在服务经济社会发展中打造公安特色服务品牌的思考

    作为以预防和打击犯罪、维护社会稳定为已任的公安机关，要更好地为经济和社会发展提供良好的治安环境，必须充分发挥自身职能，创新服务举措，拓展服务空间，打造特色鲜明的公安服务品牌。

    一、公安服务品牌的形象设计

    以外在表现来看，公安服务品牌表现为一个公安名词、一个公安工作标识或是它们的统一体，体现出广域性、系统性、针对性、效能性“四个特征”。从内涵来看，公安服务品牌表现为一种联系，具备思想、社会、人文、治安“四大要素”，是公安机关在长期的公安工作实践中通过提供有特色的职能服务而与受众建立的一种特定的联系，它与受众及最值得期待的特点密不可分。一旦决定打造一个公安服务品牌，就务必要在形象上作精心的设计，使其从品牌定位到蕴含要素再到评鉴标准都自成体系，与其他部门一般性工作区分开来，从而形成品牌持久的生命力和特有的创造力。所以说，公安服务品牌在形象设计上要“唯我独尊”，即，品牌的定位要独到、品牌的要素要独特、品牌的本质要独树、品牌的标准要独有。

    二、公安服务品牌的层级打造

    第一层级：人无我有。所谓“人无我有”，就是抓住别人没有的东西，勇开行业之先河，形成一马当先的领跑局面。这是打造公安品牌的第一个层次。这一层次讲究的是选项要独到，既要抓到冷门(别人不曾在意)，又要紧扣热门(不可脱离中心工作)。其优势在于一旦找到突破口，极易借先入为主之势脱颖而出。以福建三明公安为例：随着网络信息化的大发展，群众最期待全方位、全天候、全时空的行政公共服务和个性化服务。为满足广大群众的需求，三明市公安局大胆提出了建设“网上警局”的构想。2011年8月，三明公安采取顶级受理、反向督办，内部流转、自动运行的模式，在全省率先开通“网上警局”，实现50项办事项目网上“全流程”办理，走在全省前列。三明公安“网上警局”是依托市公安局和12个县级公安机关在互联网开设的公安公众服务网以及内设的116个网上派出所、184个网上警务室、101个公安警务微博群等构成了与现实公安机构对应设置的公安网络体系，是集警务公开、办事服务、互动交流、监督评议等多种功能于一体的公安网上服务综合平台。

    第二层级：人有我优。所谓“人有我优”，就是要发挥主观能动性，将别人有但比较零碎的东西系统化，整理成一套完整的作法体系，从而形成自己的特色品牌。这是打造公安品牌的第二个层次。这一层次讲究的是要善于对一般化的工作进行总结思考，寻找其中的联系，做到当别人仍停留在按部就班地做一件工作时，你已经形成了一套有效提高工作质量水平的独到作法，从而形成品牌。以福建三明公安为例：为破解流动人口管理中长期存在的管理不到位难题，2011年 3月以来，三明市公安机关组织开展创新流动人口管理专项活动，围绕“两个全覆盖”目标，充分运作“1+N”警务机制，突出抓好流动人口与出租房屋的信息采集、服务管理，积极探索社会联动、全民动员、有偿采集、精细管控等工作机制，取得了明显成效，全市流动人口和出租房屋登记数达到44.8万人、8.16万户，比增129.3%和118.5%，案前管控率达62.1%，综合排名位居全省第一。

    第三层级：人优我特。所谓“人优我特”，就是要从已经很热门的工作入手，充分发挥自身的优势和特长并加以充分利用，使本部门工作在众多优秀之中更显出特别之处，从而形成百舸争流、我先一步的局面，这是打造品牌的第三个层次。由于是百尺竿头更进一步，这个层次也最难达到。要打造出“人优我特”的品牌，一是要有良好的日常工作积累，二是要联系实际并善于发挥自身的优势。以福建三明公安为例：2008年以来，三明市公安局针对城乡社区警务建设警力下不去、警务室开不了门、作用发挥不好等问题，运用1+N原理，积极构建以社区民警“1”为核心，整合各种社区资源、综治力量“N”联勤联动、共创平安的勤务模式，逐步探索出以派出所、警务室、交管大队和公安民警“1”为主导平台，整合、协调、联动“N”个社会综治资源力量共同参与的矛盾纠纷联调、治安“黑点”联治、流动人口联管、区域治安联防的1+N警务社会化模式，形成了公安主导、社会协同、公众参与的社会治安管理新格局。这一做法受到省委书记孙春兰的高度肯定，被公安部《公安研究》和省委《八闽快讯》刊载。2009年省公安厅在三明召开加强社区警务工作现场会，三明市综治工作考核多年位居全省前列，2010和2011年在全省排名第一，连续两届获得全国综治工作优秀设区市称号。1+N警务模式经验上升为三明市委综治信访维稳1+N联动模式，在全市综治层面推广运用。

    三、公安服务品牌的践行实施

    （一）实事求是，重践实诺。坚决摒弃一切形式主义的东西，做到从品牌战略的制定到奋斗目标的提出，再到社会承诺的公布都要从实际出发，坚持实事求是。一个品牌一旦推出，就要说到做到，庄重地履行品牌承诺。通过履行品牌承诺，不仅仅要告诉人民群众我们的公安工作形式与别人比有何不同，更重要的是要在履行承诺的过程中使公安服务品牌在不同的时间、以不同的方式持续地和人民群众沟通，让承诺服务的内容真正地让人民群众感知和认可，并和人民群众产生情感的共鸣。

    （二）加强领导，一以贯之。首先，在指导思想上要高度形成共识，要通过开展调查研究弄清楚自身的优势和劣势，搞明白本公安机关所处的环境和位置，从而在思想上理清究竟应该打造哪种公安服务品牌。其次，在公安服务品牌的规划上要精心设计。班子成员要集思广益，使欲打造的品牌既高度符合本地的社会治安实际和本部门的工作实际，能切实解决问题，又能够推广叫响，达到在同行业中一枝独秀的效果;第三，在公安服务品牌付诸实施建设的过程中，要予以始终如一的重视和支持。打造公安服务品牌是一项长期性和系统性的工程，决策者切不可犯冷热病，即规划起来雄心万丈，推广阶段热火朝天，而对维持公安品牌可持续发展的大量基础性工作却漠不关心，以致使好不容易树起来的特色品牌走向没落。

    （三）常评常鉴，丰富完善。品牌是否叫得响，必须要通过实践来检验，不断的实践也是我们丰富品牌理论，完善一个品牌建设的必由之路。因此要采取多种方法对公安品牌进行经常性的评鉴。第一，要请基层民警评鉴公安服务品牌的可操作性。多找基层民警交心谈心，倾听意见，努力改正理论和实际斗争脱节的东西，使打造品牌的每个工作步骤都更具操作性，使打造出的品牌更能发挥实际作用。第二，要请人民群众评鉴公安服务品牌的实际效能。要加强宣传报道，宣传公安品牌的时代意识，宣传公安品牌的具体作法，宣传品牌效应，宣传民警的无私奉献精神，使其逐渐形成声势，为人民群众所认同。第三，要请党委、政府领导对公安服务品牌进行评鉴。要经常性地向党委、政府领导汇报，宣传打造品牌这种公安工作的新作法、新思想。一方面，可以使打造公安品牌工作得到党委、政府的理解支持;另一方面，有利于借领导之力解决打造品牌工作中遇到的困难，使打造工作健康顺利发展。文/叶其勇 郭 宇