在全省审计机关文秘培训班的讲话录音

省厅举办这次文秘工作培训班，我认为很有必要。借这个机会，我讲三个问题。第一，文秘工作在审计工作的重要地位及其现状；第二，文秘工作中应当解决的几个突出问题；第三，文秘工作人员应当具备的素质。
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) C$ E8 J8 }' V9 I! ~% s! r- F一、文秘工作在审计工作中的重要地位及其现状
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* V/ b" I3 q1 u* A4 K& I对这个问题，大家是有所了解的。在审计工作中，文秘工作具有非常重要的地位和作用。文件、信息工作都属于文秘工作的范畴。在审计工作中，审计报告、审计决定、审计意见、审计建议都是以文件的方式发给被审计单位，报送上级领导机关。审计法赋予审计机关和审计人员的职责和权力，都要通过文件来体现。一纸红头文件，不是一般性的公文，而是法律约束力的一种体现。审计工作中的一些失误、风险也往往是通过文件来体现的。

7 \; ~9 w% N2 ?5 g% C0 v多年来，广大文秘工作人员、广大审计人员在文秘工作中付出了大量辛勤的劳动，做出了显著的成绩，文秘工作为保证审计工作的顺利开展，为广大审计人员和各级审计机关依法履行职责，开展审计工作，为经济社会发展服务，产生了良好的作用和效果。借这个机会，我也向多年从事文秘工作的同志以及在文秘工作方面付出了大量艰辛劳动的审计人员表示衷心感谢，向大家表示亲切的问候。当前文秘工作的现状，可以说既有应该充分肯定的一些好的方面，有很多值得总结的好经验，有很多值得继续发扬的优良作风，同时也还存在许多薄弱环节，有不少突出问题。对这些问题，我在平时工作中也是十分关注的，应当说看到的也比较多，所以我今天要讲一讲。也用不着专门准备，用不着罗列好多现象。我就凭印象举一些例子，和大家讨论。
文件的质量不高，表现在各级审计机关、各级工作人员平时的工作中。我们平时见到的各类文件毛病太多，有的毛病在各级领导审核的过程中逐步得到解决。还有一些文件，是从一开始就带着问题出生，在文件的整个运行过程中难以消除、难以发现，最后带病出厂，产生不好的影响和效果。有的文件报到审计署以后，在各个环节的审查和评审中被指出被通报，这也是常有的事。
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这些文件中表现出来的问题通常有这样几种类型：

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八是文件格式的使用不规范。

对文秘工作现状，我就作这样一个简单的分析。当然这方面还涉及文秘工作人员的素质不够适应，这也不仅仅是专业的、专职的文秘工作人员，我们审计机关的广大工作人员、审计人员在文秘工作方面的素质，整体上还是偏低的，严重地不适应审计工作的要求。

8 W4 x& r9 W+ H# g4 m; X7 |( J二、文秘工作中应当解决的几个突出问题
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刚才讲到的这些情况，实际上也涉及到了应该解决的一些突出问题。
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* ]+ O* k# [  m/ m0 `一是每个审计人员特别是专职的文秘工作人员必须有较强的文字能力，要下功夫提高文字的基本功。这是每个机关工作人员特别是公务员，在进入公务员队伍时，就应该向他们提出的一个首要的条件。现在每个机关招收公务员都要有笔试、面试，就要把住这个关。但是，在长期的历史过程中，由于审计人员进入审计机关都是在不同的时期以不同的方式进来的，再加上审计人员也是在过去不同的历史环境下成长起来的，这些因素造成了不少审计人员知识结构不够合理，知识的功底也不够扎实，有的同志强一点，有的同志弱一点。有的可以归咎于当时的教育质量不够高，后来每个环节都没有来得及很好地补课，到机关以后又忙于具体的事务性工作，也没有时间好好学习。或者说好多机关多年以来就没有严格的要求，一些同志还觉得自己水平已经很高了。客观地公正地说，我们很多同志在这方面欠帐是很多的。不要说担负起草一个审计机关的审计文书这样的公文，就是写私人信件也是需要比较强的文字功底的，否则对方也不能准确把握你的意思，甚至会发生歧义的理解，发生误会。文字表达的不准确，比起人们在日常的交往中语言表达的不准确，产生的不良效果往往更严重。文字表达比语言表达的要求更高。语言表达不够准确，还可以在交谈过程中补充，但文字表达就不同了，必须更精确，更简练。文字的优点在于便于传播和保存。我们要正确把握语言和文字的区别。有些文件里有过多的口语，把一些日常交谈的语言习惯带到了文件里，使得一些文件看起来有些过于随意。文件的基本要素就是文字,我们的审计人员、文秘工作人员必须在文字功夫的锤炼上下大功夫。这是无止境的,不要以为经过几年的努力就完成了,活到老学到老,永无止境。到了八十岁了,不能说你就学得很好了,不需要再学了。不能说你已经是教授了，是高级审计师了，就不需要再学习了，那是不对的。教授也有不懂的东西，权威也有不懂的东西，何况我们普通人呢？我们不能固步自封。不能说已经工作多少年了，十年、二十年、三十年了，很有经验了，需要的就是更多的肯定和表扬了，总结经验了，而不是找找毛病了，怎么学习了。我们必须提出学习的任务，特别是要从基本功开始。我建议大家回去以后把过去自己写过的东西拿出来解剖上几个东西，不好意思给别人看，就自己解剖，一句话一句话地解剖，看看究竟有多少毛病。

