福建省莆田市建设宜居港城的实践与探索

  岁月峥嵘，几多春秋。
    一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的责任。而关于发展航船的指明灯，总离不开民本的诠释。
    发展要以民生为本。社会就如一颗参天大树，发展是其枝干，民生是其绿叶，只有枝繁才能叶茂，但失其绿叶，枝干也难以持续生长。
    福建省莆田市根据自己的地理、资源、文化等方面的独特优势，采取一系列适合莆田民情的措施，在实现莆田市科学发展、跨越发展的过程中确实保障和改善民生。
    福建省委书记孙春兰指出“推进经济发展方式转变，关键在民生、困难在民生、突破口也在民生”。根据中央和省委的指示，莆田市加大对民生工程的投入力度，把发展和民生统一起来，根据“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的工作原则，努力为莆田市人民办实事，解决涉及人民切身利益的问题。
    什么是宜居港城？莆田市对此有着自己的理解。莆田市坚持把建设宜居港城作为最大的民生，主动融入海西城市群，加快城乡一体化进程，全力建设海滨宜居城市，切实提高城市社会文明度、经济富裕度、环境优美度、生活便利度、公共安全度，努力建设富裕莆田、和谐莆田、文化莆田、生态莆田、幸福莆田。
    真心为民，用心办事。莆田市委书记杨根生提出“用发展凝聚人心、用发展提升形象、用发展改善民生、用发展考核干部”的发展要求，市委、市政府大力开展民生工程，做老百姓急盼、期待的事，使莆田人民沐浴改革发展的春风，切实感受到发展的好处、享受到发展的成果。
    着力就业扶贫 做富裕莆田文章   
    民富才能国富。
    莆田市以鼓励创业、促进就业和加大扶贫力度为主线，着力改善人民的生活水平，真正做到藏富于民，将莆田打造成人民富裕的海滨城市。
    就业是民生之本。
    壮大产业，以产业带动就业。近几年，莆田市注重提升富民特色产业，着力打造工艺美术、鞋革服装、医疗医药、食品加工等一批传统特色产业，通过产业带动一方百姓就业致富。
    鼓励创业，以创业带动就业。2011年，莆田市再次举办SYB师资班，从莆田学院等单位选拔 27名优秀人才充实教师队伍，目前莆田市的SYB创业培训教师保有量居全省第一。截至目前，莆田市共举办SIYB创业培训91班次，包括应届毕业生、返乡农民工、残疾人共2275人次接受培训，培训合格1696人，实现创业389人。
    建立公共就业信息网络管理平台。截至目前，莆田市基本建立起涵盖人力资源信息普查登记、职业介绍用工需求管理发布、就业失业登记及就业扶持管理、职业培训管理的公共就业信息网络管理平台，相关软件目前进入试运行测试阶段。通过公共就业信息网络管理平台，政府及时将企业与求职者对接，提高就业成功率。同时，市职介中心筹资15万元在金保大楼外墙和机关保办公楼入口设置了电子显示屏，滚动播出企业用工信息，为求职者提供适时的用工信息。
    促进就业分目标考核责任制。在福建省政府办公厅下发《关于下达2011年促进就业工作目标责任制的通知》文件后，莆田市及时召开会议进行传达贯彻落实。会上，市委、市政府提出目标分解意见，下发《关于下达2011年促进就业工作目标责任制的通知》，纳入各级政府工作目标考核体系，将目标层层分解，明确分工，推动莆田市因地制宜开展促进就业工作。
    城市要和谐发展就必须使每个人都能享受到发展的成果。但就业率再高也不能保证人人有工作。莆田市委、市政府在努力提高就业率的同时，不忘城市边缘贫困群众，加大扶贫力度，提高人民生活水平。
    实行领导干部挂钩欠发达村制度。近几年，莆田市每年确定 20个老区相对欠发达村，由市领导挂钩，先后为60个老区相对欠发达村解决了道路、饮水等问题。同时，莆田市每年在广泛征求群众意见的基础上，坚持办好一批为民办实事项目，切实解决群众的医疗、住房、社会保障、食品安全、饮水安全等方面的突出问题。
