百色起义时期实行民主集中制的做法及启示

　　民主集中制是中国共产党根本的组织制度和领导制度，同时也是我党增强凝聚力、提高战斗力的重要政治制度。在百色起义时期，右江党组织无论是在理论上还是在实践上，都进行了卓有成效的探索和创新，从而从思想上、组织上和行动上把党建设成为组织严密、思想统一、纪律严明、队伍整齐、步调一致、团结战斗的坚强集体，使之成为领导各族人民进行革命斗争的坚强核心，为百色起义的胜利和右江革命根据地的建设发展提供了根本的组织保障。

　　一、百色起义时期实行民主集中制的做法

　　（一）开展宣传教育，提高思想认识

　　思想是行动的指南。没有思想上的认识到位，就没有行动上的高度统一。当时的历史环境迫切需要党组织对于有碍于民主集中制的陈旧观念进行扫除。早在1926年秋，右江地区就建立党组织。1929年12月20日，中国工农红军第七军前委发布了《前委通告（第二号）——关于党的组织工作》。该通告在确定党组织系统、健全支部生活、注意集体指导、实行民主化、严格实行纪律、注意秘密工作、健全地方党部等几个大部分，对实行民主集中制作了全面阐述和提出了明确要求，并通过举办各种学习培训班，广泛地宣传民主集中制。1930年4月，前委书记邓小平亲自在东兰武篆举办的党员训练班授课，其中所用教材《党员须知》不仅简明阐述党的性质、纲领和任务，而且还对民主集中制的定义作了全面又准确的阐释：“民主集中制就是党的主要问题应该集体讨论和集体决定，一切问题在未决定之前，党员可以尽量讨论，发表个人意见。但在成为决议以后，只有绝对服从决议，上级机关应采纳下级机关意见，下级机关要绝对服从上级机关的指示。”

　　（二）实行集中统一，增强战斗能力

　　民主集中制是民主与集中的辩证统一，按毛泽东的说法，就是在民主的基础上集中，在集中的指导下民主。鉴于百色起义时期的特殊情况，我党首先强调集中统一，把党组织建设成为一个高度一致的有机整体。从革命力量来说，当时的右江地区具有两个特殊性：一是工人阶级基础薄弱。这里基本上没有现代大工业，富有团结战斗能力的正统产业工人为数极少；二是少数民族人口众多，占到当时人口总数的90%左右。再从党组织本身来说，右江党组织开始是在地下秘密建党，条件艰苦，环境险恶，稍有不慎就会造成重大损失。因而，在此环境下，只有强调集中制，才能保证党的绝对权威和统一领导。为此，红七军前委发布了加强党的建设第二号通告，其中对第五个大问题“注意集体指导”作了具体规定：“1.党内一切重大问题均应召集各级委员会讨论决定。2.临时问题及日常细小问题可由书记解决。但解决后应向各委员（或干事）报告。”另一方面，右江党组织还做出有关个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央的决定。

　　（三）发扬党内民主，确保监督到位

　　从我党90年的实践看，党内民主建设搞得好不好，直接关系到党的事业的兴衰成败，正如党的十六大报告所说，“党内民主是党的生命”。因为，从辩证法角度看，如果只是一味地强调集中统一、强化主要领导的政治权威，而没有充分发挥党内民主，就难以形成团结奋斗的强大合力。具体到百色起义时期的党组织建设，一方面，由于敌人力量强大，战斗任务繁重，必须强调“集中”；另一方面，为了战胜困难，夺取胜利，又必须注意发扬政治上和军事上的民主，最大限度地调动干部、党员的积极性和主动性，增强党组织的战斗力。为此，右江党组织十分注重发扬党内民主，确保监督到位。首先，实行决策民主化制度，反对个人独断专行。在百色起义时期，右江党组织强调凡是党的方针政策和各种重大问题都要经过集体讨论，坚决反对“家长制”和“一言堂”的错误倾向。其次，实行选举民主化制度，避免个人意志决定。右江党组织在任何条件和环境下，都尽可能地召开党员代表会议和支部工作会议，民主选举党组织的领导机构和领导干部。