二是我们每个审计人员和文秘工作人员都要认真学习法律、法规和相关的政策。我们起草的文件必须是合法的，不能在法律上出现问题，不能出现违法的文件，违法的表述，也不能在政治上存在什么错误。政治性的错误、违法的问题往往也会不知不觉地出来，法律规定不能做的事，我们有的同志在写文件时写成可以这样也可以那样，这就是违法了。法律禁止的，你就不能写成允许。政治性的问题也要注意。中共十六大以后，中央提出了许多新的思路，新的方针，十六大以后你要起草文件就不能用一些过时了的说法来表述。有些时事政治方面的常识，我们要关注，不要犯一些常识性的错误。再比如党委、人大、政府、政协这样一些机关的关系，也应该搞清楚。中国共产党是执政党，党委是居于领导地位的；地方人大是地方的权力机关；政府是行政机关，在党委的领导下工作，要接受人大的监督；而政协是一个多党合作，实行政治协商、民主监督的组织。不能把这些机关的性质混淆了。还有，不同的法律法规有不同的层级，不同的地位，在我们国家宪法是国家的根本大法，宪法之下就是法律，法律之下是国家的行政法规，然后是地方性法规，还有部门的规章、政府的规章。国务院各部、省级人民政府、较大的市的人民政府可以发布规章。我们在平时起草文件，有好多表述往往很混乱，搞不清法律、法规、规章的关系和区别，把一个部门的、基层政府的文件不适当地表述为法规。应该加强在法律、法规、政策方面的学习，在写文件时应该准确地表述，避免在这些方面发生混乱，发生错误。

