浅谈我老秘网县行政事业单位国有资产管理

近年来，我老秘网县行政事业单位资产管理工作取得了一定成效，上半年全县资产清查结果：2006年底行政事业单位资产总量6.67亿元，但在清查过程发现存在很多值得探索和研究的问题。对此，笔者浅谈一些看法和建议，不断提高国有资产管理水平。

一、我老秘网县行政事业单位国有资产管理初见成效

（一）建立了管理机构。原国资局撤销后,我老秘网县国有资产管理工作一度时期断档，一些单位不按规定报批自行处置、擅自抵押和贱卖国有资产现象相当突出，对此，2003年县政府决定在财政局设立国资股，负责全县行政事业单位国有资产管理工作，2006年财政部发布了35号和36号令，为各级各部门规范管理国有资产管理工作提供了可靠保证。

（二）摸清了资产家底。清查结果表明：我老秘网县行政事业单位固定资产总量6.67亿元，其中：行政单位固定资产1.88亿元，占固定资产总量的28.2%，行政编制人员人均占有6.79万元，事业单位固定资产4.79亿元，占固定资产总量的71.8%，事业编制人员人均占有3.38万元。

（三）规范了处置程序。制定了资产处置具体办法，严格按照“单位申报、政府审批、科学评估、公开拍卖或竞价出 售、收支两条线”的资产处置程序办理，提高了公开化程度，降低处置过程中的随意性。近年，通过竞价出 售和拍卖形式处置闲置国有资产2513万元，比拍卖底价增值358万元，化解债务2330万元；调剂资产355万元，置换资产产权12个单位。

（四）严肃了管理纪律。县纪委规定了“四不准”，即：不准徇私舞弊；不准个人说了算；不准乡镇或部门自行交易；不准将处置价款挪作他用。纪检监察等部门把资产处置工作纳入日常工作重点，全程参与监督，严明纪律，科学评估，集体确定底价，严格保密制度，按程序依法处置。同时，加大了对违纪违规处置国有资产案件的查处力度，财政部门主动配合纪检监察部门和检察院，先后对12个行政事业单位擅自处置国有闲置资产行为进行了处罚。

二、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

（一）资产配置环节缺乏必要的审批控制。资产配置环节存在较大随意性，超标配置现象普遍，不少单位没有坚持“量入为出”原则，甚至举债购置，一方面增大单位债务，另一方面由于超标配置，导致资产闲置，资产调剂缺乏相关规则，单位占有使用实际上成为单位所有，特别是房产、公务车等较为大型的国有资产在行政事业单位之间配置缺乏控制，政府体系内办公条件和职工福利待遇也苦乐不均，资源的短缺与闲置并存，资金的紧张与低效率使用同在。

（二）资产使用环节缺乏有效的监督管理。一是会计核算不规范，资产入口到出口的核算不严格。清查结果表明：全县尚未纳入会计核算的帐外资产数额达7064万元，占固定资产总量的15%，盘亏资产6139万元，占固定资产总量的9.2%，致使资产帐实不符，会计基础管理弱化，资产清查时有的单位无帐可查，家底不清；二是资产管理制度不健全，单位会计监督缺位，使用效率低下，资产浪费现象严重，有的单位由于资产管理责任不明确；三是廉价出租、出借资产，有的甚至无偿租借和担保，国有资产使用效益没有得到充分发挥。

（三）资产处置环节缺乏公正、公开原则。由于过去没有按照规定的处置程序处置国有资产，致使行政事业单位在产权转让、报损、报废等资产处置时不向财政部门申报、不经批准随意处置、自主作价贱卖国有资产的现象普遍，有的单位不经批准自行协商置换资产，在资产处置环节没有坚持审批控制和公正公开的原则，造成了部分国有资产流失。     

（四）资产收入环节缺乏有力的征管措施。清查结果资料显示：有的单位利用国有资产取得的收入发政策以外津补贴；有的单位将出 租、出借资产收入巧立名目入帐；有的单位用消费抵减出租收入，收支均不入帐；有的将资产处置价款、资产报废残值收入不按非税收入管理规定缴库，而据为单位已有。据调查统计：全县行政事业单位出租、出借资产取得的收入每年达500万元以上，而缴入财政金库每年仅30余万元，财政收入严重流失，这是由于资产管理、预算管理和财务管理没有有机结合，致使资产在配置上的浪费，管理上的混乱，收益上的流失。

三、加强行政事业单位国有资产管理的建议

加强对行政事业资产管理，是公共财政框架下深化预算改革、细化预算编制、加强预算管理的重要内容。 财政部令第35号《行政单位国有资产管理暂行办法》、第36号《事业单位国有资产管理暂行办法》进行了多项制度创新，进一步明确了行政事业单位国有资产的管理体制和各部门、各单位的管理职责，全面规范了资产配置、资产使用、资产处置等各个环节的管理，构建了行政事业单位国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系。为加强和规范我老秘网县行政事业单位国有资产管理，发挥资产使用效益，降低行政运行成本，科学、合理、优化配置国有资产，依法管理国有资产，确保国有资产安全完整，实现资产管理，预算管理，财务管理三者有机结合。

（一）健全机构，明确职能职责。按照“国家统一有所有、政府分级监管、单位占有使用”的原则和财政部令第35号、36号规定，建立统一的管理体制，县以上各级财政部门应当内设国有资产管理职能机构，形成上下对口，进一步明确财政部门、主管部门和基层单位的职能职责，在摸清资产存量的基础上，对行政事业单位国有资产产权由财政部门统一管理，实行所有权与使用权分离，逐步推进事业单位改制。同时，要紧紧围绕“改革、规范、盘活、提效”的工作思路，建立国有资产管理创新机制、激励机制、考核评价机制和监督约束机制。

