怎样把握改革发展稳定的关系

  改革发展稳定三者关系，始终是中国现代化建设中总揽全局的重大关系。当前，中国改革进入攻坚阶段、发展处于关键时期、稳定面临新的挑战，重新思考、辩证把握改革发展稳定三者关系，就显得十分必要。
    改革发展稳定哪个重要？关于改革发展稳定的关系，现在一些人当中存在一种流行的误解，认为三者的重要性是有差异的，其中稳定的重要性排在第一位，理由是稳定压倒一切。这种误解在实际工作中表现的是维稳摆在首位，为维稳而维稳，以维稳为借口，消极对待、甚至抵触和反对改革。
    其实，从系统的观点看来，改革、发展、稳定的关系是互为条件的辩证统一体。这其中，改革是中国社会主义现代化建设的动力，发展是中国社会主义现代化建设的目的，稳定是中国社会主义现代化建设的前提，三者共同统一于中国特色社会主义现代化建设的伟大事业之中。因此，对于三者的关系，需要运用系统的观点，从现代化建设的大局出发加以把握，不能厚此薄彼，更不能偏废某一方面。
    还应该指出，改革发展稳定，这三者的排序，改革被置于首位，是有其道理的。因为，从三者的内在逻辑来看，改革是源头。改革开放30多年来的成功经验已经清楚地表明：只有通过改革，才能推动发展；只有在不断改革中，才能实现可持续的动态稳定。由此可见，“改革―发展―稳定”，是一个因果链：因为有改革推动，才实现了发展；因为有发展成果，才实现了社会的稳定。但现在某些地方却倒过来了：“改革―发展―稳定”，变成了“稳定―发展―改革”。片面强调稳定，忽视发展，阻挠改革。我们需要的稳定，是积极的稳定。回避改革，掩盖矛盾，只能维持短暂的稳定。如果不改革，矛盾积累之后将会报复性地爆发，将会对稳定造成极大破坏。当前，中国改革已经进入攻坚的“深水区”，正处于社会矛盾多发期。这就需要我们拿出更大的改革勇气，通过深化改革来实现社会的发展与稳定。
    处理改革发展稳定关系的方法。正确处理改革发展稳定的关系，需要掌握科学的方法论。其中最为重要的有两点：第一，正确处理改革发展稳定的关系，必须把握好“度”。首先要把握好改革的力度。改革不是小打小闹，不是修修补补，而是“一种革命”，是“中国的第二次革命”。正如胡锦涛总书记特别强调，我们在看到问题的同时，更要看到我们仍处于重要战略机遇期，要“不动摇、不懈怠、不折腾”，“不失时机地推进重要领域和关键环节改革”。其次要把握好发展的速度。中国的现代化是后发追赶型的。时不我待，保持一定的增长速度是历史发展的必然要求。再次要把握好社会的可承受程度。因此，我们的改革必须保持社会主义的正确方向。30多年来，中国改革遵循从易到难、从农村到城市、从外围到核心、从增量到存量的顺序不断推进。在社会稳定中推进改革、发展；在改革、发展中促进社会稳定，是中国式社会主义建设的一条成功经验。因此，胡锦涛总书记特别指出：“发展是硬道理，稳定是硬任务。”
    第二，正确处理改革发展稳定的关系，必须把握好以发展来统领改革和稳定的方法。首先，发展之所以具有统领作用，是由发展在三者中的地位和中国特殊国情所决定的。从内在逻辑来看，在改革发展稳定的关系中，发展是目的。发展的目的性，就决定了发展对改革的方向和稳定的追求都具有导向作用。其次，发挥发展的统领作用，就是指所有的改革都要有利于发展，所有的维稳措施都要着眼于发展。稳定是动态的稳定，只有着眼于发展的维稳，才能实现真正的稳定。再次，发挥发展的统领作用，就是指所有改革中出现的影响社会和谐稳定的新问题，最终都要靠发展的办法来解决。通过发展，不断增强国家的综合国力，才能加大对相对落后地区的财政转移支付力度，进一步完善社会保障体系，实现社会的和谐稳定。最后，发挥发展的统领作用，也要求丰富发展的内涵。以发展来统领改革和发展，必然对发展本身提出了更高的要求。只有发挥科学发展的统领作用，才能正确引领各项改革，才能实现社会的长期稳定。
    改革发展稳定的结合点。如何把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度有机统一起来呢？这就必须找到改革发展稳定的结合点。实践经验证明，以人为本、改善民生，就是改革发展稳定的结合点。首先，以人为本、改善民生是中国特色社会主义改革的出发点和归宿。邓小平是我国改革开放的总设计师。他推动的中国改革从表层看主要是体制的改革，但从深层来看却是人的革命，是为了人自身的解放和人们物质文化生活水平的改善。当前，中国改革进入了进一步完善社会主义市场经济体制的新阶段，为了更好地服务于市场主体，要求我们必须推进行政体制改革、转变政府职能、建设服务型政府。政府的一切权力都是人民赋予的，在改革中必须自觉接受人民监督，忠实为人民谋利益。人民群众是改革的主体，没有人民群众的衷心拥护，任何改革都不可能取得最终成功。其次，以人为本、改善民生是中国发展的出发点和归宿。人民群众是推动发展的真正主体。最后，以人为本、改善民生是实现稳定的坚实基础。稳定本身不是目的，是推动改革、实现发展的可靠前提。之所以强调“稳定压倒一切”，之所以提出“稳定是硬任务”，其根本目的，就是为了给改革和发展创造良好的环境，最终让人民过上更幸福的生活。当前，中国正处于社会转型期和矛盾多发期，只有坚持以人为本，切实改善民生，才能从深层次上消除不稳定的因素，实现社会和谐。
作者：刘贵祥 来源：学习时报