三是起草审计文书一定要坚持实事求是的态度，辩证唯物主义的态度。所谓实事求是，用辩证唯物主义的态度来起草文件，就是说我们所起草的文件在事实方面不能出问题，不能出现不真实的现象，我们在文件里反映的事实必须是准确的，我们所得出的结论必须是建立在事实基础上的，从一定的准确事实出发经过分析得出正确的全面的认识，正确的结论，我认为这就是实事求是。准确地全面地反映事实，全面地看待问题，得出正确的全面的结论，这就是一种辩证唯物主义的态度。如果对事实的反映是残缺不全的，讲了一部分事实，而没有讲出全部的事实，从部分的事实出发就可能得出片面的结论。建立在不全面的事实基础上得出片面的结论、片面的看法，那就违背了实事求是，违背了辩证唯物主义。我们审计中发现的问题，怎么样反映，怎么样表述，都需要有一种正确的指导思想。比如说对一个领导干部的经济责任审计，经济责任审计既要反映成绩又要反映工作中存在的问题，在这个基础上做出对一个领导干部履行经济责任情况的评价，如果仅仅依靠成绩来做出评价，忽视了存在的问题，事实不完整，评价不全面。如果仅仅讲了问题而忽略工作的成绩，不全面也不公正。这是就大的方面来说。再具体来讲，我们讲一件事，讲一个问题，这一个问题的整个过程也是完整的，如果我们只讲了问题的一个阶段一个情节而忽略了别的阶段、别的情节或者相关的背景，对这个问题的表述可能就不完整了。对某些重要情节的忽略可能就会导致我们对这个问题的定性处理产生片面性，有时候即使是一句话，这一句话说不到就带来了片面性，多一句话就带来了对问题认识的完整。还有时候，在更小一些的细节上，对一个环节或一个看法的表述，其实就是一句话，这一句话里也有一个实事求是的问题，也有一个能不能体现辩证法的问题。这一句话该怎么说，大家可以去琢磨，去研究。一句话如果说的客观一些，让人感觉很得当，既准确反映了事物存在的状态，又不是绝对化的。因为我们认识事物的能力是有限的，我们对事物的了解也是有一定局限性的。我们在审计过程中发现的一些问题，是不是掌握了事物的全部情况也不一定，同时我们也没有能力掌握更多的情况，我们对这个问题的认识是不是就能够十分全面了，就没有一点认识不到的因素了？很难。那么，在文字表述中要体现出这种状态，就是我前面提到的不要把话说绝。同时又不能是模棱两可，不能说这个问题可能存在也可能不存在。比如说，我们在一些经济责任审计报告里，经常会讲到，通过审计没有发现某某同志违反廉政制度的行为，或者说没有发现不廉洁的行为，应该说这种表述还是比较客观的，叫做没有发现。如果是另一种表述，通过审计认为某某同志不存在不廉洁的行为。或者变成另一种说法，说不知道廉洁不廉洁，那行吗？你审计干什么去了，难道你一点也不知道吗？你总是审计了一定的领域，通过一些具体的方面具体的事情来了解，连一点肯定的评价都没有不行，说的太绝对了也不行。比如说有些单位存在损失浪费、挥霍浪费现象，你用一个“大肆挥霍浪费”的说法，好像表现了很大的义愤。但是，什么叫大肆呀？浪费多少算大肆？到什么程度是大肆？我们不是写评论，也不是在写散文。在这种情况下就要求我们不要多写形容词。损失浪费一百万就是一百万，一千万就是一千万，是大事或者不是大事，看的人就会分析。

8 p1 n1 L2 m2 T* Y0 W四是起草文件、起草各类审计文书要注意逻辑性。现在不少文件逻辑上比较混乱。首先是有重复的现象，前面一个问题已经讲过的事实，到了后面的一个问题又讲，把一件事分割成几块，给人感觉比较混乱。我们有些同志理解，我按照不同性质的问题来表述，几个方面都能挂上，所以在前面讲了到后面还要讲，这样想有一定的道理，但必须比较，用什么样的表达方式更准确，效果更好。一般来讲，一件事主要放在一个地方讲应该说是比较清楚，更完整一些。比如说审计一个单位，讲一个工程项目的问题，这个工程项目的问题既涉及到投资的管理，又涉及到资金的管理、决策的程序，放在几个方面讲，都可以涉及到。但是一件事在几个地方都讲，就不如放在一个地方讲更为集中和明确。一件事，最典型的最主要的问题是什么，在性质上要把握，按其主要的方面来确定。克服逻辑混乱的现象，关键是起草文件的过程中一定要明确，你要说什么，必须搞清楚，不要你自己都搞不清要说什么，说到那算那，最后看的人也云里雾里的，搞不清楚说了什么。有的文件反来复去的改，就是这个问题。
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" }$ O7 d9 i/ h* m; v# ~1 `  i8 p五是起草文件必须开门见山，言之有物，力戒空话套话太多。一句话能说清楚的，不要用两句话，一段话能说清楚的不要用两段话三段话，不要离题万里。有的文件，人为的把房子盖的越来越大，本来是一间房子可以放下的内容，盖了一栋楼，盖了几排房子，房子很多了，里边是空的，没有材料，没有人住。有的把简单的问题复杂化，没有必要。有的故意拉长文件，本来一百字能说清楚的要变成一千字，如果写的短了怕别人以为不会写，这是一个误区，文章并不是越长越好。

