推行村主干“双诺双评三激励”管理机制的实践与探索

  今年以来，泰宁县以开展“基层组织建设年”活动为契机，以提升延伸“168”党建工作机制为抓手，探索推行村主干“双诺双评三激励”机制，通过建立科学的村级主干日常监督、管理及保障机制，全面激发村级主干的积极性和主动性，全力提升村级组织的凝聚力和战斗力。  
    一、几点动因
    推行“双评双诺三激励”机制，主要基于“三个需要”的考虑：一是增强村主干责任意识的需要。受市场经济和各种利益导向的冲击，一些村干部缺乏干事创业的责任感和压力感，工作被动应付、得过且过，打不开新局面。推行“双诺双评三激励”机制，主要是让村主干做事有目标、办事有监督、干好有保障，从而激发他们的责任意识，调动他们的工作热情，形成“想干事”、“真干事”、“干成事”的浓厚氛围。二是强化村主干日常监督的需要。加强日常监督管理，是促进村主干履好职的重要保证。但由于缺乏有效的监督载体，普遍存在乡镇党委、政府对村干部的监督不够经常、不够及时、不够到位，导致了部分村干部“庸、懒、散”等现象滋生，甚至发生违法违纪行为。推行“双评双诺”制度，使村干部时刻受到上级党委、政府和群众的双重监督，有利于促动村主干踏实履职、本分履职，确保“干好事”、“不出事”。三是提升村主干工作动力的需要。当前，不少村干部认为，当村干部既是起点、也是终点，无论个人能力再强，工作做得再好，都是政治“无望”、经济“无靠”，缺乏一种优越感和荣誉感，造成部分村级干部工作热情不高、干劲不足，甚至不想干、不愿意。推行“双诺双评三激励”机制，主要从经济、政治、精神三方面着手，着力实现村主干“收入有保障、干好有希望、退后有所养”的目标，从而激发他们干事创业的积极性和主动性。
    二、主要做法
    1、“双向承诺”定目标。双向承诺是指村主干在上任初期制定长期目标、年初制定短期目标，并按照“提诺”、“审诺”、“示诺”、“督诺”四个步骤，分别向乡（镇）党委、群众作出公开承诺，明确任期及年度工作任务。一是“提诺”。即提出承诺事项。村主干在上任初、年初通过发放任期发展目标征求意见表和年度目标征求意见表，广泛征求党员群众的意见建议，结合本村实际情况，围绕带领群众发展致富、民生工程建设、惠民政策落实、“两委”班子勤廉建设等群众最关心、最期盼、最现实的问题，提出具体的承诺事项以及任务完成时限，并形成《承诺提议书》。二是“审诺”。即审核承诺事项。及时召开由全体党员、部分村民代表参加的党员（扩大）大会，就《承诺提议书》内容进行逐项讨论，逐一通过承诺事项，并报上级党委审核；上级党委对联系实际不够紧密的承诺，督促村主干修改完善，对不符合要求、不切实际的承诺，指导他们重新确定承诺事项。在此基础上，形成《向村民承诺书》和《向党委承诺书》，并由乡党委进行备案。三是“示诺”。即公示承诺内容。村主干承诺的事项正式确定后，由乡镇召开承诺签状大会，递交责任承诺书，明确各项承诺完成时限；村两委召开公开承诺会议，向每名党员群众公开作出承诺。同时，所有承诺的实事全部形成契约文本，明确具体的推进措施和完成时限，在党务公开栏内公开，并设置意见箱，接受群众监督。四是“督诺”。即督促承诺履行。乡镇党委通过月检查、季走访、半年小结、年终总评等方法，对村主干践诺情况进行跟踪督导。对村主干承诺落实不力，工作进展缓慢的，由乡镇党委书记、包片领导与村干部及时进行提醒谈话、质询谈话、诫勉谈话，指出存在问题，督促他们查找分析原因，制定改进措施，尽快落实承诺。