    建立临时救助制度。2011年，莆田市制定出台《莆田市城乡困难家庭临时救助实施办法》，在全市建立和实施临时救助制度。县级、市级一次性救助金原则上不超过2000元。临时救助实行市、县两级救助，按照逐级救助的程序进行。同时，着力打造“平安家庭”建设品牌，建立健全家庭帮扶帮教机制，开展了“救助贫困母亲”活动，实施了“制定一个帮扶计划、组织一次家庭谈心、解决一项具体困难、寻找一条发展路子”的“四一连心工程”，对全市 46313户困难家庭、问题家庭、特殊家庭实施结对帮扶帮教。
    落实孤儿保障制度。截至2012年1月31日，莆田全市录入“全国孤残儿童信息系统”并经省民政厅、国家民政部审核确认符合保障条件的孤儿共有322名，其中机构供养孤儿159名（市社会福利中心 96名、中国莆田SOS儿童村 33名、仙游县福利院30名），社会散居孤儿 163名。孤儿基本生活费自2011年1月起发放，社会儿童福利机构供养孤儿每人每月不低于1000元，社会散居孤儿每人每月不低于600元。
    落实最低保障制度。从 2011年 7月 1日起，莆田市的四个区、二个管委会城市低保保障标准由每人每月260元提高到320元，仙游县由240元提高到280元；月人均补助由160元提高到190元，加上提高15元补助水平，实际补助205元。实施城乡低保家庭入园幼儿保教费补助政策。补助对象为全市幼儿园，含小学附设园（班）及取得办园许可证的民办园中，经民政部门确认的农村及城市低保家庭已入园并在园的幼儿园。补助标准为每人每年1000元。
    创新社会管理 做和谐莆田文章   
    民和谐才有国之和谐。
    路不拾遗，夜不闭户——这是古人向往的理想社会，也是现代和谐社会内涵的一个方面。
    莆田市委、市政府高度重视社会管理体系的创新，努力解决社会中的各种矛盾纠纷，争取使人民生活在一个幸福和谐的滨海宜居城市之中。
    发展基层民主。莆田市委、市政府以发展基层民主为重点，实施一系列政策措施。在保证决策效率的条件下，莆田市深化党务、政务、村务公开和公共企事业单位办事公开，推进决策科学化、民主化，做到重大政策让群众知道、重大决策让群众参与、重大事项让群众监督。圆满完成市县乡三级换届工作，选优配强领导班子，换届后班子职数得到精简、结构更加合理、综合素质明显提高，整个换届过程风清气正、平稳有序，干部群众反响良好，市县乡三级党委换届风气测评满意率分别达100%、99.13%、99.82%。
    加强信息化建设。利用发达的信息科学技术来推进社会管理体系的创新。莆田市委、市政府努力打造本市的门户老秘网。经过多年建设，莆田市人民政府门户老秘网已经基本完成，拥有教育局、文广局、环保局等 32个老秘网窗口。通过门户老秘网，及时传递最新信息，使人民了解政策决策程序，提高政府决策透明度。群众还可以通过门户老秘网反映相关问题，政府工作人员及时收集并提交有关部门解决，化解社会矛盾。
    推进“平安莆田”建设。平安才能幸福生活，社会治安是民生之虑。莆田市以平安为目标，加强社会治安综合治理，依法严厉打击以“两抢一盗”为重点的违法犯罪活动，不断增强群众的安全感。严格实施信访“路线图”，完善“大调解”工作机制，开展了市县区两级领导干部接访、下访活动，切实化解社会矛盾。2010年12月25日，莆田市在城厢区月塘社区建成第一个“电子平安社区”并投入使用，随后在全市范围内推广建设 56个“电子平安小区”。全市已建立“电子警察”（视频监控探头）6300多个，基本覆盖各城区重要路段、主要路口、重点部位和场所。
    全面落实安全生产责任制。生产活动是人们不可避免的社会活动之一，因此生产安全是关系人民生活安全的关键。莆田市大力推进完善公共安全应急体系，做好防灾减灾工作，强化对道路交通、食品药品安全、校车安全等重点领域的监管，切实保障人民群众生命财产安全。认真做好防灾减灾工作，认真吸取去年“9悰1”特大暴雨的教训，加快实施城市防洪排涝工程，开展钟潭溪、下磨溪等内河整治，加强防汛备汛工作，确保人民群众生命财产安全。
    通过社会管理体制的创新，协调各阶层之间的利益关系，不断解决发展中的社会矛盾，才能构建和谐社会，使发展成果真正为人民所享有，民生问题得到有效解决。
    打造精品工程 做文化莆田文章   
    文化是民生之享。
