新形势下退休干部服务管理工作的调查研究

　　退休干部为国家的经济建设和社会发展作出了重要贡献，是社会主义建设的亲历者、改革开放的参与者与见证人。他们在长期的革命工作实践中形成了坚定的立场和信念、丰富的智慧和经验、崇高的精神和风范、优良的传统和作风，是推进党的事业的强大精神动力，与离休干部同样是党和国家的宝贵财富。所以，在政治上关心，生活上照顾退休干部，并发挥他们的作用，是各级党委义不容辞的责任。根据(中发[1982]13号)文件精神，多年来，我老秘网区各级党委、政府和有关部门高度重视，使离退休干部的各项待遇得到较好的落实。随着形势的发展，根据胡锦涛总书记在十七大报告提出的“全面做好离退休干部工作”的指示精神，进一步落实好相关退休干部    政治、生活待遇的方针政策，建立与社会主义市场经济相适应的退休干部管理体制，确保退休干部安度晚年，是目前需要思考和研究的课题。为切实解决好退休干部管理服务问题，我们对全区退休干部管理服务工作进行了专题调研。通过深入区有关涉老部门、召开退休干部座谈会、发放调查问卷等形式广泛听取意见，我们在调查研究的基础上，结合北仑退休干部服务管理的实践，进行了深入的研究与思考。现将情况报告如下：
　　   一、北仑区退休干部基本情况及服务管理工作历程
　　截止2011年6月底，全区共有退休干部737人（不含省、市垂直管理单位），分布在6个街道、3个镇乡和48个区直部门及其所属单位。其中，按单位性质分：行政单位620人，企业单位117人；按职级划分：区级干部26人，处级干部194人，科级干部350人，一般干部52人。
　　1992年之前，退休干部由人事部门宏观管理，各单位具体负责。根据形势的发展，早在1993年6月，在无明确的政策情况下，经区委研究决定，并以仑委发[1993]39号文件明确确定，区委老干部局增加直接服务管理从区直机关副处级领导以上岗位退休的同志、85工改之前行政18级的退休老同志参照离退休干部管理模式，乡镇街道退下来的街道、镇乡正副级领导仍由所在单位负责管理。
　　二、退休干部管理服务的主要做法及特点
　　（一）领导重视、部门配合，尊重关心退休干部的社会氛围已经形成。
　　区委对离退休干部工作非常重视，区委常委会每年至少专题研究一次退休干部工作，及时解决工作中存在的困难。区委印发了《关于加强新形势下离退休干部工作的实施意见》，明确了离退休干部工作的指导思想、主要任务、工作重点、保障措施，为统筹做好离退休干部工作指明了方向。区政府专题研究解决了区级离退休干部外出考察、修养体检、活动经费、医疗费补助等困难。区委常委、区人大、区政协、开发区管委会主要领导坚持重大节日走访慰问退休干部、通报工作、征求意见。重要会议、重要活动请他们参加。组织、人事、社保、财政等部门在职责范围内大力支持、密切配合，落实离退休干部政治、生活待遇等事关老干部切身利益的问题。全区离退休干部工作继续保持“领导重视到位、各方支持到位、财政保障到位”的良好格局。
　　（二）“两个待遇”进一步落实，各项制度进一步健全。
　　1、落实好退休干部的政治待遇。从领导岗位上退下来的干部退休后，其基本政治待遇保持不变。我们按照党和国家的政策规定，组织退休干部传达文件、学习政治理论、参加有关活动，几年来，我们用多种做法、用制度形式固定下来，使他们政治思想上与时俱进，永葆革命青春。具体表现在一下方面：一是为退休干部征订报刊杂志。我们分层次为机关副处级以上退休干部征订《宁波日报》、《浙江日报》、《环球时报》、《浙江老年报》、《现代金报》、《北仑新区时刊》、《中国老年》、《共产党员》等报刊杂志，老干部局为他们定期编印《健康知识》刊物。二是每月定时分别向宁波、镇海、北仑三个活动点组织政治学习、传达文件和会议精神。