全面打造学习型人大机关 努力提高人大监督能力

　党的十六大和十六届四中全会提出“建设学习型政党”，“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”和市委、县委关于“建设学习型城市”的重大战略举措。作为地方人大国家权力机关，要在全面建设小康、构建和谐社会目标中有所作为，就必须顺应时代发展潮流，把人大机关（包括人大常委会和人大机关）建成学习型机关，不断提高人大机关干部的思想道德素质、科学文化素质和民主法制意识，以增强地方人大的执政能力，不断提高监督水平。因此，笔者对新时期开展建设学习型活动的重要意义有了新的认识和体会。



　　一、全面打造学习型人大机关，关键在于要创建学习型领导班子，不断提高学习的能力。



人大常委会的领导者不仅是全面打造学习型机关的组组织者、指挥者，还是学习型人大机关的第一实践者，必须率先垂范、走在前头。只有学习型的领导班子，才能带出学习型的人大干部队伍，才能更好地领导学习型人大机关建设工作。同时，要加大工作力度，加强学习型组织建设，采取主要领导亲自抓，分管领导具体抓，整合和开发各种人大资源，增加学习经费投入，为全面打造学习型人大机关构筑宽广的平台打下坚实的思想认识和物质基础，从而推动学习型人大机关的快速形成。



　　二、全面打造学习型人大机关，要增强学习意识，创新学习理念，提高人大创新能力。



　　人大机关的领导干部要带头树立学习是生存和发展的理念，自觉接受新观念，汲取新知识，把学习当成一种追求、一种境界、一种时尚；带头树立监督需要学习，学习为了监督，监督应当创新的理念，以适应新形势对地方人大工作和个人综合素质及能力的要求；带头树立不断创新的理念。学习是创新的基石，创新是学习的目的。学习不仅是为了获取知识或掌握技能，更重要的是通过学习激发创新思维、实现思想观念、思维方式、工作方法和工作机制的全面更新，促进工作能力、工作效率和工作质量的不断提高。人大常委会是集体领导，要在领导班子人人自觉学习的基础上强调团队学习，将分散在每个人头脑中的知识、经验、信息等整合成巨大的现实推动力，在互动的团队学习过程中，促进班子每个人的潜能得到充分发挥，心智得到净化，将学习转化为持久的创造力、科学的判断力、持续的监督力和永恒的服务力，使学习成为人大机关执政能力、监督水平提高的不竭动力。

建设学习型人大机关，是一项十分重要的任务。通过宣传教育和政策引导，在人大机关中确立先进的学习理念，使学习成为每个人提高工作水平的第一需要和运行准则。要从“强化一个观念、实现三个转变、树立五种理念”入手，全面打造学习型人大机关。强化一个观念，即“学无止境”和“人人是学习之人，处处是学习之所，时时是学习之机”的观念；着力实现三个转变，即由“拥有文凭”向“拥有能力”转变、由“阶段学习”向“终身学习”转变、由“学了什么”向“学会什么”转变；树立五种理念，即“学会学习”、“终身学习，终身教育”、“团队学习”、“学习工作化，工作学习化”、“以人为本的科学管理”理念，引导人大机关把学习引入工作，使学习与工作有机结合，通过学习来实现工作创新，把被动地接受客观知识转变为主动地提高内在素质，以适应新时期地方人大监督工作的需要。



　　三、全面打造学习型人大机关，必须构筑有效的运行机制，提高人大的监督能力。



近几年来，我们在全面打造学习型人大机关的实践中，深刻认识到，要把学习型人大机关建设不断推向纵深，必须使学习成为每个人生存和发展的第一需要和自觉行动。一是从总体规划开始，建立组织保证体系、教育培训机制、激励机制等，逐步形成较完备的学习型组织系统，适时把成果转化为切实可行的制度；二是结合先教活动整改要求和人大机关的实际，进一步加强学习载体制度建设，通过完善的制度来保证这一活动扎实有效地深入开展；三是建立健全并逗硬执行各种学习考核、奖惩制度和规定，坚持经常化、规范化、制度化；四是人大常委会领导班子成员，带头自觉主动参加学习，严于律己、坚持始终，才能不断提高服务能力、调研能力、监督能力、保障能力和务实为民能力，只有这样才能把大家的积极性真正调动起来，切实做到监督为民。