    物质生活的满足不是人们的唯一追求，随着物质生活不断改善，人们对精神生活的要求也不断提高。因此，发展文化事业，满足人民精神生活的需求是保障和改善民生的重要内容。
    挖掘和传承历史文化。莆田市是一个文化底蕴十分深厚的海滨城市，拥有妈祖文化、莆仙戏等非物质文化遗产。全市现保存各级文物保护单位和重要文物点共计800多处。丰厚的文化资源，滋润着这座古府新市的精神家园。经过几年的建设，《妈祖信俗》成为我国首个信俗类世界文化遗产，7个项目列入国家级非物质文化遗产名录，莆仙戏现代文明小戏加演活动成为全国典型。莆田市积极推进文化体制改革，2011年荣获“全国文化体制改革工作先进地区”称号。
    深入实施文化精品工程。近年来，莆田市涌现出一批优秀文学作品和文艺创作。《春草闯堂》获国家文化部首批18台“优秀保留剧目大奖”，现代文明小戏《搭渡》入选国家舞台艺术精品工程资助项目。《妈祖》电视剧成功拍摄，积极筹拍大型音诗乐舞《千秋妈祖》，进一步弘扬妈祖文化。今年，莆田市还与中央新影集团合作，拍摄以南少林为背景的史诗电影《金刚王》，并将拍摄10部微电影，建立微电影基地。
    加强文化基础设施建设。莆田市积极推进市图书馆、博物馆、科技馆、青少年宫等一批公共服务设施，加快建设音乐厅、书院、画院、棋院等一批文化基础设施，更好地满足人民群众不断增长的精神文化需求。莆田市委、市政府公布13项2012年为民办实事项目，乡镇综合文化站设施完善工程和村（社区）农家书屋（图书室）建设工程作为加快文化设施建设列入其中。其中，乡镇综合文化站设施完善工程年度计划完善全市41个乡镇综合文化站的内部功能设施。加大财政投入力度。2011年莆田对列入省级乡镇综合文化站改造的33个项目每家给予补助5万元，共投入165万元；对列入省资助的“农家书屋”每家给予补助2000元、对列入省补助困难地区的每家给予补助1000元。目前，全市共补助56.4万元建成338家“农家书屋”。
    培育壮大文化产业。莆田的优势在文化。近年来，莆田市着力培育以妈祖文化、工艺美术等为代表的文化产业集群，打造莆田工艺美术城、仙游坝下工艺走廊、上塘珠宝城等一批特色文化产业园区。充分发挥“中国木雕之城”、“中国古典工艺家具之都”等区域品牌效应，推动形成门类齐全的工艺美术集群。同时，充分挖掘莆田24景、妈祖文化等文化资源，推动文化与旅游结合，打造海西重要旅游目的地。
    优化城市建设 做生态莆田文章   
    民安乐才有国之安乐。
    莆田市按照“保护壶山兰水景观、突出荔林水乡特色、建设生态环保家园、打造海滨宜居城市”的要求，认真实施“四绿”工程，积极创建国家园林城市、国家森林城市和国家级生态城市，逐步形成“五四三二一”（五山簇拥、四水相依、三湾环绕、二岛添辉、一心为源）宜居城市格局，努力构建资源节约型和环境友好型社会。
    合理规划城市格局。莆田市围绕合理规划城市格局主要做以下三方面工作：一是推进统筹城乡发展。在《总体规划》指导下，莆田着力构建“两轴两带多区”的城镇空间布局结构，做大做强主城区，完善中心城区的服务功能，提升主城服务带动能力，努力实现港城互动、城乡互动。二是合理拓展城市发展空间。莆田严格控制城市增长边界内非建设用地的开发建设，先开发基础设施条件好，开发条件成熟的地区，促进城市建设集中紧凑发展，集约和节约利用土地，合理开发城市地下空间资源。三是完善城乡基础设施体系。莆田努力完善城乡道路结构网，完善主次干道建设，形成结构合理、系统完善的道路交通体系。目前，全市公路基本形成以沈海高速公路、国道 324、省道201、省道202和省道306为对外交通联络主干线公路，县区干线公路网为补充，以农村公路为基础的公路网，实现乡镇通县区、通市区“1小时交通圈”。
    加强环境保护工作。经济发展不能以环境污染为代价，我们要在发展的同时保护好我们居住环境，做到经济与环境协调发展。莆田市在环境保护工作方面下足了功夫。2010年，莆田市集中开展对东圳水库饮用水源的整治工作，仅用20多天就完成了库区畜禽养殖场的整治任务，共拆除养殖场5785家，面积136万平方米。2011年莆田市城区环境空气质量良好，空气质量居全省前列。木兰溪流域水质功能达标率为 97.2%，与去年同期相比提高2.8个百分点；城市内河水质功能达标率为 83.3%，与去年同期相比提高8.3个百分点；东圳水库、仙游古洋水库饮用水源取水口水质达标率为100%，外度水库饮用水源水质与去年同期相比有明显改善。城区声环境质量达到相应功能区标准，环境噪声保持稳定。
