县扶贫办2012年上半年工作总结

  2012年，按照渠县第十二次党代会提出的“统筹城乡发展，建设幸福渠县”的总体要求，以打造全省非地震灾区恢复重建示范区为重点，以整村推进、连片扶贫开发为抓手，以不断改善贫困地区的生产生活条件，提高贫困群体的综合素质，增强自我发展能力，转变贫困地区发展方式，增强可持续发展能力为目标，把扶贫开发与灾后恢复重建有机结合，不断提高扶贫开发成效，各项工作取得了明显成效。现将上半年工作开展情况汇报如下。

    一、上半年主要工作成绩

   （一）抓对接，积极争取项目资金

2012年以来，在县委、县政府的坚强领导下，抓住国家、省加大对秦巴山区、革命老区扶持力度的有利时机，多次赴省、市专题汇报，得到了上级的关心和支持。截止目前，共争取上级财政扶贫到位资金3069.36万元。其中：秦巴山区连片扶贫开发项目1000万元，整村推进项目900万元，中央新增公益金项目1000万元，劳务培训169.36万元。同时，按照县委、县政府的安排，多次赴省、市汇报移民后扶整村推进项目，目前进展顺利，下一步将加大汇报、争取力度，一定抢占先机，让该项目落地渠县。

   （二）重规划，精心编制实施方案

    1、连片扶贫开发项目

    2012年连片扶贫开发项目，按照四川省财政厅、省扶贫移民局川财农[2012]35号文件精神，选择贵福镇八台村、印盒村、新店村、园井村，涌兴镇白坡村、勤俭村等2个镇、6个村为秦巴山区连片扶贫开发（贵福片区）项目区，投入财政扶贫资金1000万元。

    2、整村推进项目

    2012年整村推进项目，根据四川省扶贫和移民工作局川扶贫移民发[2012]88号文件精神，选择了天星镇天星村、渠江镇山星村、有庆镇龙头村、望江乡尖山村、和乐乡河垭村、静边镇山坡村、青龙乡山坪村、渠北乡黄山村、土溪镇上游村等9个整村推进村。投入财政扶贫资金900万元。

    3、中央彩票公益金项目

    今年中央彩票公益金项目，按照上级要求项目区选择原则，选择了文崇镇：石湾村、谭坝村、下湾村、学堂村、革新村、文崇村、促进村等7个村。投入财政扶贫资金1000万元，规划建村社及公路50公里。

    连片扶贫开发、整村推进项目省、市均已批复，我们正抓紧修改完善和筹备项目实施启动大会。中央彩票公益金项目，目前中央正在审批中，待批复后我们及时组织实施。

    （三）求实效，强力推进重点项目实施

    1、秦巴山区连片扶贫开发项目

    2011年秦巴山区连片扶贫开发项目，与新农村综合体建设、新农村建设、“四区”建设、现代农业建设相衔接，选择在中滩乡天山村、宋岭村，屏西乡林湾村、元通村、龙尾村、茶房村、云龙村、人和村、汤家村等9个村，投入财政扶贫资金1000万元。新修水泥路16.5公里，便民路260米，便民梯30米，整治便民桥1座，建桥1座，建停车场1个；整治山坪塘7口，建水渠920米；发展核桃300亩、黄花3000亩，技术培训250人；危房改造5户，改厨、改厕、改圈、建庭院28户。

    2、整村推进项目

    2011年整村推进项目，在文崇镇谭坝村、报恩乡清河村、渠南乡渠南村、李渡乡新渡村、狮牌村等5个实施，投入财政扶贫资金500万元。修社道100米，便民路23.3公里，生产路1.7公里；整治山坪塘2口，建U形渠0.88公里；发展奥桃600亩、巴山脆李600亩、红肉琯溪蜜柚1600亩。

    3、灾后产业恢复重建项目

    按照省委提出的“把渠县建设成为全省非地震灾区示范县”的要求，在2011年“9.18”洪灾重灾乡镇，选择李渡乡狮牌村、新和村、灯台村，文崇镇谭坝村、庙坝村，报恩乡清河村，渠南乡渠南村、胜利村、大山村，中滩乡天山村等5个乡镇、10个村为2011年灾后产业恢复重建扶贫项目村，投入财政扶贫资金1000万元。现完成新植奥桃600亩占计划的100%，蔬菜种植6000亩，占计划的100%，建钢架蔬菜大棚100亩，柑桔产业完成2450亩，占计划的70%。新修水泥路0.61公里，建桥1座，建蓄水池27口，整治山坪塘7口，整治石和堤2处。目前，基础设施完成计划的90%。

