解发展难题。一是解决征地拆迁难题。工业化城镇化建设最大的难题、最关键的问题就是征地拆迁。制定拆迁方案要自上而下、自下而上多方征求意见，坚持高标准、严要求，把拆迁工作做细、做实、做好，有力推动新型城镇化建设。二是解决建设资金难题。积极推进多元融资，坚持建设资金与融资方式同步考虑，土地实物储备与规划储备同步考虑，动员一切力量，整合一切资源，加大建设投入。充分利用农发行，开发银行的政策性贷款；充分利用好土地作为城市建设融资的重要途径，有选择性地运用BT、BOT等模式，提高资金的使用效益。三是解决城镇管理难题。创新建立管理体制机制，重点抓好市容市貌、道路交通、环境卫生、建筑市场等方面的管理，建立长效机制，推进城市管理制度化、规范化。

（四）努力发展第三产业。一是着重抓好具有现实开发价值的旅游项目规划编制。筠连旅游亮点多，五尺道、大雪山、巡司温泉、春风村、古楼峰丛、芭茅坡森林公园、塘坝千鸟归林等等都是具有旅游开发价值的景点。根据景点特色，围绕“世界知名、国内一流的旅游目的地、休闲度假胜地”的建设方向，谋划旅游精品项目，设计一批自然观光、文化体验、老龄养生、乡村休闲和工业参观等旅游产品和重点景区、特色城镇。如：古楼环境优美，通过湖体恢复，形成“城、湖、山”良好的城市格局，打造以温泉度假、高端会议会务、休闲观光、民俗活动体验等为一体的城市高档居住区。二是加快商贸物流中心建设。整合现有物流资源，瞄准云南市场，重点发展粮油、果蔬、畜禽品、家具、建材等专业物流中心，培育和引进专业化物流企业，逐步构建与新型工业化相适应的现代物流体系。大力发展连锁经营、物流配送等现代营销业，积极发展保险、信息、会计、法律和矿山开采技术培训咨询等新兴服务业，促进租赁、拍卖等服务业发展。三是促进农村物流业发展。利用“万村千乡市场工程”成果，培育和扩大农村消费需求，把城里的物资送下去，把农村的特产品卖进城。加强农村物流的交通基础设施建设，建设物流信息中心、县级物流分拨中心、乡镇物流站、农村物流点，创新物流服务模式。

（五）竭尽全力抓安全。煤矿、非煤矿山、道路交通等领域的安全问题依然是筠连安全工作的巨大隐患。全力做到防患于未然，严格行政问责制度，落实企业安全生产主体责任和政府监管主体责任；全面实行安全生产网格化管理，加快网格化监管信息平台建设，构建安全生产常态化监管机制；严格隐患排查整改制度，把“铁腕查隐患、铁纪抓整改”作为一项常规工作；建好、管好政府应急和消防队伍，切实提高突发事件的快速处置能力，保障人民群众生命财产安全。

四、高度重视民生，促进社会和谐

（一）千方百计扩就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，继续实行城镇零就业家庭动态清零，帮助农村零就业家庭、贫困家庭和被征地农民至少有一名适龄劳动力转移就业。积极引导支持返乡农民工就业创业，鼓励企业采取岗位培训、协商薪酬等多种方式补充就业岗位，支持企业采用批准缓交基金、增加就业岗位培训补贴等措施扩大就业。

（二）完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续，贯彻落实城镇职工和居民养老保险制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，不断健全城乡社会保障体系。按照国家统一部署，逐步做实养老保险个人账户，有力推进基础养老金全国统筹和跨省转移。继续抓好城镇职工“五险一金”工作，积极发展商业保险。巩固城乡低保应保尽保成果，努力实现城乡社会救助全覆盖。大力发展慈善事业，做好社会福利、优抚安置和救灾应急等工作，提高社会保障水平。

（三）切实提高公共卫生保障水平。继续深化医药卫生体制改革。加强国家基本药物制度实施情况督导，强化药品市场监管。扎实推进11类国家基本公共卫生服务，进一步完善考核评估机制。积极稳妥推进公立医院改革。积极鼓励民间兴办医院。完善新农合制度，逐步提高保障水平。加快推进县级卫生单位基本建设，按时完成30个村卫生站建设。

（四）加快社会事业发展。深入实施“科教兴筠”战略，建立健全科技进步目标考核责任制。大力宣扬和倡导刘光本教师的忠诚奉献精神，在全县形成良好的教学氛围。加强教育管理，迅速提升教育教学质量。大力发展职业教育，抓紧抓好县职教中心建设。积极鼓励民间资金办学。加大文化产业扶持力度，加强公共文化服务体系建设，进一步完善县、镇（乡）、村级公共文化网络。加快推进“两馆两中心”投入使用。抓好文化市场监管，加强文化遗产保护。

（五）维护社会和谐稳定。建立健全重大灾害和突发性事件应急处置机制。全力抓好食品药品安全工作。建立健全“五级调解网络”体系建设，加大重信重访治理力度，有效预防和妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理，强化矛盾纠纷化解，进一步夯实基层基础工作，始终保持对严重刑事犯罪以及“两抢一盗”等的严打高压态势，创造更加和谐安定的社会环境。文/刘朝平