关于全市第三产业发展的思考

  第三产业的发展水平是衡量一个地区发达程度的重要标志。现代经济发展的趋势表明，第一、第二产业越发展，越向现代化目标迈进，第三产业就越加兴旺发达；第三产业的繁荣和发达，又为第一、第二产业的顺利发展提供了更加有力的条件。可见，发展好第三产业，对促进地区经济结构优化升级、拉动消费、扩大就业、提高人民生活质量具有积极作用，尤其在我老秘网市被纳入全省统筹城乡综合发展和全省“扩权强县”两大试点后，切实有效地推动我老秘网市第三产业发展，努力实现“冲刺全国百强县、实现什邡新跨越”的奋斗目标，更是刻不容缓。
  一、我老秘网市第三产业的发展现状及其存在的问题
  近年来，我老秘网市第三产业的经济总量已经具有一定规模。截至2004年末，我老秘网市从事第三产业的产业活动单位达20417个（含无证经营个体户），占全部产业活动单位的84.43%，从业人员6.01万人，占全部产业活动单位从业人员（不包括从事农、林、牧、渔业的农民）的23.5%。到2006年，全市第三产业增加值已达251191万元，第三产业增加值已占GDP比重的23.52%，对GDP增长的贡献率，高于一产业、低于二产业。
虽然我老秘网市第三产业的经济总量现已初具规模，增长速度明显加快，并且建立起了比较完善和发达的贸易、交通、通讯、金融、保险、房地产、文化、教育、体育、卫生等市场体系、社会保障体系和综合服务体系，但同全国、全省及周边县（市、区）相比，我老秘网市第三产业发展水平还存在较大差距。一是第三产业占GDP的比重偏低。我老秘网市2006年第三产业增加值占GDP的比重（23.52%）比全国平均水平低15.97个百分点，比全省平均水平低14.21个百分点，比德阳市平均水平仍低3.75个百分点；自2001年以来，第三产业占GDP的比重一直徘徊在25%左右。二是新兴产业所占比重偏低。传统服务业占绝大比重（63%以上），而现代金融保险业和房地产业只分别占4.1%和4.9%。三是对GDP的贡献率偏低。2006年全市GDP比上年增加15.05亿元，一、二、三产业分别为7.3%、73.09%和19.61%，第三产业对GDP的贡献率比第二产业低53.48个百分点。四是从业人员所占比重偏低。2006年末，全市第三产业从业人员仅占全部产业活动单位从业人员总数的24.15%,比发达国家和地区低近40个百分点。以上状况的存在，究其主要根源如下：
  一是基础设施建设有待加强。虽然近年来我老秘网市经济社会取得了长足发展，连续12年跻身全省经济十强县第二，但由于受各种主观或客观、历史或现实因素的制约，我老秘网市基础设施建设相对滞后于周边发达的县（市、区）。其中，道路交通建设和城市化进程仍相对滞后于地区经济社会发展，外出通道问题已在相当长时期内困扰着什邡经济提速，成为制约什邡发展的瓶颈和关隘。迄今，仍有不少外地客人要为到什邡该怎么走而颇伤脑筋。城市面貌近年虽有相当改观，但由于历史欠帐太多，仍远不能适应城市化进程的需求，城市环评状况也不容乐观。由于道路和城建相对滞后，直接妨碍了人流的进出和停留，人流的不足严重制约了我老秘网市第三产业的发展，仅靠本市40余万人口显然无法促进第三产业的繁荣。
  二是旅游产业开发有待推进。近年来，我老秘网市在旅游开发方面投入了大量人力、物力、财力，但作为我老秘网市第三产业的重中之重，旅游这一龙头始终未能有效舞动。蓥华山旅游开发，虽经数年，但开发效果尚不明显，至今仅仅开发了青牛沱、钟鼎寺、通溪河三处景观，并且在开发过程中，由于缺乏整体规划，许多景区布局散乱，风格冲突，服务滞后，尚未对外产生品牌效应。市境内虽有“川西丛林”罗汉寺，“蜀王消夏行宫”龙居寺、李冰陵等，但零星散乱、品味不高，有的甚至打造得不伦不类。此类情形，若不加强规划，着力打造，势必继续造成旅游资源的闲置浪费和旅游资源的无序开发，使旅游在我老秘网市第三产业中的龙头地位无法真正确立。