三是每年3-4次定期组织退休干部就近就地参观考察工农业生产和城区建设，区委、区政府主要领导每年2次向退休干部通报全区经济社会发展情况，区委、区政府分管领导每年2-3次通报区委、区政府和开发区管委会专题工作。区委、区政府重大决策、重要会议征求区级退休干部意见。四是每年2-3次定期邀请省、市、区资深专家、教授、讲师为退休干部举行国际、国内形势、海洋经济发展、台海形势等报告会和专题讲座。五是定期召开座谈会、讨论会，组织退休干部畅谈思想、沟通情况、征求意见、献计献策，充分发挥他们作用。六是组织退休干部参加十六、十七大和建党90周年知识竞赛答卷，撰写纪念改革开放30周年和建党90周年理论文章，组织开展专题系列活动。通过采取上述措施，使退休干部能够及时了解新时期的党建新理论，了解党和国家大政方针，了解国际、国内政治经济形势，了解本地、本部门改革开放和现代化港口城区建设新进展，紧跟党的理论创新步伐，始终保持与时俱进、政治坚定、理想永存。
　　2、落实好退休干部的生活待遇。
　　在落实退休干部基本生活保障方面，各单位领导十分重视，落实也比较到位，具体表现在：一是确保退休金按时足额发放。二是切实解决困难退休干部医疗保障问题。区医保办尽可能帮助患疑难重症退休干部转院医疗问题，同时尽可能督促单位进行组织照顾，尽可能为他们就医用药提供方便。另一方面，在老干部局和主管部门对于身患重病的退休干部定期进行走访慰问，并同医院密切配合，做好医疗救治工作。三是逢年过节及高温季节普遍走访慰问全体退休干部，定期上门走访，探望生病住院或常年患病的退休干部，并送上慰问品和慰问金。四是每年一次分层分批组织退休干部进行健康体检，每年2次进行健康知识讲座等。五是区委、区政府分层次每年给予退休干部固定生活补贴和节日慰问金。六是区委老干部局、所属机关单位和社区对区级退休干部、80周岁以上退休干部和身患重病的退休干部结帮扶联系。七是依靠老年协会、老年体协。兴趣小组、老年社团、公益组织开展老年文体活动，丰富退休干部业余文化生活。各项生活待遇的落实使退休干部生活上有保障、思想上愉快、精神上舒畅，收到了帮助一人、感动一片、稳定一方的良好效果。
　　（三）抓好退休干部党支部建设，发挥好退休干部余热。
　　以退休干部党支部建设为抓手，思想政治建设进一步加强。老干部局对全区28个党（总）支部666名退休干部党员实施指导，调整了支部设置，创新了活动方式，增加了活动内容。同时，将离退休干部党支部建设纳入全区班子责任考核体系中，同考核、同奖惩。先后组织开展了创建“规范化党支部”、学《党章》争做“三有”老人、“三型”（即学习型、健乐型、奉献型）离退休干部、“四争创、四达标”离退休干部党支部、以及开展以争创“五好”离退休干部党支部和优秀离退休干部党员为载体的创先争优活动。及时表彰和树立了典型，大力宣传离退休干部党员先进事迹。广大离退休干部党员在汶川、玉树大地震，舟曲地质灾害发生后，心系灾区，关心群众，踊跃捐款捐物，共计捐款十二万余元，表现了高度的政治觉悟。
　　（四）阵地建设不断加强，文化生活进一步丰富。
　　针对我老秘网区实际和退休干部居住分散的特点，老干部活动中心把活动室往宁波、镇海、北仑扩点，做到那里有离退休干部那里就有活动阵地。同时我们不断整合资源，完善活动设施，丰富活动内容。近几年来，区委、区政府十分重视退休干部工作，区财政拨款近1380万购置、修建和租用了四个老干部活动场所，并配置和安装了较为高档的电气设备和多项高档次活动设施，增加了用工编制，落实了专业管理和服务人员。各活动室根据退休干部需求，开展了一系列寓教于乐的文体娱乐活动，深受退休干部喜爱。同时，我们不断拓展老年大学规模，利用老年大学这块阵地，丰富退休干部精神生活，并将老年教育向街道、镇（乡）一级延伸。我们以退休干部活动室和老年大学为依托，组织退休干部开展积极向上、科学文明、健康有益的活动，使退休干部活动室和老年大学成为讲学习、讲政治、讲正气的场所，成为精神文明、政治文明和开展思想政治工作的主阵地。