    推进生态环境建设。只有城市生态环境的改善，人民的生活水平才能真正提高，发展才有真正意义。莆田市做好保障和改善民生工作，着力推进生态环境建设。
    实施绿化工程，增进生态环境。近年来，莆田市大力实施“四绿”工程，推进“六山”生态休闲公园建设和市级综合性公园建设，建成湄洲岛、南日岛、土海等湿地公园，积极实施生态绿心工程，全力打造具有荔林水乡特色的绿色生态系统。依托荔枝树、水系带等丰富资源，莆田建起玉湖、泗华、绶溪等10来个水上公园，既点缀城区，又惠及群众。“十二五”期间，莆田市计划投资 2.5亿元，建设延寿溪、企溪、东圳渠道及北洋水系15条、长百里的绿色慢行步道，并建成216公顷休闲绿地，逐渐建成具有荔林水乡特色的绿色生态城市绿廊运动系统，做到每步行10—15分钟就有一块绿地。截至目前，莆田市建成区园林绿地面积达2005公顷，建成区绿地率 38.3%，绿化覆盖率达到43.1%，人均公园绿地10.20平方米。
    整治农村人居环境，建设生态家园。经过连续数年奋战，莆田市农村家园清洁行动成效突出，走在全省前列。截至去年年底，全市农村已拥有日常保洁员4066名、清运工450名，配备垃圾运输车126辆，设置垃圾收集箱（点）30000多个，建立垃圾收集池4000多座、地埋式和压缩式垃圾转运站46座和垃圾焚烧炉15座。全市农村日均处理垃圾700吨，无害化处理率达 80%以上。全市整治合格率平均达 94.16%以上，有38个乡镇、635个建制村已通过省级验收，农村人居环境大为改观。
    发展社会事业 做幸福莆田文章   
    民幸福才有国之幸福。
    莆田市委、市政府坚决贯彻党中央的政策精神，在实现科学发展、跨越发展的过程中始终把发展社会事业作为改善民生的重要方式，不断把发展成果转化为人民的收益，使人民的生活水平不断提高。
    以教育事业为基础，办人民满意的教育。近年来，莆田市依照《莆田市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，以推动教育事业科学发展、跨越发展为主题，进一步提高人才培养水平，推进教育内涵式发展，建设高素质教师队伍，解决人民群众关心的热点难点问题，努力办人民满意的教育。
    积极实施教育重大发展项目。在莆田市委、市政府的大力推动下，多个教育重大项目已经顺利实施。2011年，全市中小学校舍安全工程累计动工项目564个，开工面积110.57万平方米，占规划面积的 92.03%，竣工面积55.9万平方米，占规划面积的46.53%。2012年3月20日，莆田市召开中小学校安工程建设攻坚动员大会，向全市发出校安工程建设攻坚动员令：2012年，全市必须竣工校安工程建设任务66万平方米，74个未开工的校安工程项目必须在2012年5月底前全面动工；2012年，校安工程建设攻坚任务未完成的县区、乡镇，不得购车，领导干部不得出境出国。
    扎实推进义务教育均衡发展。多年来，莆田市一直把促进教育均衡发展作为改善民生，缩小城乡差距的重要举措，取得了历史性成就：2011年全市共新确认153所标准化小学，42所标准化初中，新增教育条件装备5610.15万元，已有110所学校开通中小学图书馆（室）自动化系统管理平台。为了进一步推动城乡教育资源均衡发展，今年5月份，莆田市启动组织实施义务教育均衡发展“百校帮百校”3年行动计划。市直及各县区110所城镇优质学校将对口帮扶123所农村欠发达地区薄弱校，即利用全市城镇学校现有优质教育资源，帮助农村相对薄弱的义务教育阶段学校转变教育观念，进一步缩小城乡学校教育的差距。帮扶校将帮助制定教师队伍建设发展规划、培训计划和工作措施，尤其是将进行教师运用信息技术整合学科教学的能力培训，每学期组织优秀教师、骨干教师到乙方进行指导教学研究工作，共同开展课改理论培训、集体备课、同课异构等教研活动，对乙方教师进行具体业务指导。