  三是市场体系建设尚不完善。商贸流通促进一、二产业发展的功能没有得到应有发挥。大市场大流通的格局尚未形成，重生产轻流通的观念没有得到改变，主要表现在：一是制定城市商业网点规划、农村市场网络体系建设规划缺乏科学性和前瞻性，例如城南开发新区商业网点的规划就无法适应园区未来发展的要求；二是市场规模小、功能不完善，农村经济合作组织、农民得不到正规和对称的市场信息，我老秘网市无公害蔬菜、黄背木耳、晒菸等农产品的产业优势得不到更有效发挥；三是商贸流通服务企业规模小、管理模式相对落后，采用现代流通方式和现代企业制度的少。
  四是全民创业意识不够浓厚。受“小富即安”的盆地意识影响，市民的进取创业精神不足，“全民创业、创业光荣”的氛围不浓，尚未有效形成催发“草根经济”成长的土壤，这在一定程度上制约了第三产业的发展。
  五是市场环境打造力度不够。多年来，我老秘网市一直缺乏什邡市场环境的对外宣传，在市场包装、市场营销、形象打造方面缺乏高品味、大气魄、综合性、特色性的氛围营造，没能将诚信什邡的市场形象有效实施对外宣传，致使外界对什邡的诚信环境缺乏认知。
  二、推动我老秘网市第三产业发展的有关措施建议
  加快我老秘网市第三产业发展，要坚持以科学发展观为指导，按照市委、市政府提出的坚持以旅游为龙头带动第三产业发展的总体工作要求，坚持政府主导、政策引导、统筹规划、市场运作、重点突破、突出特色的工作思路，抓住统筹城乡和“扩权强县”两大发展契机，结合什邡实际，挖掘什邡优势，增强发展活力，力求深度融入成都经济圈，努力使全市第三产业实现新的跨越。
  （一）加快基础设施建设和管理，努力营造有利于什邡第三产业发展的好环境
  支撑三产业发展的关键是人流和物流，搞好相应的基础设施建设，是增加该地区人流、物流的关键工作。
  一应加快道路交通建设。根据发展需要，着力构建有利于什邡发展的交通网络，努力搞好城市快速通道、主干道、次干道、支路、景观步行道以及其它道路交通建设。要高质量的完成广汉至青牛沱旅游公路干线建设、成绵高速什邡连接线和广青公路建设，畅通我老秘网市旅游发展的“主动脉”。要努力突破当前客运、货运的瓶颈制约，探索开通什邡至成都快速客车，努力解决“什邡快车”沿途拉客、缓慢绕行的状况。抓住成都城际轻轨快车建设契机，安排开通什邡至广汉轻轨站定时往返的快速班车，有效解决人流、物流问题。应发展市内公交和乡村客运、货运，努力改变城乡交通面貌，促进城乡物质交流。
  二应着力打造城镇特色，提高城市化水平。致力完善城市功能，丰富城市内涵，提升城市品位，增加城市亮点。抓好重大基础设施建设，突出环境治理保护，根据规划布局，建设污水处理厂，提高污水处理率；实施好供水和饮用水深度处理；逐步实行垃圾集中无害化处理。一要努力打造城镇特色，提升城镇品味，完善城市功能，提高城市化水平。要结合统筹城乡试点工作，对城市建设现有规划作进一步的论证，使其适应新形势对城市化的要求。要进一步加快市政基础设施建设，搞好城市发展的相关配套工程，加速完善城市功能。着力打造适宜人居的城市自然景观和人文环境，加快城市美化进程，加大城市特色文化氛围的营造，增强城市的吸引力。应结合新农村建设，加强农村住宅建设的规划管理，尤其要搞好城郊和市内交通主干道旁新农村建设规划并实施。二要切实治理生态环境，努力改变“城市环评”落后状况，营造最佳人居环境，建设绿色什邡。三要强化城市细节管理，对城市可经营项目，尽可能通过资本化的手段、措施和管理方式，把它们交给市场、社会和投资者。对城市非经营项目，即公益事业，政府应全面承担起建设、管理和发展的责任。对城市准经营性项目，如教育、科技、文化、卫生等，应根据城市发展、财政状况、资金流量、市场需求、社会承受力等因素来确定其是按可经营性项目来开发，还是按公益性事业来管理。
  （二）主动融入全省旅游“扩权强县”快车道，充分发挥旅游的龙头作用
全省试点“扩权强县”，为我老秘网市旅游业的发展提供了前所未有的机会，应抓住这个大好机遇，加快旅游设施建设，加强旅游景区的宣传推介，树立特色旅游品牌，制定扶持旅游业优惠政策，完善旅游业地方性配套管理制度，规范全市旅游资源的保护开发、景区建设、旅游组团、旅游运输、旅游食住的管理，培育规范、活跃、健康的旅游市场。