    （四）严管理，统筹完成上半年工作目标

    1、全面开展农村贫困户调查工作。

    为全面贯彻落实中央、省、市委扶贫开发工作会议精神，切实做好全县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策两项制度有效衔接，进一步摸清全县农村贫困户状况，按照省、市扶贫工作部署，我们印发了《渠县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案》，采取强化领导，坚持标准，严肃纪律，严格程序，规范操作，实事求是,认真做好了这次调查工作。全县调查出年人均纯收入在2300元以下的农村贫困人口247264人，占全县农业总人口的19.47%，并全部进行了建档立卡和录入上报工作。

    2、广泛开展扶贫解困工作。

我们结合党员干部“1+1”、“1+2”和“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，在全县广泛开展扶贫解困工作。在工作中，一是成立扶贫解困工作领导小组；二是以渠开发[2012]3号文件，制定具体可行的实施意见，并下发到相关部门和各乡镇；三是在规划安排各类扶贫民生项目和资金时，将水利、公路和产业发展等项目、资金予以倾斜；四是加强农业实用技术和外出务工技能培训。上半年，全县扶贫解困完成19663人，占目标任务25514人的77.1%。

    3、认真做好劳务培训的前期工作。我们一方面对去年劳务培训基地按照基地硬件建设、培训、就业、培训资金使用及档案资料管理等情况进行了绩效考核；另一方面加大了对劳务培训的宣传力度，做好了培训前的准备工作，待省、市项目资金指标下达后，及时组织符合条件的农民工参训。

    4、扎实抓好社会扶贫工作。

整合社会扶贫资源，树立“大扶贫”观念，是新阶段社会扶贫工作的重点，也是扶贫开发工作中深具潜力的重要方面。半年来，参与市级帮扶部门17家，深入开展实地调研31次，结对帮穷亲73户，拟定扶贫措施25条，共计直接投入3.16万元。县级部门累计帮扶项目资金投入1130万元，其中：直接投入280万元（含三下乡活动捐赠资金30万元），引进各类项目资金850万元。完成新改建公里20公里，实施人畜饮水项目2个，发展养殖业项目4个，建设新村6个，举办培训班4期，培训2000人次，并印发种养殖业实用技术手册5200册。落实帮扶对接任务1035户。

    5、切实加强贫困村互助资金项目的监管。

今年以来，我们继续按照“联合担保，有借有还，滚动发展，风险共担”的管理模式，组织相关部门，定期不定期到项目村检查，加大了对贫困村村级互助发展资金项目的监管力度，拓宽了融资渠道，提高了项目资金的使用率，解决了农民“想发展无本钱”的现实困难。同时，按照民政局对社团组织的要求，及时组织全县贫困村互助社进行了年检。截止5月底，累计发放借款139.16万元，收回借款83.99万元，惠及339户贫困户。

    6、加强财政扶贫资金监管

我们严格按照《四川省财政扶贫资金管理办法》等相关法律、法规，坚持公开、公平、公正的原则，实行专户储存，专账核算，专人管理，封闭运行，县级财政报账制。同时，按照市、县纠风办要求，进一步完善了扶贫工程项目项目公告（公示）制、技术人员负责制、工作限时办结制、验收决算制、工程项目审计制等一系列制度。公益性项目工程，施工期间，项目、资金管理部门和技术人员随时到现场督促、检查施工情况，待竣工验收合格后，再根据审计情况，拨付扶贫工程财政补助资金。在拨付资金时，财政将预留工程补助资金总额的10%作为工程质量保证金，以发挥财政扶贫资金的最大使用效益。

    二、主要工作措施

    1、落实工作责任。对实施的扶贫项目，按片区落实专人负责，蹲点指导、督促，加强管理，便与项目的顺利实施，做到按时按质完工。

    2、按季度推进工作。扶贫项目时间紧，任务重，我们先做好了工作计划，制定了工作时间表，按照工作“预决算”制，实行按季度推进工作进度，以保证整个扶贫项目工作按时完成。

