创新机制 夯实基础 扎实推进基层组织建设

近几年来，临武县按照中央、省委、市委及县委的要求，紧紧围绕创先争优活动这条主线，切实履行县委书记党建第一责任人职责，着力推进思路创新、措施创新、机制创新，全面加强基层组织建设，为促进全县社会、经济的文明发展提供了坚实的组织保证。

一、抓龙头强引领，着力加强基层领导班子建设

（一）严格选任程序，调优配强基层领导班子。2011年是乡、村党组织换届之年，全县22个乡镇新当选的116名乡镇党委委员中，大专以上文化程度的占98%，年龄35岁以下的占到46.60%，平均年龄为36岁，保持了以30岁左右干部为主体的年龄梯次结构。全县村党组织委员的平均年龄较上届下降了4岁。在村支部书记当中，35岁以下的11人，具有大专学历以上的41人，村干部年龄结构、知识结构、性别结构等方面得到了优化。

（二）加强培训，提高基层干部思想素质。大力实施村级党员干部“健脑工程”。把专职村干部的教育培训纳入全县干部调训计划，培训经费纳入县财政预算，每3年轮训一次，每年举办1-3期培训班。2008年以来，全县共投入360多万元，举办了8期村主要干部培训班，参训人员达3000多人次。

（三）坚持正确导向，积极培养优秀后备人才。各村要按照每个村民小组至少一名的人数培养村组后备干部，村民小组长原则上要从村组后备干部中提名，支村两委班子成员原则上要从村民小组长中提名且具备初中以上文化程度，村支部委员人选至少要有1年以上的党龄，村党支部书记和村委主任人选原则上要有担任专职村干部2年以上的经历且具备高中（中专）以上文化程度。2009年，全县有2名年轻干部经过公选被录用为处级干部，有4名年轻干部被录用为全市战略后备干部；2011年，有2名村委主任通过公开招考，被录用为乡镇公务员。

二、抓管理增活力，不断优化基层组织制度建设

（一）创新保障机制，优化工作环境。临武县自2008年起开始实行“村为主”目标管理，采取县乡两级财政配套的方式拨付村级组织运转经费并逐年加大投入，仅2011年，全县就安排1300多万元经费保障村级组织运转，2012年，又新增投入200多万元，使整个村级运转经费达到1500多万元，平均每个村的运转经费达到了5万多元。为保障基层干部的基础待遇，全县共安排720多万元用于发放村、组干部基本报酬，村干部报酬从2007年的人均不足80元/月，逐步提高到2011年的人均近700元/月。建立了村干部养老保险制度。县财政每年投入12万元为专职村干部购买人身意外伤害综合保险。

（二）创新考评机制，激发工作斗志。一是对村民小组长实行考核分类管理。每年先由支村两委对村民小组长进行考核，考核结果分为一类、二类、三类三个类别，根据考核结果实行分类管理，其中一类村民小组长由建制村进行表彰，每人奖励200元，同时可按比例推荐人选到乡镇（场所）参与“先进村民小组长”的评选；被评为“先进村民小组长”的，由乡镇（场所）进行表彰，每人奖励600元，然后按照比例推荐人选到全县参加“模范村民小组长”的评选；全县共评出60名“模范村民小组长”，在经济工作会议上进行表彰，每人奖励1000元。二是对专职村干部实行年终绩效考核。专职村干部年终绩效考核结果将与个人业绩考核奖励报酬直接挂钩。考评为“优秀”等次的，每人发奖励报酬3000元，“不合格”等次的不发业绩考核奖励报酬。三是对所有建制村进行“村为主”目标管理考评。对评出的农村工作“村为主”目标管理优秀村，县委、县政府将在全县经济工作会议上予以表彰，授予奖牌并奖励村集体1000元。

（三）创新奖励机制，激发创业热情。为进一步调动村干部干事创业的热情，激发全县基层组织建设的生机和活力，从2009年起，全县开展了“十大优秀村（社区）党支部书记（主任）评选”活动，对评选产生的“十大优秀村（社区）党支部书记（主任）”，由县委、县政府通报表彰，奖励1000元，并由县财政拔专款为其办理养老保险，男满60周岁、女满55周岁后每月可领取600元以上的养老金。从今年起，全县每年将开展“优秀村（社区）党支部书记（主任）”评选活动，对评选产生的优秀支书（主任）进行通报表彰，颁发荣誉证书，奖励5000元。