    2、“双重考评”促落实。双重考评是指村主干围绕届初和年初承诺任务目标，采取公开述职的方式接受党员群众评议，乡镇党委在群众评议的基础上对村主干进行任期和年终考评。一是公开述职。于年终或届末，由各乡镇党委牵头，组织乡镇党委班子成员，成立若干个考核组，深入各村对村主干进行考评。考评中，由考核组召集全体党员、村民代表和村民小组长等参加的村主干述职工作大会，由村主干围绕届初和年初提出的新农村建设、为民办实事项目等履职践诺情况进行公开述职；述职后，由全体党员、村民代表等对村主干的述职内容进行现场质询，村主干需当场解释或答复，并做出相应的承诺。二是群众测评。村主干述职结束后，把届度承诺与年初公开承诺一并纳入群众评议内容。通过下发满意度测评表，从村主干德、能、勤、绩、廉五个方面，按照非常满意、满意、基本满意、不满意四个档次对村主干履诺情况进行满意度测评。测评结束后，由考核组现场倡票、计票，当场公布测评结果。测评结束后，乡镇党委考核组分别找不同类型党员和村民代表进行个别谈话，了解村主干的现实表现和党员群众的满意度，并形成综合考核材料。三是党委考评。村级干部考察结束后，召开乡镇党委会议，由各考核组汇报各村主干考察情况。党委会根据考核组的汇报情况，采取先民主后集中的原则，以无记名投票的方式确定村主干任期和年终考评等次，共分为优秀、良好、称职、基本称职、不称职五个等次。任期等次的确定由乡镇党委根据村主干每年的考评等次，结合任期测评情况进行综合确定。等次确定后，乡镇党委将村主干任期和年终考评情况在各村醒目位置进行公开公示，通过设置意见箱、公开监督热线，接受群众的监督。年终考评等次作为村主干年终绩效奖励的重要标准和评先评优的重要依据；任期考评等次将作为村主干是否担任下届村主干的重要参考依据。
    3、“三项激励”强保障。为实现村主干权责一致，权责统一，在督促村主干履好职、尽好责的基础上，积极为村主干提供合理的待遇，从根本上解决“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。一是经济上有“甜头”。制定出台《泰宁县推行村干部报酬“固定补贴＋绩效补贴”制度的实施方案》，村主干每月除享受400元固定补贴外，每月还可享受平均200元的绩效补贴，450元限额的误工补贴。同时，配套下发《泰宁县关于在新农村建设中建立村主干绩效激励机制的实施意见》，由县委组织部、县委农办等职能部门分别对各村的基层组织建设、新农村建设等工作进行考评，根据综合评分分为一、二、三等奖三个等次进行奖励。对综合评比倒数的村，除给予黄牌警告外，还要对村主干分别予以经济处罚，从而使村干部在新农村建设中主动作为。二是政治上“有奔头”。充实完善《泰宁县关于从优秀村主干中招聘乡镇事业单位工作人员的实施意见》，在事业单位缺编的情况下，坚持每两年从现任优秀村主干中招聘3名乡镇事业单位工作人员。另外，注重加强提升村主干的能力素质，鼓励他们参加省里组织的公务员考试，改变他们的身份。同时，对政治素质好参政议政能力强的优秀村主干，积极推荐作为各级党代表、人大代表、政协委员和各类先进人物人选。三是精神上“有靠头”。为解决村主干后顾之忧，研究制定《关于村干部参加农村社会养老保险的规定》，对村主干参加农村社会养老保险作了具体规定，村党支部书记和村委会主任连续任职满5年的，按照80元标准基数参保，其他村主干按60元基数参保。在此基础上，根据经济社会发展水平，适时对村主干离任补助进行调整，出台了《关于提高部分离任村主干生活困难补助的通知》，对全县100余名村主干给予每年200-450元不等的补助。另外，建立“五必访”制度，对任职30年以上的离任村干部做到重大节日必访，生病住院必访，生产生活困难必访，思想出现波动必访，遗孀必访，关注他们的所思所想、所需所求，从精神上给予更多的关怀。
    推行“双诺双评三激励”机制以来，泰宁县村主干的精神面貌焕然一新，责任意识、履职能力有了明显提升，村“两委”班子的凝聚力、战斗力进一步增强。