六是重要文件起草要发挥集体的作用，成为集体智慧的结晶。审计报告应该是集体的作品，审计组成员都应该参与，都应该贡献出自己的智慧，提出自己的观点、建议，该讨论的讨论，该各自提供有关材料的提供有关材料，该提出观点的提出观点，同时每个环节上，不同角度、不同的侧面，该补充什么内容的，就补充什么内容。有些重要的文件、审计报告、审计建议，或者机关的一些重要公文，不同的环节上究竟应该起什么样的作用，有些环节上存在认识的误区。后边环节上不仅仅是对前边环节上起一个检验的作用。比如说工作人员写了一个材料，到了处长那里、厅长局长那里，不仅仅是是检验，后边的环节要站在你那个高度上来审视，文件应该表达的内容表达出来了没有，还缺什么，是不是正确。我们有些审核环节现在成了二传手，不能每个环节都成二传手，不是在打拍球。我们审计机关的各级工作人员、各级领导干部不是排球运动员，不是在相互传球。我们更应该像是厨师，不同的环节上都要经过加工，通过这种加工要赋予作品新的形态，给它添加新的材料，使之更加完美。一个文件经过的环节很多，每个环节都是参与者，每个环节的聪明才智都体现在其中，我们不能要求其中一个环节上就把所有的问题都解决了，也不能要求某个环节上就尽善尽美。存在不完善也是一种客观的状态，因为个人的能力和智慧是有限的，所以才需要集体研究，不同的环节来审核。每个环节都要发挥应有的作用。
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' a8 e+ p4 {: D七是起草文件要妥善处理各方面的关系。要准确把握哪些问题是我们职责范围内应该讲的，哪些问题是不应该讲的。不要在我们的文件里无端地损害别的部门、单位。不负责任的指责，产生的效果是不好的，会带来一些负面的影响。审计机关的审计文书，大量的是讲被审计单位的，要非常客观、准确，而且要做好应对行政复议、行政诉讼的思想准备。在复议和诉讼的过程中要努力争取立于不败之地。还有一些相关的行政部门，它不是我们的被审计单位，可能是工作上有一定联系的部门单位，我们的文件里涉及到相关的部门单位，或者是上级机关时，要注意用法制和文明来规范我们的文书。文件内容涉及到相关部门单位时，表述上不要超越了法律的界限，不要违反文明的规则，避免不必要的麻烦。相关的部门单位看到我们的文件，要增强工作的合力，避免增加不必要的阻力。比如说经济责任审计，是由好几个部门合作的，有纪检委、组织部、监察机关，有企业管理部门，这些部门各自有各自的职责，我们的文件里怎么样恰当地、准确地表述每个部门的职责，表述一件事的时候怎么样恰当地体现各部门之间的这种恰当的关系，必须正确把握。通过一份高质量的文件，能够把外部的、内部的积极的因素更好地整合起来，为我们更好地开展工作营造一种良好的环境。如果文件写不好，看了这个文件就感到是一个矛盾的集合体，就像一个传染病人一样，到处散发出一种不利的、影响团结的、会带来矛盾的因素。比如一个文件如果指责这个部门，指责那个部门，怨天尤人，上级不支持，横向的那个部门不合作，就不会产生好的效果。还有报送上级的一些报告，也不能随意指责一通。什么上级机关指导不力了，领导不够了。专门让你批评的时候你可以批评，不是专门让你批评的时候，就不能不适当地批评。比如说我们给审计署写一份报告，我们自己工作没做好，却把责任推到了审计署，推到了国务院，说国务院没有给我们好的政策，审计署没有给我们解决什么问题，省政府没有给我们解决什么问题，到处放炮，那好吗？类似这样的东西，我们在起草文件的各个环节上，从各级工作人员到各级领导都要认真把关，处理好相关的关系。说到更深一点，我们的文秘工作，各级审计机关的文书都要符合构建和谐社会的目标要求。
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八是所有的公文、审计文书都要体现科学发展观。科学发展观是我们党在新的时期提出的一个重要指导思想，它体现在我们各级审计机关的工作中，也是审计工作的根本指导思想。科学发展观是审计工作的灵魂。我们审计机关的各种公文、审计文书，一定要以科学的发展观为指导。一个审计报告，讲那么多的事，下那么多的结论，都要注意是不是符合科学发展观。科学发展观有很多具体的内容，有很多判断是非的标准，我们的同志要认真学习和领会科学发展观。在文秘工作中也要做到以科学发展观为指导，提高公文质量。