三、抓活动促发展，切实增强基层组织建设实效

（一）扎实开展“百个部门联村”活动。全县126个县直机关单位包村包企业结对共建，并引导全县100个基层组织建设较好的党支部与100个基础相对较差的党支部结成帮扶对子，通过组建驻村帮扶工作队、选派科学发展观指导员、科技特派员和党建工作指导员进驻驻点（乡）村的方式开展帮扶工作。2011年，每个县直机关单位都投入了不低于5000元的帮扶资金，为群众解难题、办实事。

（二）深入开展“千名干部下基层联农户”活动。为切实转变机关干部作风，更好的直接联系和服务群众，2010年以来，临武县精心组织包括县处级干部在内的1200余名副科以上干部，深入开展了“机关干部下基层联农户”活动。按照“五个一”要求落实帮扶措施，即扶持联系农户发展具有稳定收入的产业，帮助其找准一条脱贫致富的门路；对符合条件的联系农户至少开展一次免费职业技能培训；扶持联系农户掌握至少一门种养技术或手工加工技术，提高种养、加工劳动技能；为全县农村经济社会发展提出一条以上有价值的意见或建议；影响带动一批农户支持并参与县乡村各项社会事业建设和中心工作的开展。活动开展两年多来，结成帮扶对子2377对，实施帮扶项目2953个，为群众解决实际困难和问题8378个。

（三）全面开展基层组织活动场所建设竞赛活动。按照“一个支部一个阵地”的要求，采取“以奖代投”的方式在全县开展了村级组织活动场所建设竞赛活动，并出台了对自建的活动室每新建一栋奖励2万元，每修缮一栋奖励2000元的奖励措施。自2006年以来，全县完成村级活动场所省级规划项目118个，县级“以奖代投”项目18个，村级自建项目153个。建筑总面积达52000余平方米，资金总投入达8092.5万元，其中中央、省级投入354万元，市级财政投入94.4万元，县级投入192.8万元，村级自筹资金达7238.5万元。作者：范儒平

在基层建设年活动中，广大党员干部下基层、搞服务、惠民生，解决了一批难题，化解了一批矛盾，取得一定成效。但随着活动重心转向办实事，转入问题整改进入攻坚阶段，能否把活动深入开展下去，就面临更大考验和压力。为防止活动“前紧后松”，各级组织部门要注意加强调度，从严管理，提防活动“被降温”，提防三种不良现象。

一是提防“上热”被“下凉”湮没。基层建设年活动，前提是下到基层、了解基层、发动基层，与基层“同频共振”。如果到了办实事阶段，还没弄清群众在想什么、盼什么、烦什么，那么做再多的工作都可能费力不讨好，甚至好心办坏事。尤其是一些困难多、问题杂的地方，群众本来就对社会缺乏公信力，甚至看问题偏激，“参”透了世态炎凉，更需要走访党员干部改变工作作风、改进工作方法，迈开步子、扑下身子、转动脑子开展工作，把群众的“热情”调出来。只有这样，才能避免工作“空转”落不了地，避免剃头挑子一头热，甚至陷入是非争端中无法撇清。

二是提防“三分钟热度”。有些党员干部初到基层还有些新鲜感和激情，甚至为帮扶基层提出了不少设想和打算。但随着对基层矛盾困难的深入了解、正面接触，甚至遇到些挫折，这些党员干部便觉得“心有余而力不足”了。再加之基层条件相对较差，群众诉求千差万别，与其主观想法大相径庭，更使他们失去了激情和热情，当初的承诺也就变成了“空头支票”。对这些党员干部，必须及时加强思想教育，跟上奖惩激励措施，帮助明确职责，调整心态，增强基层工作的恒心和毅力。

三是提防 “只打雷不下雨”。基层建设年活动的目的是把百姓的期盼记心头，把党的温暖关怀送下去，最终达到群众满意的目标。极个别党员干部下基层纯粹是当成“找乐”、“走过场”，压根没有产生过“热情”，没把百姓当回事儿。这样的“下基层”其实就是“吓基层”，会让老百姓的心变得瓦凉瓦凉的，必须跟上纪律监督，严加惩戒，避免“一颗老鼠屎坏了一锅粥”。