　　三、退休干部管理服务中存在问题与原因分析
　

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　　四、进一步加强退休干部管理服务工作的对策和建议
　　做好新形势下退休干部的管理服务工作，是全面落实党的老干部政策，保持老干部思想稳定和充分发挥老干部作用的需要，是党委和政府的一项重要工作，同时也是促进改革、发展、构建和谐稳定社会的重要方面，因此，为进一步做好新形势下退休干部的管理服务工作，针对当前存在的困难和问题，特提出以下意见和建议：
　　（一）提高认识，统一指导，分级管理，形成齐抓共管的工作机制和社会合力。全面做好离退休干部工作，实行离退休干部统一管理，既是落实党的十七大“全面做好离退休干部工作”的总体要求和重要途径，也是老干部工作发展的必然趋势，又是各级党委、政府义不容辞的责任。各级党委、政府要认真学习领会胡锦涛总书记讲话精神和中组部[2008]10号文件精神，全面做好新形势下的老干部工作。全面做好退休干部管理服务工作，必须拓宽渠道，形成各方面力量互补，联动的管理服务格局，逐步建立全区退休干部服务管理网络。要注重发挥好四个方面的功能，一是要发挥老干部工作部门宏观管理指导职能，注重抓好计划、协调、指导、检查督促等环节，整合管理服务资源，充分发挥职能部门的作用。二是要发挥好所在单位的主体功能，所在单位要承担起管理服务的主体责任，要配强配好老干部专（兼）职管理人员，做好退休干部的日常管理服务工作，经常走访慰问退休干部，解决他们的实际问题，让他们共享改革开放成果。三是要发挥好所在街道、社区辅助功能，鼓励退休干部融入社区生活，在社区就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用。四是要发挥好离退休干部党支部自我管理、自我服务、自我学习、自我发挥作用的功能。要把离退休干部党支部建设纳入到党的基层组织建设总体规划，统筹安排、分类指导、整体推进。
　　（二）统一管理体制，提高管理经费、优化服务管理。中央和省、市应建立和明确退休干部管理服务机构与职能，合理划分层次，明确各有关部门的职责，充实退休干部服务管理内容，改进服务方式，提高服务质量。改革现有的老干部工作部门体制，将党委老干部局改为老干部局机关党工委和离退休干部服务管理局，实行两块牌子一套班子，明确老干部局机关党工委和离退休干部服务管理局的职责与职能。局机关党工委抓全区离退休干部党支部建设和离退休干部党员思想政治工作。离退休干部管理服务局抓好离退休干部日常服务管理工作，同时，要增加管理服务退休干部的内设机构和人员编制。要建立退休干部管理服务工作经费保障机制，统一管理服务工作经费标准，借鉴离休干部的管理服务办法，按照管理服务的人数核定合理专项经费，列入财政预算，要按地方财政增长比例逐年递增，并专款专用。
　　（三）坚持组织引导，积极有效地发挥退休干部的作用。发挥退休干部作用，帮助他们实现自己晚年人生价值，是退休干部服务管理工作的重要任务和目标。在新形势下，要适应退休干部不同身体状况，坚持以处级以上领导退休干部为发挥作用主体，使他们成为发挥作用的主力军，在继续提倡身体较好，又有一定经济和能力的退休干部在经济建设领域发挥服务和推动作用的同时，注重在政治领域、科技文化领域和文明建设中发挥好他们的作用。动员组织他们在建设学习型政党、学习型社会中发挥参与和促进作用；在经济建设和科技进步中发挥服务和推动作用；在弘扬党的光荣传统、培养下一代上发挥示范和教育作用；在建设社会主义和谐社会中发挥党和政府的参谋助手作用。同时，要在老干部工作部门在发挥客观作用的同时，充分借助关工委、老龄委等涉老团体的力量，发挥好他们的作用，对发挥作用成绩突出的老同志先进事迹，要进行通报表彰，大力宣传，激发和动员退休干部发挥好作用。