棚户区改造引发的一个民生问题

2009年，伊春启动了林区棚户区改造工程。如何把中央的决策、省委的部署与伊春林区的实际结合起来，抓住难得机遇，破解历史难题，引领城市未来，让林区百姓安居乐业，过上更加幸福的生活，是我们近年来始终认真思考和努力实践的一个重要课题。
    解决老工业基地最大的民生欠账
    伊春是我国开发建设最早的重点国有林区，受开发初期“游击式生产、游牧式生活、人走家搬”的生产生活方式影响，林场所和城镇建设非常简陋。上世纪50—70年代，建设了一大批草泥拉合辫、板夹泥简易住房和半简易砖木结构住房，成为现在的棚户区。到 2007年，全市棚户区面积已达 1176万平方米，共有居民23.5万户、67.7万人，占城市人口的60%以上。伊春的棚户区面积占全省棚户区总量近1/7，具有以下几个明显特征：一是分布面广，战线长。全市沿汤旺河流域和南乌铁路线的19区局都有成片棚户区，绵延几百公里，加上山上林场所，遍布伊春林区的各个角落。二是房屋陈旧，险房危房多。这些棚户区房屋大多年久失修，建筑年限长，墙体普遍开裂，室内阴暗潮湿，夏季常漏雨，冬季难御寒，每年有近 2%的房屋倒塌，亟需改造。三是基础配套设施缺乏，生活环境恶劣。棚户区内缺乏基本的基础设施，街巷全部为土路，晴天尘土飞扬，雨天道路泥泞；棚户区居民吃水难、排水难、行路难和如厕难的问题非常突出。四是群众生活水平低，弱势群体集中。由于地域偏僻，基础设施严重落后和缺乏，在棚户区生活的职工群众大多数是低收入多、下岗多、社会闲散人员多，呈现出贫困集聚和代际传递的特点。被人们戏称为“景色像欧洲，面貌像非洲”。棚户区成为森工老工业基地遗留下来最大的民生欠账。
    加强林区经济、社会、生态、文化、民生建设
    棚户区改造工程启动以后，我们紧紧抓住这一历史性机遇，坚持科学谋划，统筹推进，将棚改“一篇文章”做成惠民生、带城建、促产业、兴旅游、保生态“五篇文章”，最大限度地释放了棚改的综合效应。
    惠民生，以改善群众居住条件为棚改的根本目的，带动林区群众生活水平提高。一是住房条件得到显著改善。二是公共化服务能力显著提升。三是职工群众收入不断增加。这几年，伊春林区职工群众的最大实惠来自棚改，财产性收入增加得益于棚改。
    带城建，以完善城市功能为着力点实施棚改，加快“二度城市化”进程。我们借棚改之机，加快推进了二度城市化，并注重把握好三个问题。一是把握好规划与空间结构问题。坚持规划先行，科学有序，对城市发展建设目标进行了重新设计。按照国际森林生态旅游城市的发展定位，进一步修订完善城市总体规划，着力构建“中心带动、两翼齐飞、轴向延伸、多点支撑、组团发展”的山水园林型城市格局。加快中心城四区连片发展，拉开框架，做大体量，聚集人口，汇合商气，集中打造核心城区。坚持用产业化的理念推动城镇化建设，沿产业分布区、旅游公路带和旅游景观带，集中打造一批工业重镇、旅游名镇、商贸大镇、边贸强镇、特色小镇，提高产业集中度、人口积聚度，加快推动城市功能、品质、规模、开放度“四个提升”。二是把握好城市肌理与城市品质问题。我们充分考虑蕴含在城市中有形的、无形的又可以感受到的城市元素，对小区、街坊、道路、河湖、桥梁、树木、花草、设施以及建筑所展示的色彩、高度、立面、体量、尺度比例，还有文化特质、风土人情、生态环境的情状进行“内外兼修”，突出“欧风林色”、“以水丽城”的城市名片，充分彰显了生态自然、天人合一的理念，着力提升了城市品质与内涵，进一步增强了百姓对城市的认同感、归属感、满足感。三是把握好城市再造与城市功能问题。通过棚改，重点实施了基础设施升级工程，对城市进行“脱胎换骨”的改造，进一步完善城市功能。
    促产业，在棚改中促进资源要素集聚，努力提升产业发展层次和水平。棚改一头连着民生，一头连着发展，既增加了投资，又带动了消费；既开发增值了土地，又聚集了人气商气，为我们推动资源整合和要素重组，打造新型产业体系带来了有利契机。我们将城市建设规划与产业发展规划、土地利用规划高度融合，采取腾笼换鸟、土地置换、异地安置的办法，将与企业、园区混杂在一起的棚户区进行整体搬迁，为产业发展腾出了空间，促进了产业布局的优化。借助棚改腾出的空间，加快发展城市产业，高标准定位替代产业，用先进技术改造提升传统产业，探索发展新兴产业。结合棚改，从占用土地分散过多转移到调整、优化空间布局上来，提高空间利用效率。加快推进了产业园区建设，集中打造矿产资源精深加工产业园、森林食品产业园、光明家具产业园、建材化工产业园区、边境经济合作产业园等产业园区。推动了产业链条化、集约化、基地化、园区化发展。