  一应及时与省级相关部门对接，积极争取相关政策支持，借外力充实我老秘网市旅游发展的内力。第一，应着力于熟悉机构，融洽关系，积极争取领导视察、专家指导；第二，应着力于研读政策，申报项目，争取经费；第三，应着力于争取把什邡旅游纳入全省“盘子”予以考虑。
  二应突出打造蓥华山旅游景区。要充分利用蓥华山得天独厚的自然和文化资源，进行高标准打造。进一步加大对蓥华山进行景区调查，认真考虑景区资本价值及利用，修改完善景区开发规划，充分体现蓥华山的价值和品位。组织专家探索论证蓥华山与三星堆文化的源流关系，找出结合点，提升旅游资本级别，积极申报国家级自然生态保护区，响亮蓥华山品牌。加强民间资本和资本市场的力量，并以此为主导，拓展融资渠道，多元化投入综合开发蓥华山诸景区，在土地使用权及旅游资源所有权不转移的前提下，规范定价，出让旅游景区的开发经营权。在景区设计和建设中突出行、游、住、食、购、娱、健（健身）、教（教育）八个要素，充分考虑旅游者诸多个性化需求，做到景区与景区合理配置，形成整体吸引能力和综合接待能力。
  三应坚持政府指导，实质性启动什邡有规模的旅游。第一，利用什邡现有景点，编制“一日游”专线。设法进入全省旅游线路图，加强与市外各旅行社合作，开展日常性游览什邡景区的活动。第二，做好什邡旅游的宣传推介，吸引外地游客大量来什旅游消费。同时组织好旅游产品的生产、销售。第三，开展良好的旅游接待服务。
  （三）以统筹城乡试点为契机，加快发展商贸流通业
  发展商贸服务业，要坚持生活服务业和生产服务业并举，推进新型服务业快速成长，增强城市商贸综合服务功能。积极引导商贸企业运用总代理、总经销、连锁、仓储式市场、专卖、配送等现代流通组织形式。拓宽消费品进入城乡市场渠道。鼓励创办各类社会服务机构，发展为一、二产业提供信息、运输、仓储、包装等服务的企业，积极推进新型消费增长，培育新兴服务产业，优化消费结构。
  一应以龙头带动发展。支持现有一定规模的商贸企业做强做大，进而发挥其龙头带动作用。支持连锁经营，帮助和引导规模连锁企业在全市范围内建设和发展连锁店和便民超市。积极申建市储存物流中心，充分发挥其存储、配送、周转等功能。
  二应走多元兴企之路。鼓励企业多元发展，以适应市场经济的需要，支持企业创品牌、创特色，不断增强企业的发展活力。
  三应坚持开放式发展。在搞好衣、食、住、行、娱等传统第三产业的基础上，应积极培育新的消费热点，大力促进新兴行业的发展，积极发展信息、中介、金融、保险、租赁、拍卖等现代服务业，积极筹办什邡自己的证券市场和证券机构。要大力发展职业技术教育，尤其要借鉴成都周边地区经验，以优惠政策积极引进各类大专院校，发展提升教育规模和层次，以校园经济有效促进地区第三产业发展。
  （四）以强有力的社会宣传和引导，倡导全民创业，大力发展“草根经济”
  一应“激发创业”。要切实加强社会宣传和思想整合，在全市大力倡导“全民创业”精神，发展“草根经济”，拓宽就业渠道，引导鼓励更多的市民创办并拥有自己的经济实体。
  二应“激活创新”。要积极引导、帮助从事第三产业的经营者，不断更新经营理念，不满足于“小富即安”，不局限于“小打小闹”，坚持以创新谋求进一步发展。
  三应“激励创优”。制定鼓励、奖励、扶持政策，激励有较好经营基础的商贸企业业主坚持发展不动摇，把企业做好做强，形成品牌。
  （五）进一步整顿和规范市场秩序，着力于打造有利于第三产业发展的市场软环境
  一应强化对诚信经商的引导。要努力营造良好的市场氛围，逐步建立商务领域信用信息资源共享平台，大力倡导诚信经商，建立商业信用公告制度和失信惩戒机制，塑造什邡良好形象，吸引更多外来游客和来什居住者、来什投资者。
  二应积极开展诚信经营活动。通过开展争创诚信商店、放心店、名品店等系列活动，对诚信经商者予以奖励扶持，对商业欺诈行为予以严厉打击，进一步整顿和规范市场秩序。
  三应强化对口部门的服务工作。要从有利于全民创业，发展“草根经济”着眼，认真解决一些部门和单位收费名目繁多、收费高的问题；切实转变作风，杜绝少数工作人员尚存的“吃拿卡要”的现象。（执笔人：易伟遵   李勇   王高照）