　　四、全面打造学习型人大机关，进一步创新学习方法，注重学习实效，提高地方人大的贯通力。



　　近几年来，我们在创建学习型人大机关的实践中，一是深化人大机关自身建设，着力打造一支精英干部队伍。我们始终把先进性教育活动与深化人大机关自身建设工作有机结合起来，把先进性教育活动与建设学习型人大机关活动有机结合起来，充分发挥各类学习载体的作用，大力开展学习型人大机关创建活动，采取集体与自学、理论与实践、专题与综合、讲授与互动、团队与个体学习相结合的灵活多样的方式，使学习、讨论、调查、研究、实践成为知识转化为贯通能力的阵地，在人大机关营造浓厚的学习氛围，增强人大机关学习的自觉性和主动性，着力培养政治素质高、业务能力强的精英化人大机关干部队伍。二是构筑系统的学习教育体系，着力形成规范化学习制度。整合、利用现有的学习资源，进一步完善学历教育与继续教育相结合、专业教育与专题教育相结合的终身学习教育体系，在构筑系统的学习教育体系中要继续坚持五条原则，即全员学习的原则（把团队学习作为最基本的学习形式）。领导带头学习的原则（领导干部首先成为学习型领导者，成为学习型机关活动的带头人）。互动学习的原则（强调组织学习与个人学习相结合，营造相互启发、相互激励的互动学习机制）。反思学习的原则（把学习理论、学习业务与解决存在的实际问题有机结合起来，努力在反思问题和解决问题中增长知识）。创新学习的原则。结合地方人大工作实际，与时俱进地创新学习体制、方式，提高学习效果。三是建立长效教育管理机制，着力保证学习教育活动的成效。首先，加强组织领导，明确一把手负总责，分管领导具体负责的工作机制，切实加大对建设学习型机关活动的领导力度。其次，落实好学习制度，做到“三个明确”：即明确学习时间（每次县人大常委会会议为常委会组成人员集体学习时间；每周星期五下午为机关职工集体学习时间；各委、办组织职工学习每月应不少于两次；个人自学时间由本人视情况自行安排；外出学习每人每年至少安排一次；专题讲座每年至少一次）；明确学习计划和内容（马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想；宪法和有关法律、法规；人民代表大会制度、人大工作业务知识、人大工作经验材料；实事政治、上级有关文件；有关科学文化、市场经济和社会知识），并结合当月常委会审议题或主任会议听取的内容，科学制定学习计划，妥善处理好工学矛盾，力争做到工作学习两不误；明确考核标准和考核方法（对集体学习迟到者每次扣50元，缺席者每次扣100元），通过考核来检验学习成果。同时，还要不断丰富学习内容，改进学习方法（即每年至少组织机关干部外出学习一次；召开专题学习讨论会；每年请专家、教授作相关专题讲座1—2次），突出学习重点（即学习时事政治、法律法规和人大业务理论），增强学习的针对性、实用性，在学习质量和学习效果上狠下功夫，以提高人大机关的团队贯通能力。第三，落实好奖惩措施。对学习活动中涌现出来的先进典型和学习取得优异成绩的个人给予必要的物质和精神奖励，并与评优评先、晋级晋升结合起来，与培养后备干部结合起来。通过一定的奖惩，旨在形成一种奋发向上的学习氛围和效应。



　　五、全面打造学习型人大机关，必须注重理论与实践的结合，努力提高地方人大的应变能力。



建设学习型机关，最根本的目的是为了让科学的理论和丰富的知识指导人们的工作实践，使理论知识在具体的实践中转化为生产力，创造性地开展工作。因此，创建学习型人大机关，就要带着思考去学，带着问题去学，带着压力去学。一要善于学习，发挥优势，转劣为优。每个人都有各自的优势与劣势，一个组织亦然。地方人大比较直接面对群众，面对群众关注的热点、难点问题，如何妥善处置，是对地方人大执政能力、监督能力的重大考验。因此，我们应当在学习中去寻找使优势更优，劣势转优的思路和方法，提高自身的处事应变能力。二要大胆学习，敢破敢立，不为经验和常规所束缚。通过学习新观念，先进经验，破旧立新，创造性地拓展工作新思路；三是勤思考，敢干创新。在实践中不断提高捕捉个人和人大机关发展机遇的敏锐力，善于正确认识新形势、观察新事物、研究新问题、解决新问题，努力开创地方人大工作新局面。

　　总之，要建设学习型人大机关，就只有按上述要求，创建学习型人大机关才能取得实实在在的效果，人大机关的执政能力和监督水平才能得到不断提升，才能更好地服务于全面建设小康和构建和谐新中江。