    兴旅游，把旅游要素的植入与棚改有机统一起来，努力向旅游城市转轨。利用棚改腾出的净地，集中打造以旅游为主打的一批汤旺河旅游小镇、嘉荫恐龙文化小镇、五营红松小镇、铁力马永顺小镇等风格迥异、各具特色、符号鲜明的特色小镇。坚持棚改与商业化开发相结合、与林场所撤并和生态移民相结合，利用林场旧址置换、腾出土地，植入旅游元素，推进公寓式地产、产权老秘网式地产的项目开发。我们通过棚户区改造，把原来低矮简陋住宅占据的黄金地段置换出来，代之以商场、宾馆、饭店、休闲娱乐场馆等设施，为培育城市的旅游元素、发展服务业提供了场所和空间，推进了旅游业由传统的观光游向休闲度假、会议会展、养老养生、旅游地产转型升级。
    保生态，把棚改与林场所撤并和烧柴改革紧密结合，努力减少人为因素对森林资源的破坏。伊春的林场所职工一直沿袭着以木举炊、取暖的生活方式，每年烧掉的木材达80万立方米。在棚改中，我们同步实施了林场所撤并和烧柴革命。与此同时，我们大力推广了生物质型煤、生物质气化、生物质半气化、罐装沼气四类生物质能源为主体的能源模式。对居住不集中或住户较少的林场，推广使用了生物质多用炉；对具备畜牧业养殖条件的区域，开发利用了垃圾沼气，并在全市积极推广了电采暖、地源热泵、液化气和太阳能等多种生活用能方式，极大地减少了林木的消耗。
    棚户区改造实践引发的几点思考
    通过几年来的棚改实践，我们有这样几点思考和体会。
    必须始终坚持公开、公平、公正的原则，认真把握政策，用好政策，最大限度地减少社会矛盾。棚改是利民惠民的好事实事，但是如果政策宣传不到位，或在政策执行中有失公平，就极易在房屋征收拆迁和安置环节上引发矛盾纠纷，甚至造成群众材夜思。几年来，我们始终坚持深入宣传国家的棚改政策，做到家喻户晓，人人皆知，并建立了一系列规章制度来保证棚改政策逐条落实。特别是对房屋产权和建筑结构的认定、分户的处理、差价补偿等极易引发矛盾的利益焦点问题，建立了公开公示制度，全程接受群众监督。同时，对群众利益诉求给予充分尊重和考虑，切实保障老百姓权益，让百姓心平气顺，从而有效破解了征收拆迁难题。
    必须坚持用改革的思路、创新的手段，努力破解发展中遇到的各种难题。伊春是欠发达地区，地方财力有限，加之地处偏远，气候寒冷，建筑成本高，致使棚改配套资金十分短缺。为破解这一瓶颈问题，几年来，我们坚持政府主导与市场化运作相结合，走多元化投入，全方位筹措资金的路子。在资金筹措上，采取了“国家给一点、省市补一点、财政出一点、施工单位垫一点、银行贷一点、百姓掏一点”的“六点”办法，拓宽投资渠道。同时，按照“连片改造、分块开发、多头运作”的原则，对位置偏僻的地块采取政府主导、财政投入为主的方式进行改造；对地理位置优越、升值潜力大、开发条件较好的集中连片棚户区，精心策划包装推介，引进开发商进行改造；对区域地企共处一地，推进地企共建合作改造，从而实现了投资主体多元化、融资手段市场化、资金来源多样化。
    必须把更多的党员领导干部推向改革发展的第一线，才能提升素质、锻造能力，经受党和人民群众的检验。胡锦涛同志强调：“广大党员干部应到最困难的地方去，到群众意见最多的地方去，到工作推不开的地方去”。这既是对全体党员提出的基本要求，也是锤练党员干部的实践途径。林区棚改时间紧，任务重，工期短，融资难；征收拆迁工作情况复杂，千头万绪。越是在这种困难的时候，越要把党员领导干部派到棚改一线去，检验对人民群众的感情，培养深入基层的作风，锻炼做群众工作的能力，归根到底是提高抓落实的能力。几年来，在伊春林区棚改实践中，广大党员干部通过实打实的推进工作，硬碰硬的解决问题，面对面的做群众工作，锻炼了党性，提高了本领。特别是年轻干部、后备干部的全局观念增强了，群众观念增强了，依法办事的观念增强了，解决实际问题的能力增强了。
作者：王爱文 来源：学习时报