    加强师资队伍建设。师资队伍建设是发展教育事业的基础。莆田市大力加强师德师风建设，推进教育人事制度改革，不断提高师资素质和水平。2011年，市本级共举办各类培训班48期，参训的教师和校长达37459人次。严格执行教师资格证书制度，对598名应届毕业生和221名社会人员进行了教师资格认定。为加强城乡学校之间课堂教学交流，促进城乡教学资源的共享，莆田一中和擢英中学向山亭中学无偿提供部分教学设备、教学信息、复习资料，派遣骨干教师到山亭中学支教，通过上示范课、开讲座、培训师资等多形式对口帮扶。同时，莆田一中和擢英中学将接受山亭中学教师挂教、听课，共同探讨新课程标准下的课堂教学内容方式改革。
    以卫生事业为关键，保障人民健康生活。健康是福，如何保障人民健康生活关键要大力发展卫生事业。莆田市围绕“保基本、强基层、建机制”的要求，扎实做好重大疾病防控和医疗卫生服务工作，加强卫生监督执法，促进**药发展，统筹推进卫生基础设施建设、健全卫生服务体系、卫生信息化等各项卫生工作。
    推进医疗体制改革。莆田市不断完善新型农村合作医疗制度，推进基层医疗机构和公立医院改革，逐渐完善医疗体制。截至2011年年底，全市共有258.4万人参加新农合，参合率达 99.98%，比 2010年增加1.43%，参合覆盖率位列全省第一，人均筹资水平230元。其中县域内政策范围内住院费用补偿比例达 81%左右，并对百岁以上老人，住院实行零起付，政策范围内费用实行100%比例报销。全市49家政府办基层医疗机构100%完成竞聘上岗并签订聘用合同，实现村卫生所和乡村医生100%覆盖。
    强化重大疾病控制和公共卫生能力建设。莆田市以加强疾病预防控制工作为重点，抓好公共卫生机构建设，现有3家三级甲等医院，是省内拥有三甲医院最多的设区市，并正在加快筹建儿童、**、妇幼、肺科等专科医院，着力提升卫生应急能力。2011年，开展地方病和慢性非传染病防治工作，制定莆田市碘盐监测方案，对全市5个县区食用碘盐进行监测，监测地氟病病区改水工程13个。市本级组建了一支由医疗救治、消杀、流行病学调查、卫生监督、检验等共50名专业人员组成的综合医疗救治队伍，确保突发公共事件得到及时、有序、高效处置。
    启动急救网络体系信息化建设。该项目将覆盖全市城乡的急救调度指挥体系，实现全市急救机构统一调度指挥、救护管理、救护车运行信息化。莆田市急救网络体系信息化将实现市、县急救中心和各急救分站互联互通，为全市53辆急救车辆配置调度终端，实现市、县急救调度中心定位所有急救车辆位置，引导急救车辆按最优最快路线赶往急救现场。该系统还引入居民健康档案、视频监控、数字莆田地理空间地图等信息资源，救护车上的医护人员可现场实时查阅病人过往的就诊记录、过敏史、禁忌药、体检报告等健康信息；通过与医院业务系统对接，使病人在后续治疗时，医生可及时查阅院前急救过程。
    后 记   
    又是一年春好处，莆田山水多含情。
    莆田市对幸福是什么有着深刻理解：高楼林立的城市并不一定是幸福的城市，贫富差距的悬殊定是通往幸福城市之路的障碍，只有城市和谐、人民交融才是一个真正幸福的城市。
    莆田市委、市政府根据莆田特有的风俗习惯，不断落实一项项民生工程，完成一件件惠民实事。这些犹如春雨般滋润着莆田市人民，使莆田市人民融入与莆田市的发展之中，切实享受发展的成果。
    优美的城市生态环境、和谐的社会生活……这一切的一切见证了莆田市民生事业的发展，见证了莆田人民的努力，见证了党和中央政府的殷切关怀。社会的发展、民生的改善使莆田市人民露出了会心的微笑。
    民生连着民心，民生凝聚民力，民生关系发展。
    莆田的发展才刚刚进入一个加速发展阶段，“民生工程”这场战役远未结束。相信在“十一五”期间打造的良好基础之上，莆田市将在推动经济进一步发展的过程中，继续攻打“民生工程战役”，进一步探索发展与民生协调的路子，架起党和人民之间的连心桥，筑起一座座更高的民生大厦，描绘一幅幅更美的民生画卷，迈上民生发展的新台阶。
    且借东风行万里，扬帆破浪正当时。
    （中央党校学习时报地方发展与和谐社会构建调研组 陈江静石小路 崔海伟 执笔人：陈江静）