建立和完善社会稳定风险评估机制

   当前我国正处于社会转型期，原本在时间序列上属于不同发展阶段所面临的问题，几乎同时被压缩到同一个时空状态，各类问题、众多矛盾混合、累积，呈现出复杂化、综合型的社会风险。这就亟需对社会风险进行评估，建立和完善社会稳定风险评估机制。广义的社会风险评估涉及政治、经济、文化、环境等多个领域；狭义的社会风险评估主要是指社会稳定风险评估。社会稳定风险评估是社会风险评估中最重要的内容，是政府在公共政策制定和社会管理过程中的一项重要机制，通过将社会稳定风险评估作为公共政策实施的前置程序，做到重大事项出台前有风险评估、实施后有责任追究，以实现从被动求稳到主动维稳的转变。同时，有针对性地实施风险管理，增强风险意识，采取必要的措施，防范、降低、化解不稳定因素，对于从源头上预防和减少社会矛盾，具有重要意义。

    建立和完善社会稳定风险评估机制，是建立健全维稳工作长效机制，促进科学决策、民主决策、依法决策，实现科学发展与构建和谐社会有机统一的迫切需要。通过建立健全重大改革决策和重大建设项目社会稳定风险评估机制，从源头上将可能导致社会冲突、危及社会稳定的不和谐不稳定因素减少到最低程度，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，把建立和完善社会稳定风险评估机制置于保增长、保民生、保稳定的高度进行谋划和实施。

    建立和完善社会稳定风险评估机制，要科学界定社会稳定风险评估的范围、内容和程序。科学界定社会稳定风险评估的范围、内容和程序，尤其是对是否符合国家法律法规和有关政策，是否符合各方面利益群体的合法诉求，是否存在引发群体性事件的风险，是否存在重大公共安全隐患，是否可能引发其它不和谐不稳定因素等，进行综合分析评估，加强预警研判，超前防范和化解社会稳定风险。一是要明确评估范围。科学界定社会稳定风险评估的范围是社会稳定风险评估工作的前提，评估范围应该是与人民群众利益密切相关的重大决策和重点项目等重大事项，核心是涉及众多人民群众的利益，尤其是可能会给人民群众的利益带来的损害。比如重大工程项目建设的规划选址、征地拆迁、人员安置、施工作业、环境影响、改组改制、安全生产、工薪支付、劳动保护等风险；比如在重大政策制定方面的教育、医疗、住房、社会保障、收入分配、城市交通、公用事业、城市基础设施、重要价格调整、重大公共活动等内容，都应当列入社会稳定风险评估范围。二是要明确评估内容。评估的内容主要集中在合法性、合理性、安全性和可控性四个方面。合法性主要指是否具有充分的政策、法律依据，是否与现行法律、法规、政策相抵触，决策权限和决策程序是否合法合规等；合理性主要指是否符合经济社会发展规律和大多数群众的根本利益，是否兼顾各利益群体的不同诉求，是否具备实施条件，是否时机恰当，是否经过论证，是否遵循公开、公平、公正原则等；安全性主要指是否存在引发群体性事件和其他影响社会稳定的隐患，是否有相应的预警措施、应急处置预案和对策措施等；可控性是指对于可能出现的影响社会稳定的事件或问题，是否需要作出暂缓实施或者改变计划的决定，是否有能力应对和处置，是否能将风险控制在预测范围等。三是要明确评估程序。主要包括制定评估方案、收集各方意见、综合分析论证以及落实维稳责任等。

    建立和完善社会稳定风险评估机制，需要相应的配套措施保障。建立和完善社会稳定风险评估机制是一项全新的工作，涉及面广，情况复杂，在具体实践中会遇到许多新情况、新问题。因此，要不断完善工作机制和配套措施，努力促成社会稳定的工作合力。一是要建立和完善科学民主决策机制。要坚持科学民主依法决策，重大事项决策前要进行缜密的科学论证，广泛征求群众的意见，考虑大多数群众的要求，取得群众的真心理解和支持，从源头上避免人民群众对一些重大改革、重大工程项目不理解、不配合而导致矛盾纠纷叠加升级现象的发生。二是要建立社会稳定风险评估责任倒查机制。按照“谁主管、谁评估”、“谁决策、谁评估”、“谁审批、谁评估”的要求，建立评估责任倒查机制。三是要建立社会风险预警指标体系。社会风险预警指标体系是由一系列相互关联的、能够表达社会风险现状及其运行过程的大量单项指标所构成的指标集合，通过社会风险评估价值的大小从宏观走向来反映社会风险预警程度，准确找出影响社会稳定的社会保障、协调发展、社会公平、社会秩序、社会安全、社会舆情等各项因素，努力从源头上预防和减少社会矛盾。

    建立和完善社会稳定风险评估机制，既要保稳定，更要促发展，既要预见矛盾，更要正视矛盾、化解矛盾，在评估中保稳定，在稳定中促发展。要秉承认真对待、预防在前，做到未雨绸缪、统揽全局、超前应对，把各类社会稳定风险降到最低，为经济社会全面协调发展营造和谐稳定的环境。
作者：王秋波 来源：学习时报