    3、严格管理制度，加强项目资金管理。按照《财政扶贫资金管理办法》的有关要求，规范扶贫项目资金管理。一是规范了项目申报和审批程序。二是严格实行了资金项目公示制。三是严格实行了财政扶贫资金专户储存、专人管理、封闭运行和县级报帐制，严防出现资金滞留、挪用、虚列支出现象，确保资金运行安全。四是实行了项目定期检查和竣工验收制度。按照项目建设进度拨付资金。五项目建设结束后，实行县乡两级竣工验收制度。六切实加强了项目后续管理，健全完善项目建后管理制度，保证项目效益。

    4、严格考核问责。县扶贫办与各股室，股室与责任人层层签订目标责任书。定期督查并通报工作进展情况。将考核结果纳入年终评优，对完不成任务的责任股室和责任人，按照有关规定严格问责。

   三、存在的问题

   1、上级扶贫项目实施方案审批较慢。

审批较慢，影响了扶贫工程进度。在此方面我们望与各部门积极配合好相关工作，使之达到更快的效率。

    2、贫困人口较多。全县贫困人口（按新标准统计）达247264人，且分布不均衡，在一些边远山区、淹没区、交通滞后地区贫困人口分布较多。

    3、扶贫项目资金投入困难。由于渠县不是国定贫困县，未纳入国家层面的秦巴山区连片扶贫开发重点县，加之我老秘网县经济总量较小，财政投入扶贫资金十分有限，新一轮扶贫投入面临资金、项目投入不足的困难。

    4、因灾致贫返贫现象严重。渠县地处渠江流域核心区，洪灾频发、重灾多发、群灾连发，仅在2004年至2011年8年间，就发生了5次特大洪灾，尤其是2011年“9·18”特大洪灾，渠城水位净涨25.36米，渠城2/3被淹，60个乡镇全部受灾，极重灾乡镇26个，重灾乡镇20个，全县经济损失达28.6亿元。5次特大洪灾累计受灾人口561.9万人次，倒塌房屋53926间，直接经济损失88.8亿元，因灾致贫、因灾返贫现象十分突出。

   四、下半年工作重点

   （一）全力抓好《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》实施方案的编制

在县委、县政府的领导下，《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》实施方案编制工作，坚持“计划早编制，资金早下达，项目早实施、目标早实现”和“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着贫困群众走”的原则，我们主动会同发改局等部门，带领规划人员，下乡实地调查、了解全县农村贫困现状、贫困原因、扶持需求等情况，因地制宜，实事求是地进行科学规划，详细编制实施方案，按时、按质、按量完成编制任务。

   （二）着力抓好已下达项目的实施

    一是启动实施天星镇天星村、渠江镇山星村、有庆镇龙头村等9个村的整村推进项目。二是启动实施贵福镇八台村、印盒村、新店村、园井村，涌兴镇白坡村、勤俭村等6个村的秦巴山区连片扶贫开发项目。三是做好中央彩票公益金项目的前期准备工作，待实施方案批复后，立即组织实施。四是做好劳务培训基地认定等前期准备工作，落实好培训任务，待资金计划下达后，积极组织培训。五是通过实施新一轮扶贫开发，全面推进25514人农村贫困人口的脱贫致富进程。

   （三）倾力打造扶贫开发新亮点

继续巩固和完善专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局，发挥政府、行业、群众、社会等多方面作用，集中力量，整合资源，合力攻坚，工作中不断创新扶贫工作新机制，倾力打造扶贫工作新亮点。在项目规划上与新农村建设、四区建设相结合，捆绑其他涉农资金，集中投入贫困地区，促进贫困人口增收。在项目实施上，严格按照规划实施项目，不准擅自调整项目；在项目监管上，一方面进一步规范资金项目公告、公示制度。另一方面在项目村聘请群众监督员，增加扶贫资金项目的透明度，加大项目资金的监管力度，提高群众对扶贫项目的参与度，把扶贫工程真正打造成民心工程，德心工程。

　    总之，我们将吸取往年工作经验，扎实工作，用心想事，用心谋事，用心干事，进一步创新工作方法、工作机制和管理体制，努力开创扶贫工作新局面。