“全省优秀公安局”分宜县公安局纪实

近年来，分宜县公安局紧紧围绕服从和服务于经济社会发展这个中心，始终坚持“严管、厚爱、创新、实干”的治警育警理念，全力打造“阳光、忠诚、实干、廉洁”警队，2011年两次被授予集体二等功，实现了连续9年“命案必破”、连续20年边际无战事的目标，为全县经济发展和进位赶超提供了和谐稳定的社会环境。

  突出“五抓”锻队伍

“打铁还需自身硬”。没有一支过硬的公安队伍就无法适应经济发展的需求和满足人民群众的期望。分宜县公安局始终坚持以班子建设为龙头，抓核心，强班子；抓中层，强骨干；抓活动，强素质；抓廉洁，强形象。突出文化育警、文化强警、文化励警、文化律警，不断提高全县公安队伍的凝聚力和战斗力。

——抓执法，提升执法水平

通过抓执法思想建设，促民警执法思想的进一步端正；抓执法制度建设，促规范化执法长效机制的进一步完善；抓执法规范培训，促民警业务素质和水平的进一步提高；抓网上执法办案，促民警执法办案程序的进一步规范；抓执法办案监督，促公安机关内部执法监督的进一步加强。对一线执法单位的案件受理、查处工作进行全面督导，切实做到了处罚有度、打击有力。不断完善案件审核，把好证据关、事实关、法规关，从网上录入、审批、办理到结案等各个环节对民警执法办案全程监督。2007-2011年，该局连续五年在全省执法质量考评中被评为优秀，双林派出所还被评为全省公安机关基层所队执法示范单位。该局通过实行县局领导大堂“坐诊”工作制度，近年来化解信访疑难案件130余起。

  ——抓管理，提升工作效能

  该局扎实开展“争做阳光警察、争创阳光警队、打造阳光警务”为主要内容的“阳光行动”和“假如我是公安局长”的“金点子”建言献策活动，强化主人翁意识，充分调了动全局民警的主动性和创造性。不断强化宗旨观念，改进工作作风，提高工作效能，着力打造一支作风过硬、纪律严明、拉得出、打得赢，经得起考验及党和人民信赖的队伍。2011年10月，全国第七届城市运动会男子（U20）排球决赛在分宜举行，这也是分宜县承办的第一次全国性赛事，安全保卫工作任务相当繁重。分宜县公安局精心制定方案，科学调度警力，圆满地完成了驻地保卫、线路保卫、赛场保卫等艰巨任务，向运动员和全体观众展现了分宜公安能吃苦、敢打硬仗的良好形象。

  ——抓走访，提升评警实效

  为进一步深化大走访工作，该局一是积极建立群众工作协理员制度和党员干部联系群众制度，将“大走访”开门评警活动和化解矛盾、保民平安、缓解困难等结合起来，着力实现“三和”目标：即邻里和睦、干群和谐、社会和顺。二是创新走访群众工作法，推行“一张笑脸、一张卡片、一双鞋套、一本日记、一场座谈”，力求问题在一线解决，矛盾在一线化解，情绪在一线理解，工作在一线开展，形成了“小事不出村、难事不出乡、大事不出县”。2011年，全局267名民警共联系群众2670户，累计走访群众近1万余人次，帮助群众解决实际困难500余个，捐赠救助金4余万元，化解矛盾纠纷1654起，召开座谈会120余次，收集群众意见、建议670余条。

  ——抓素质，提升队伍形象

  坚持向训练要素质，向素质要警力的理念，投资35万余元成立分宜县警官培训中心，按照“轮训轮值、战训合一”的要求，合理制定训练计划，以贴近实战为重点开展警务技能、体能、业务知识大培训，对全局民警每年轮训一次，每年组织警务技能大比武活动，努力提高民警的综合素质和实战本领。设立公安大课堂，组织开展篮球比赛、诗歌朗诵、歌咏大赛、警营摄影书画展等活动，不断丰富警营文化的形式和载体，拓展警营文化的内涵和外延，营造了生动活泼、和谐融洽、蓬勃向上的警营文化氛围。2011年，在分宜县“颂歌献给党，唱响新分宜”歌咏大赛中，该局合唱团获机关组第三名；男子篮球队在分宜庆“国庆”“江锂杯”男子篮球赛，以七战全胜的战绩一举夺冠；在全市公安系统“庆‘国庆’摄影书画展”中，送展作品分别获得了摄影、书法、绘画一、二、三等奖。