　　（四）注重制度建设，严肃组织纪律

　　坚持民主集中制，思想教育不可少，但制度建设更重要。在百色起义时期，为了加强党组织建设，邓小平等领导者清醒地意识到，民主集中制的组织原则只有融入一系列的具体制度中，才能严肃纪律性，增强核心力。如红七军前委第二号通告第七大问题就提出了“严格执行纪律”的要求：“1.下级机关服从上级机关的命令。2.党的一切决定任何同志均须遵从，不能随便以一个人意见而更动之。3.同志怠工或表现不好，经警告后仍不改，立即驱逐出党，有贪污、破坏党在群众中义信者，毫无疑义的开除出去，必要时可向群众宣布。4.未经党允许的同志,绝对不准自动公开身份。5.党的一切内部文件、名单仍须绝对保守秘密。”这些革命纪律，对于把红七军建设成为一支无产阶级军队发挥了重要作用。同时，右江党组织不但制定了要求严格的组织纪律，而且还制定、实施了一套处置违反纪律行为的办法，以纯洁革命队伍，保证党的方针政策的贯彻实行。比如，1930年4月党员培训班所用教材《党员须知》中，就提出了党纪处分的四项规定：“①口头警告；②书面警告；③留党察看；④革除。”。

　　二、百色起义时期实行民主集中制的启示

　　（一）不断加强理论创新，提供思想先导

　　在百色起义时期，右江党组织善于把马克思主义建党学说与右江少数民族地区的实际结合起来，在民主集中制理论建设方面做出了积极的探索和贡献。比如，前述邓小平在党员培训班所用教材《党员须知》中对于“民主集中制”的定义，就当时而言，这些内容明确了党组织上下关系，坚持了党集中统一领导，这在理论上是对毛泽东党建理论的发展和补充，在实践上则是一个创举。这些理论创新，不仅对于当时如何正确处理民主集中制中的各种关系提供科学依据，而且对于今天如何搞好民主集中制还具有一定的借鉴和启迪作用。比如，在建国后的一段时期内，党在执行民主集中制的过程中，由于没有真正从理论上领会民主集中制的科学内涵，曾出现过两种错误倾向。一种是弱化民主，片面强调集中，导致“一言堂”和“家长制”；另一种是离开集中，片面强调民主，导致极端民主化、分散主义和无政府主义。事实证明，这两种错误倾向，不仅削弱乃至破坏了党的民主集中制，而且给党的事业造成了严重危害。因此，我们必须正确地处理民主和集中的辩证关系，既要发扬党内民主，充分发挥全党的积极性和创造性；同时又要加强集中统一，坚决维护中央权威，保证政令畅通。

　　（二）不断加强制度创新，提供根本保障

　　中国共产党之所以能成为一个坚强有力的战斗整体，不仅在于有以马克思主义为指导的纲领、章程保证其思想和政治上的一致性，而且还有以民主集中制为核心的组织制度保证其行动上的一致性。同时，历史经验表明，党的民主集中制也只有既实事求是又与时俱进，既坚持原则又适当灵活，才更有生命活力。在百色起义时期，右江党组织一方面坚持“集中统一”，同时又充分发扬党内民主，因而保证了党组织的健康发展。建国以后，我党也一直注重民主集中制的制度创新。比如，毛泽东在党的六届六中全会上提出了著名的“四个服从”的组织纪律，即个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央；邓小平则进行重大而全面的制度创新：一是废除领导职务终身制，实行领导职务任期制；二是实行“一人一票”的表决制；三是健全保障党员民主权利的制度；四是健全党的监督制度。这些制度创新，对于我党的健康发展影响巨大。因为，实行民主集中制的关键在于制度建设，因为制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

　　（三）不断加强方法创新，提供实施平台

　　理论是先导，制度是保障，但如果没有相应的方式方法来加以贯彻落实，民主集中制仍然难以真正搞好。因而，还必须要在行动上真抓实干，敢于创新。在百色起义时期，右江党组织为了使民主集中制思想深入人心，曾通过举办培训班、印制教材、发布公告、刊登文章等多种途径加以宣传；同时，在具体实行过程中，还通过建立和健全红七军士兵委员会组织、在党组织和苏维埃组织中开展批评与自我批评等方式，使之得到有效实施。如今，在社会更加开放、资讯更加发达、民众参与意识更加强烈的今天，我们要实行好民主集中制，就应当创新方式方法，实现综合效益。比如，在实现方式上，应进一步扩大民主决策化的范围，如“公推直选”、“初始提名”等；在宣传方式上，可以通过报刊、影视等手段进行立体化传播；在监督方式上，可以通过网络、手机等新兴媒体进行全方位展示等。

　　总之，既然民主集中制是中国共产党根本的组织制度和领导制度，是增强党的凝聚力、提高战斗力的重要政治制度，那么，在当今国际形势波谲云诡、国内矛盾复杂多样的历史时期，我们更应当学习、继承、发扬百色起义时期党组织的优良传统，坚持实事求是，不断开拓创新，把党建设成为更加坚强有力的无产阶级政党，全面推进中国特色社会主义伟大事业。□旷红梅 马树春