突出“五个坚持” 履行人大职能

近几年来，泗阳县人大常委会在中共泗阳县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕全县工作大局，依法行使人大各项职权，为实现泗阳经济社会跨越发展，加快全面小康社会建设作出了积极贡献。在具体工作中，我们努力做到“五个坚持”，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。



    坚持突出重点，切实增强监督工作实效



    几年来，我们按照突出重点、讲求实效的原则，以监督法为依据，紧紧抓住全县经济社会发展中的重点、热点和难点问题，坚持寓监督于支持之中，不断加大监督力度，改进监督方式，切实增强监督实效，有力地促进了全县经济社会全面、协调、可持续发展。



    围绕加快经济发展开展监督。几年来，我们先后对国民经济和社会发展计划执行、重点工程建设、城市建设和新农村建设等工作进行了专题审议，提出了许多质量较高的审议意见，促进了相关工作的有效开展。比如，我们每年都定期听取和审议全县国民经济和社会发展计划情况的报告，就计划和规划执行过程中遇到的困难和问题，及时提出促进经济社会又好又快发展的意见和建议。2006年以来，我们每年均组织全国和省、市、县四级人大代表对我老秘网县重点工程建设情况进行了集中视察。针对视察中发现的问题，建议县政府及其有关部门明确责任抓整改、强化考核促落实，保证重点工程建设任务高标准完成，不断提高经济社会发展质量，努力实现泗阳经济社会的全面振兴。 2003年以来，我们还先后对县城总体规划执行、泗水古城规划实施、精品城市建设等工作进行了视察和调研，提出了要加大规划执行力度、扩大城建融资渠道、加强城管队伍建设，不断提高城市建设和管理水平等意见和建议，促进了我老秘网县城市化水平的提高。我们还多次组织人大代表对我老秘网县林地资源综合开发利用情况进行视察和调研，提出了要大力培育林地优势特色产业、加快建设林地资源开发载体、倾力打造林地资源绿色品牌、不断加强服务体系建设、努力实现林业可持续发展等意见和建议，县政府及其有关部门高度重视，认真研究落实，有效提高了我老秘网县林地资源综合开发利用水平。



    围绕促进社会事业协调发展开展监督。我们先后审议了教育卫生改革、非典防治、高致病性禽流感防治、“三农”政策落实、环保法、土地管理法、水污染防治法、防减灾法贯彻执行等关系群众切身利益的议题，在关注民生、维护民利、促进和谐方面发挥了积极作用。2003年9月，我们按照省、市人大常委会的统一部署和要求，组织省、市、县三级人大代表对全县教育卫生改革情况进行了视察，提出了要加大教育卫生事业投入、加强教育医疗市场监管、强化配套政策落实的意见和建议，县政府有关部门及时采取措施，完善相关工作，促进了教育卫生事业的健康发展。为促进土地管理法、环境保护法和水污染防治法的全面贯彻落实，2006年和2008年上半年，我们组织人大代表分别对“三法”在我老秘网县的贯彻执行情况进行检查，针对检查中发现的问题，建议县政府及其有关部门要进一步加大宣传贯彻力度，依法查处各类土地和环境违法案件，加强土地利用和生态建设，切实保护和改善我老秘网县生态环境。针对全国不少地方暴露出的食品安全问题，我们组织人大代表对食品安全法、农产品质量安全法贯彻执行情况进行了检查，进一步净化了食品市场，保护了广大人民群众的切身利益。



    围绕打造公平公正法治环境开展监督。我们先后对“一府两院”的行政处罚法、行政许可法、刑事诉讼法贯彻执行、执行中止案件、反贪污贿赂、案件庭审、预防和打击职务犯罪等工作进行了监督和检查，促进了宪法和法律的有效贯彻实施。2005年，我们组织人大代表对“法治泗阳”建设情况进行了视察，建议县“一府两院”要进一步增强大局意识、加强队伍建设、强化协调配合，为我老秘网县改革发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。常委会还高度重视信访工作，把信访工作与调查研究、检查视察、审议评议和集中会办“四结合”，进一步拓宽监督渠道，及时解决群众反映强烈的热点、难点问题，保障了信访人员的合法权益，有力地维护了社会稳定。2008年，泗阳人大信访工作的经验做法分别被江苏省人大《人民与权力》、《江苏人大网》、《江苏人大信息》、《人大信访》等媒体刊载。



    此外，我们还对监督的方式方法进行了探索，于2005年开始，对“一府两院”工作报告实行无记名票决制，进一步提高了对“一府两院”工作监督的效果，该制度获得了当年宿迁市经济社会制度创新奖。



