现代社会管理模式的战略框架

   自十六大以来，以人为本的执政理念成为党中央突出强调的一个重要思想和基本要求，创新社会管理模式也必须紧紧围绕以人为本的执政理念。这不仅意味着政府必须提供一系列基本的公共服务和社会保障以免除公民对于生活的匮乏和恐惧，而且必须创造公民可以自由发挥其积极性、主动性的市场环境，创造公民可以自主参与表达其意志、行使其权利的公共生活。从人的自由而全面的发展这一要求来看，现代社会管理模式的战略框架从市场的角度看应该是竞争型的，从政府的角度看应该是服务型的，从社会的角度看应该是治理型的，通过保障作为公民的人享有自由、自立、自主从而为人的自由而全面的发展创造可能。
    竞争型的社会管理模式
    市场经济是一种开放的扩展的“自生自发秩序”。自生自发秩序对于人类的文明和幸福至关重要，正是自生自发秩序的扩展不断提高了人类的文明和幸福水平，而竞争则是这种自生自发秩序维持的必要条件。实践证明，市场竞争机制是迄今为止最具效率和活力的经济运行机制和资源配置手段，它具有其他机制和手段不可替代的功能优势：它能有效地传递信息，通过价值规律使经济活动参与者及时获得清晰、有效的信息；它能有效地实现供需平衡，通过供求关系促使生产者和消费者及时做出灵活的反应；它能有效地实现变革创新，通过竞争机制实现优胜劣汰，从而促进产品、技术、组织等的不断创新，提高生产效率，实现资源的优化配置。
    在市场竞争机制中，企业发挥着无可替代的作用，是市场经济中最主要的参与者，市场的功能主要由众多的企业所承担。企业在快速的反应能力、高效率的生产与服务、推广成功的经验、创新、成本最小化等方面是其他主体所无法比拟的。因此，创新社会管理模式必须发挥市场竞争机制的作用，不仅大量的公共服务可以由市场和社会组织提供，即使在政府内部也可以引入竞争机制。在公共服务的提供者必须面对竞争的时候，公共服务的提供者必然会对发生变化的需求作出反应，并尽可能地降低成本以满足需求者。此外，不管是国有企业、集体企业还是民营企业、外资企业，都可以而且应该参与提供公共服务的竞争，在政府的公共政策导向下，决定性的因素不是所有权而是激励机制。“一个商品或一项劳务的所有权并不那么重要，不管是公有的还是私有的；更为重要的是生产商品和提供劳务的市场或机构的内部动力机制。”
    服务型的社会管理模式
    20世纪80年代以来，“新公共管理”运动开始蔚然成风，“新公共管理”主张管理就是服务，政府的存在就是为了满足社会的需求，政府应该尽可能地为社会提供满意的公共服务。服务型的社会管理模式就是“新公共管理”理念的延续和拓展，认为政府的主要功能并不是自身参与经济建设，而应该是为社会提供基本的公共产品和公共服务，为公民的工作生活提供舒适的社会自然环境，为企业的生存发展创造良好的市场秩序。
    在服务型的社会管理模式下，以发展经济为主的行政模式不能再起主导作用，政府开始以为公民服务作为根本的出发点和归宿，把工作重心转向保障和改善民生，通过建立广覆盖、多层次、可持续的社会保障体系，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的民生问题，最大限度地满足人民群众日益增长的公共服务需要，让发展成果惠及全体人民。在保障基本民生的前提下，服务型的社会管理模式突显公民权，全面落实、保障、提升人民群众依法享有的各项权利是其中应有之义，通过形成科学有效的诉求表达机制、利益协调机制、矛盾解决机制、权益保障机制，完善保障就业权、教育权、迁移权、居住权、就医权等公民基本权利的公共政策，使公民切实享有言论自由、信仰自由、免于匮乏的自由和免于恐惧的自由。与此同时，服务型的社会管理模式应该为企业、市场创造优质的发展环境，通过完善的基础设施、健全的法制体系、诚信的社会环境、公平的公共政策等为企业、市场的萌芽、成长、壮大提供资金、人才、信息、技术等要素保障。
    治理型的社会管理模式
    治理是一种公共管理过程，是官方或民间的非政府组织、非营利组织、志愿性组织、社区组织、自治组织、合作组织、利益团体、公民以及企业等都参与公共管理的活动。治理型的社会管理模式就是在政府有效承担起社会管理职能的同时，尽可能地让那些非官方的、非盈利的、自愿的、相对独立的具有组织性的第三部门参与社会管理。
    在社会管理活动中，政府是主角，市场可以有效地提供诸多公共服务，但社会组织在公共管理中依然还有非常大的参与空间。社会组织虽然没有政府的强制性和市场的灵活性，但人类的社会网络需要人性作为润滑剂。理想的社会管理模式，需要政府的政策导向，需要市场机制的竞争，也需要社会组织和公民个人的责任、奉献、对他人福祉的关怀以及对社群生活的参与，等等。当需要具有奉献精神的志愿者参与，微利或几乎无利可图的公共生活的时候，当需要理性的顾客或消费者给予市场行为广泛的支持和信任的时候，当需要社会组织和公民亲自动手和直接参与涉及公共道德和个人美德方面的任务的时候，更是离不开公民社会中的公民、消费者、志愿者，离不开有别于市场和政府的第三部门。当政府逐渐把自己提供一切服务的功能转向起更多的催化作用时，常常十分依赖第三部门。重要的事情政府干，填空补缺的事由第三部门干。
    此外，市场是无情的，并不具有人格，即使是非常谨慎地组织起来的市场机制也会创造出不公正的结果。为了使政府和市场机制更有效和更有益，社会管理需要社会组织的参与，需要志愿者、公民、家庭、街坊和社区的热情和关切。当政府把市场机制引入公共物品的供给和生产时，公共物品的有效供给就既需要政府也需要市场和社会。作者：陈斌 来源：学习时报