（ 二）完善制度，强化资产管理。建立规范的资产管理制度，是强化国有资产管理的重要保证。一是在资产配置环节，制定资产配置、调剂办法，核定资产配置标准，规范配置审批程序，严把行政事业单位国有资产的入口关，提高资产配置的科学性、合理性，坚持资产配备与行政单位履行职能需要相适应，对有规定配备标准的资产，要严格按标准配置，对没有规定配备标准的资产，要从严控制，避免超标配置和重复配置，因此，必须坚持资产管理与预算管理相结合，将资产配置与预算编制密切结合起来，才能根据存量确定增量，通过增量调节控制存量；二是在资产使用环节，建立资产管理制度，重点是保障资产的安全完整，提高资产使用效率。在摸清资产存量的基础上，行政事业单位要做到账实相符，完善落实资产管理责任制，加大对行政事单位国有资产存量调控力度，把行政事单位超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产调剂到需要的单位，盘活资产存量，优化资源配置；三是在资产处置环节，规范资产处置程序。要严把审批关，对不符合处置条件的资产一律不予以审批，资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行，提高资产处置的透明度，使行政事业单位国有资产管理逐步向制度化、规范化、法制化轨道迈进。

（三） 整合存量，提高使用效益。一是对行政事业单位出 租、出借资产由财政部门组织实施公开竞价招租，取得收入扣除相关税费后缴入财政，只有通过统一管理和竞价招租，年可增加财政收入数百万元；二是对县内汽车客运线路、公益性广告、出租车经营权以及无形资产实行公开拍卖，收入按非税收入管理，实行收支两条线，三是严格按规范程序处置闲置资产，整合资源，特别是对超标准配置的办公用房、办公设备和小汽车通过财政部门调剂后仍有闲置的实行公开拍卖；四是利用行政事业单位优质资产组建成立国有资产投资经营公司，使国有资源向国有资本转化，充分发挥国有资产使用效益。

（ 四）严肃纪律，强化监督机制。一是财政部门要切实加强对行政事业单位国有资产的预算管理，坚持优化配置、按标准配置，加强从入口到处置报废全过程的监督管理；二是审计部门要加强对资产的审计监督，重点监督国有资产收益缴库情况；三是纪检监察部门要严格执纪执法，对各种违法、违纪损害国有资产权益，造成国有资产流失的要依法查处；四是强化会计监督，加强会计核算，做到帐实相符，实现资产管理、预算管理和财务管理紧密结合，并建立资产管理统计考核评价体系和信息网络系统，变过去的“静态”管理为“动态”管理。(张国俊供稿)

三、存在的主要问题

（一）资产配置环节缺乏必要的审批控制。资产配置环节存在较大的随意性，超标配置现象普遍，不少单位不量入为出，甚至举债购置资产，一方面增大单位债务，另一方面由于超标配置导致资产闲置，资产使用效益没有充分发挥，资产调剂又缺乏相关规则，单位占有使用实际上成为单位所有，房产、公务车等较为大型的国有资产在行政事业单位之间配置缺乏控制，政府体系内办公条件和职工福利待遇也苦乐不均，资源的短缺与闲置并存，资金的紧张困难与低效率使用同在。

（二）资产使用环节缺乏有效的监督管理。一是会计核算很不规范，没有加强从资产入口到出口的核算，资产清查统计：全县尚未纳入会计核算的帐外资产数额达7064万元，占固定资产总量的15%，盘亏资产6139万元，占固定资产总量的9.2%，致使资产帐实不符，会计基础管理弱化，会计信息失真，资产清查时有的单位无帐可查，家底不清；二是资产管理制度不健全，缺乏有效的调剂，使用效率低下，不少闲置资产浪费严重，有的单位由于资产管理责任不落实，损坏丢失现象时有发生；三是廉价出租、出借资产，有的甚至无偿租借和担保，国有资产使用效益没有得到充分发挥。

（三）资产处置环节缺乏公正、公开原则。由于过去没有按照规定的处置程序处置国有资产，致使行政事业单位在产权转让、报损、报废等资产处置时不向财政部门申报、不经批准随意处置、自行作价溅卖国有资产的现象普遍，有的单位不经批准自行协商置换资产，从而变相地侵蚀了国有资产，在资产处置环节没有坚持审批控制和公正公开的原则，造成了部分国有资产流失。  

（四）资产收入环节缺乏有力的征收措施。根据调查：有的单位利用国有资产取得的收入发政策以外津补贴；有的单位将出租、出借资产收入巧立名目入帐；有的单位用消费抵减出租收入，收支均不入帐；有的将资产处置价款、资产报废残值收入不按非税收入管理规定缴库，而据为单位已有。据调查统计：全县行政事业单位出租、出借资产取得的收入每年达500万元以上，而缴入财政金库每年仅30余万元，财政收入严重流失，这是由于资产管理、预算管理和财务管理没有有机结合，致使资产在配置上的浪费，管理上的混乱，收益上的流失。

四、工作建议

1、 按照财政部令第35号《行政单位国有资产管理暂行办法》，36号《事业单位国有资产管理暂行办法》的要求，相应制定我老秘网县行政事业单位管理办法，切实加强管理。

2、充分利用现有资源，加强预算约束，优化资产配置，调剂资产结构，合理使用资产，降低行政成本，着力打造节约型政府 。

3、制定统一的资产“出口”关，完善国有资产的出 售、转让、出 租、出借、捐赠、报废、毁损等处置的审批制度，层层把关，防止国有资产的流失。

4、加强财务管理，做到帐实相符。