    坚持科学发展，依法决定重大事项



    几年来，我们紧紧围绕县委决策部署，抓住影响全县改革发展稳定大局的重大问题，顺应时代要求、深入调查研究、拓宽决定领域，依法科学适时作出决议决定，通过法定程序，把县委的决策转变为全县人民的共同意志。比如，我们每年都定期听取和审议县政府关于财政预算执行、财政决算情况的报告，结合相应的审计工作报告进行审议，依法作出批准财政决算和预算变更的决议，提出了培育壮大财源、提高收入质量、优化支出结构、搞好收支平衡等建议和意见，并及时通报县政府及其有关部门执行，促进了全县国民经济的健康发展。随着我老秘网县经济社会的快速发展，城市人口不断增加，城市规模不断扩大，我老秘网县2000年通过的县城总体规划逐渐暴露出布局不够合理、结构较为松散等缺点。2003年10月，常委会根据县人民政府的提请，对《泗阳县县城总体规划修编》进行了认真审议，决定通过修编方案，要求有关部门大力开展对县城总体规划修编方案的宣传，不断提高全县人民的法制意识，努力增强执行和遵守规划的自觉性，切实保证规划实施，进一步加快了城市化进程。为全面开展生态县建设，2003年、2007年，我们在广泛征求各方面专家意见的基础上，分别审议了县人民政府提出的《泗阳县生态示范区建设规划》和《泗阳生态县建设规划》，作出了关于批准生态示范区和生态县建设的决议，翻开了绿色泗阳建设的新篇章，为推动我老秘网县生态建设发挥了积极作用。为了促进“法治江苏合格县”创建工作的深入开展，2006年，我们组织人大代表视察了县“一府两院”相关工作，听取和审议了县依法治县领导小组办公室关于争创“法治江苏合格县”工作情况的汇报和县人民政府关于“五五”普法规划的报告，作出了关于在全县开展创建“法治江苏合格县”活动和实施法制宣传教育第五个五年规划的决议，为我老秘网县成为全市唯一的创建“法治江苏合格县”先进单位，发挥了应有的作用。



    坚持党管干部，努力提高人事任免工作规范化水平



    几年来，我们始终坚持党管干部和依法任免相结合的原则，完善任免办法、规范任免程序、落实任免措施，保证了县委意图的有效贯彻和常委会组成人员意愿的真实体现。



    加强法规学习。为了严格依法做好人事任免工作， 2004年，《省人大常委会人事任免工作条例》颁布后，我们及时召开会议，专门组织常委会全体成员学习《条例》精神，了解人事任免工作的新规定、新方法和新要求。同时，将该《条例》转发给县“一府两院”，供他们在提请人事任免工作中贯彻执行。



    完善工作机制。我们围绕《省人大常委会人事任免工作条例》的实施，于2004年组织起草和讨论通过了《泗阳县人大常委会关于对拟提请任命人员进行任前法律知识考试的办法》，对任前法律知识考试的对象、内容、方法和组织等作出了详细的规定。在人事任免工作中常委会完善任前法律知识考试、被任命人员作拟任职发言、人事任免事项无记名票决、任命后颁发任命书等工作程序，进一步规范了人事任免工作。



    强化任后监督。我们在把好任命关的同时，还注重拓展对任命干部的经常性监督，认真组织开展评议工作，评议工作坚持客观公正、实事求是、依法办事、讲求实效的原则，注意听取各方面的意见，力求评议全面、客观、准确。对被评对象工作实绩、廉洁自律、执行县人大及其常委会决议决定、办理代表建议和受理群众来信来访等方面进行评议，以无记名投票的方式进行测评。评议中，常委会组成人员针对被评议人员存在的问题提出评议意见。通过评议，增强了评议对象的宗旨意识、责任意识、法律意识，促进了评议对象工作的开展，产生了良好的社会效果。



    坚持制度创新，充分发挥人大代表主体作用



    几年来，我们以制度创新为抓手，不断完善代表工作机制，创新代表活动方式，切实加强与代表联系，积极引导代表正确履行职责，进一步促进了代表作用的有效发挥。



    创新代表联系制度。我们坚持邀请代表列席常委会会议，组织代表参加视察、检查和调研，向代表寄送《中国人大》、《人民与权力》、《泗阳人大通讯》等刊物，组织代表学习培训，确保代表知情知政渠道的畅通。同时，为了进一步密切与代表的联系，2005年，我们按照各位组成人员的工作性质和所在选区，建立了常委会组成人员联系代表网络，实行分片联系代表制度，组成人员按照规定，深入联系点，以召开座谈会、个别走访的形式，定期与所联系代表进行面对面交流，了解他们的所思、所想、所盼。2008年，我们又制定了人大代表联系选民、常委会组成人员联系选区两个办法，为更好地联系代表、联系选民创造了条件。



  

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人大职能的履行关系到权力的合理利用，意义重大

好好好， 人大职能的履行关系到权力的合理利用，意义重大