——抓保障，提升发展后劲

分宜县公安局坚持将警务保障向一线倾斜的基本原则，把从优待警放到突出位置来抓。一是着力解决民警政治待遇，几年来，县局共解决了班子成员正科待遇7人，提拔副科级干部35名，134名民警进行了执法勤务机构人民警察警员职务套改，其中27人套改为三级警长（其中高套9人）、一级警员25人（均为高套）、二级警员82人。二是着力解决民警经济待遇，确保民警法定工作日的延时工资足额发放到位并争取到列入县财政预算，纳入民警工资逐月发放。三是着力解决民警生活待遇，认真落实了民警年休假制度，组织全体民警进行了健康体检，组织走访慰问烈士家属、伤残民警、特困民警、劳模民警，对民警职工及直系亲属住院、病故等情形及时作好慰问工作。2011年，累计走访慰问老干部、军烈属及因病住院的民警50余人次。

  当好“五员”保稳定

  维护社会稳定是公安机关的“天职”，分宜县公安局认真研究维护社会政治稳定、化解人民内部矛盾、打击违法犯罪等公安工作中面临的新情况、新问题，积极探索做好当前公安工作的新思路、新方法，沉下身子当好“五员”，最大限度地挤压违法犯罪空间，降低发案率，不断提高公众安全感和群众满意度，确保了全县的社会稳定。

  ——深化严打，当好经济发展“护航员”

  坚持以命案侦破为龙头，以八类案件为重点，按照“主动进攻、打早打小、露头就打、讲究谋略、除恶务尽”的原则，在打击锋芒对准严重暴力犯罪的同时，不遗余力严厉打击影响经济发展和群众安全感的侵财性案件。2011年，该局累计接出警6599起，出动警力23470人次，破获刑事案件414件，刑事拘留188人，提请批捕156人，批捕150人，批捕率为96.15%，取保候审73人，打掉各类刑事犯罪团伙14个，抓获团伙成员49人，涉案164起。查处各类治安案件1956件，行政拘留218人；立经济犯罪案件9件，破获15件(含往年立案6件)，挽回经济损失430万元。   

——着力清网，当好网上逃犯“清理员”

在“清网行动”中，该局主要领导亲自挂帅，分管领导靠前指挥，多策并举，深入开展清网行动。不断加大信息化建设力度，强化信息资料比对和深度应用，认真细致地清查和梳理了全局上网的102名逃犯和外地公安机关上网追捕的71名分宜籍逃犯，并对上网在逃人员 “逐一建档、逐一提出追逃措施”。行动中，共抓获“清网行动”上网在逃人员93人，清网行动追逃率突破91.2%。协助外地公安机关抓获网上在逃人员52名。

——狠抓安保，当好重要节点“警卫员”

依托“大情报”系统，充分发挥“大情报”专班职能作用，强化对重点人口综合分析研判，搜索犯罪轨迹，以期发现线索和锁定目标，提高打击精度。积极探索建立虚拟社会综合管控机制、网上公开巡查机制、网上舆情引导处置机制，专门成立网络安全保卫大队。对重点领域、重点群体，加强内幕性、预警性和深层次情报信息的收集、研判和预警工作，共收集各类情报信息378条，发现群体性材夜思苗头21起、非法集会苗头4起、群体性纠纷苗头14起，成功消除各类不稳定因素44起，牢牢撑握社会稳定的主动权。全力以赴做好了“春节”、“两会”、北京奥运会、上海世博会、深圳大运会、广州亚运会、建党90周年、国庆、县乡换届、“七城会”等等重大活动、会议和敏感时节安保工作，确保了全县社会政治、治安稳定。