1 `! |- p1 n( z三、文秘工作人员应当具备的素质
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" \6 K- d+ T1 ]- _7 V2 `8 ^+ B在审计机关，我们所讲的文秘人员应该是两部分，一部分是专职的文秘工作人员，另一部分，应该说我们每个审计人员同时也是文秘工作人员。一个合格的审计人员必须具备制作审计底稿、审计日记，起草审计报告的能力，而且这也是我们经常性的工作。所以，在审计机关，文秘工作人员和审计人员的界限不是十分严格，我们现在讲文秘工作的一些基本要求，应该是针对这两方面人员的，既包括专职的文秘工作人员，也包括广大的审计人员。文秘工作人员应当具备的素质，我想主要有以下几个方面。

一是必须牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观。牢固地掌握辩证唯物主义的思想方法。只有我们具备了马克思主义的世界观、人生观、价值观和辩证唯物主义的思想方法，在起草公文和审计文书的时候，才能自觉地运用马克思主义的世界观、人生观、价值观和方法论来表述事物，提出观点，才能起草高质量的公文，我们起草的公文才能具有较强的思想性，才能具有正确的政治观点。
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4 R) S6 m1 n* O$ l* x二是必须具有广博的知识。从审计机关的实际情况来讲，我们的文秘工作人员和审计人员必须具有审计的专业知识、财务、经济、法律方面的知识，运用计算机的能力，同时还应当具备社会科学和自然科学方面的一般知识，根据不同的专业特点，还应当熟练地掌握日常工作中接触较多的专业知识。在起草审计文书和审计公文的时候，能够正确地表述某些事实，做出符合各门科学本质和规律的正确结论，避免审计文书和公文发生违反科学常识，违背客观规律的论断的现象。
+ ?, b9 p( Q! Z9 c三是文秘工作人员和审计人员要敢讲真话，要具有敢讲真话、坚持原则、坚持真理的优秀品质。在审计机关写一份公文，或者起草一个审计文书，讲的都是一些和审计有关的具体事情，审计人员必须敢于坚持原则，该写什么写什么。该写的就要写，不该写的就不能乱写。具备这样的素质，才能防止写假报告、说假话的现象。如果不具备这种敢讲真话、坚持原则、坚持真理的品质，有关的、有特殊利益的人员出于特殊的需要要求你说假话，要求你编造事实，要求你写假报告，你就可能答应，就可能经受不住考验。对一个合格的文秘工作人员和审计人员来说，无论是什么人以什么条件要求我们说假话、写假报告、编造事实，我们都不能接受，无论给予我们什么好处，我们都必须拒绝。要忠于事实，忠于法律，忠于真理，敢于抵制任何形式的威逼利诱。以个人利益无条件地服从国家利益和人民利益。

四是必须保持强烈的学习精神。我们处在一个知识爆炸、信息爆炸的时代，原有的知识和经验，远远满足不了审计工作不断进步的要求。我们必须坚持不断地学习，使自己的知识和认识水平跟上飞速发展的时代，适应审计工作不断提出的新的要求，不断地调整我们的知识结构、专业结构，不断地扩充我们的知识。一个优秀的文秘工作人员和审计人员，应该像海绵吸收水分一样利用各种方式，利用各种可能利用的时机来学习，不断吸取各方面的知识，不断地完善自己。
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五是应当具有谦虚谨慎的优良作风，具有善于与人合作的高尚风格，要乐于奉献，甘当无名英雄。文秘工作、审计工作特别是文字工作，是一种吃苦的工作。我们必须具有高度的奉献精神，不要希望写一个文件、写一个报告就能得到什么，得到什么可能是一个较长的阶段性的成果，绝对不是一项工作结束马上就能得到什么，就像给报社投稿，写一个报告，就像投稿马上就会有稿费寄来。何况我们审计机关写一个报告连稿费都没有，就是这样清苦，我们不能计较得失，要乐于奉献。同时，我们和大家在一起工作，与大家相处，一定要有谦虚谨慎的作风，要克服骄傲自满的情绪，写出一个文件、报告来，要接受很多人的挑剔，很多人的审核、把关，大家都会从不同的角度提出不同的意见，挑出毛病。要欢迎各方面的人员为我们挑毛病，不能有爱面子的思想。不能有委屈感，觉得我已经下很大功夫了，我感觉这个报告不错了，你们怎么还挑这么多毛病，我面子不好看，必须破除这种认识。不仅普通的工作人员不应该有这样的认识，就是一个相当高级的干部，也要破除这种认识。任何人写出的东西，只要不是按照法律规定任何人不得改动的东西，你就得接受各方面的挑剔，使之不断完善。中央的重要文件都是要经过讨论的，总书记的报告也是要经过大家讨论的，我们普通的工作人员还要计较这些吗？比如，你的经验没有我多，你的资历没有我老，你就不能给我提意见，我已经很辛苦了，很负责了，你也不应该再给我提意见，不能这样看。你多称赞我几句我就很高兴，觉得这个人对我很支持，表扬我了。多批评我几句，给我挑毛病多了点，就觉得这个人尽挑我毛病，千万不能这样看。我们写出来的东西，别人给我们挑毛病，是对我们的爱护，对我们的帮助，要这样看。如果谁也不给你挑毛病，就像皇帝的新衣，大家都说你好，你就真的好了吗？你还是很难发现存在的问题，很难得到提高。对我们写出的东西，无论是谁提出一个字的毛病，他就是我们的老师，就是一字师。要有这样宽阔的胸襟，这样才有利于我们的进步，也有利于我们的工作。一定要具有良好的合作精神，大家在一起工作是一个集体，必须互相帮助，以集体的智慧弥补个人智慧的不足。一个报告有时候需要几个人共同起草，一个人为主起草出来的报告也需要其它人补充。大家要把这样一些方式的合作看作是必不可少的，绝不能回避它、拒绝他。这种集体主义的合作精神，对于审计机关的文秘工作人员和审计人员来说是一种基本的素养，要不断加强。

7 }& d: D- K, i六是要有高度的法制观念。我们是在一个法制社会里工作和生活，我们审计机关必须坚持依法审计，我们的审计质量也必须受到严格的控制。所以我们大家在平时的文书工作和审计工作中，都要具备高度的法制观念，要有一种互相制约的意识，主动地把自己的工作置于外部环境的制约之下，使我们每个人的行为更加符合法律的要求。我们每个人的日常工作、日常生活、日常学习方面，都要体现一种高度的法制精神。学会用法律来规范我们的工作，不断提高文秘工作的水平。在今后的审计工作中，能够通过这种高质量的文书、高质量的审计文书，更好地发挥审计工作在促进经济社会全面发展、构建和谐社会过程中重要作用。

当秘书就应当多学习，谢谢了

这篇讲话　挺有水平　值得好好琢磨　好好领会

的顺利开展，为广大审计人员和各级审计机关依法履行职责，开展审计工作，为经济社会发展服务，产生了良好的作用和效果。借这个机会，我也向多年从事文秘工作的同志以及在文秘工作方面付出了大量艰辛劳动的审计人员表示衷心感谢，向大家表示亲切的问候。当前文秘工作的现状，可以说既有应该充分肯定的一些好的方面，有很多值得总结的好经验，有很多值得继续发扬的优良作风，同时也还存在许多薄弱环节，有不少突出问题。对这些问题，我在平时工作中也是十分关注的，应当说看到的也比较多，所以我今天要讲一讲。也用不着专门准备，用不着罗列好多现象。我就凭印象举一些例子，和大家讨论。/ Z5 s' v* s* x" C 文件的质量不高，表现在各级审计机关、各级工作人员平时的工作中。我们平时见到的各类文件毛病太多，有的毛病在各级领导审核的过程中逐步得到解决。还有

文秘工作中应当解决的几个突出问题4

对文秘工作现状，我就作这样一个简单的分析。当然这方面还涉及文秘工作人员的素质不够适应，这也不仅仅是专业的、专职的文秘工作人员，我们审计机关的广大工作人员、审计人员在文秘工作方面的素质，整体上还是偏低的，严重地不适应审计工作的要求。
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各级工作人员平时的工作中。我们平时见到的各类文件毛病太多，有的毛病在各级领导审核的过程中逐步得到解决。还有一些文件，是从一开始就带着问题出生，在文件的整个运行过程中难以消除、难以发现，最后带病出厂，产生不好