——密织网络，当好社会治安“巡防员”

分宜县公安局按照“打防结合，以防为主，努力降低可防性案件发案率”的工作思路，将传统手段与科技手段并举，在全县建成由派出所二级监控平台负责全天候实时监控的151个电子监控点为主，社会自建的600余个监控探头为辅的视频监控网络，将100名专职巡防队员进行有效整合，建立空中有监控、街面有巡防、特种行业有管控、群众有自防的治安防控新模式，织牢“天网”、“地网”、“内网”。实现防控网络点、线、面相结合的“电子警察”高空全天候巡逻模式。

  ——注重排查，当好矛盾纠纷“调解员”

  该局着力构建大调解格局，扎实开展了信访积案化解活动。从小矛盾、小纠纷抓起，深入持久地开展不稳定因素大排查，逐条研究化解对策，落实整改措施。充分利用司法调解、行政调解、人民调解等资源，建立“三位一体”的“三调联动”工作机制，畅通渠道，让群众有地方说话、有地方讲理、有地方诉苦，将问题解决在基层、将矛盾化解在萌芽状态。2011年共化解矛盾纠纷2500余件，其**患纠纷18件，山林纠纷200余件，其他纠纷2200余件，有力地排除了民忧、化解了民怨。该局还不断完善处置各类群体性事件工作预案，创新边际维稳机制，实现了自1992年来连续20年没有发生一件边际械斗事件的平安和谐局面。

“三新”举措促发展

  在认真履行公安行政管理职能的基础上，分宜县公安局不断强化服务意识，着力推动公安行政管理由“管理型”向“服务型”转变，把该管的管好、该放的放开，努力在服务社会经济发展中找准定位，开拓服务渠道，全方位服务，创和谐环境。

  ——规范管理新思路

  一是推广涉爆企业“四大员”上门培训新举措，上门为“四大员”进行培训。严格民用爆破物品管理，把牢民爆物品使用的审批、配送关，定期安排民警对各涉爆单位进行督促检查。严格特种行业、公共娱乐场所管理，对存在治安隐患的单位提出了整改意见，规范了各行业合法经营的行为。二是“交通安全短信提示”拓宽交通安全宣传新模式。通过向全县驾驶人发送“安全提示短信”，营造了良好的道路交通环境。三是推行人性化监管新机制，确保监所安全。牢固树立“一小四大”即“监所安全无小事，监管工作责任大、学问大、难度大、意义大”的观念，健全了岗位工作规范和工作流程，狠抓了监所规范化管理。四是实行“居住证”管理新制度，面向社会招聘了12名专职流管员强化对流动人口的管理。

——贴近民意新渠道

依托互联网在新浪、腾讯等主流老秘网开通“平安分宜”官方微博，通过“网上派出所”、“警务QQ群”、“警务飞信”等形式不断拓宽警民联系渠道。建立辖区民警重点企业、治安场所联系制度，设立了双向联络员，以利于民警时刻掌握辖区重点企业和重点治安场所治安情况，更好地为企业保驾护航。定期组织开展座谈会、文体友谊赛等丰富多彩的警民联谊活动，展示警队风采，密切警民关系。

  ——服务群众新办法

  为更好地方便群众办事，分宜县公安局在户政、出入境、交管等服务窗口开通了“5+2”和“白+黑”热线服务电话，实行了预约服务、延时服务，做到急事急办、特事特办、办就办好。同时，该局本着方便群众，不让群众跑冤枉路、不花冤枉钱的理念，改革户证、交管流程。在全省率先推出办理身份证业务“一站式”服务，在派出所实现了身份证的人像采集、受理、办证，同时将二代身份证补办、临时身份证制作等户籍业务由县局前移到派出所办理，确保为每一位申请人提供优质高效服务。车驾管业务全部下放到各农村交警中队，着力打造“乡村车管所”，让村民足不出乡（镇）即可办理相关车驾管业务。  作者：■ 熊小青