以善治理念推进基层民主建设

    “善治”作为现代治理理论的核心概念，已经成为广泛认同的一种新的公共政治理念，其本质就是政府和公民对公共生活开展合作管理，具有合法性、透明性、责任性、回应性、参与性、有效性等特点。台州作为改革开放和民营经济的先发地区，群众的民主意识、参与意识、平等意识、开放意识和利益意识较为强烈，对发展基层民主政治提出了新要求、新挑战。近年来，台州在基层民主政治建设的实践中，按照“善治”的理念和要求，从协调各方利益、加强自我管理、凝聚执政合力、维护和谐稳定四个方面着手，在工作中体现回应性、透明性、参与性、有效性，推动党委、政府和公众对社会的共同管理，不断夯实党在农村的执政基础。

    搭建干部和群众双向互动的回应性沟通平台，畅通民意渠道，夯实党在农村的民意基础

    善治的一个重要特征表现为政府与群众的沟通是双向互动的，群众释放利益诉求信号，政府要对此作出回应。台州在推进基层民主政治建设过程中，想方设法拓宽民意表达渠道，建立健全干群经常性的沟通机制，做到问政于民、问需于民、问计于民，提高党在基层的影响力、公信力，使各项工作顺民意、合民心。

    一是拓宽沟通渠道，让群众有话可说。通畅的、多渠道的、规范化的群众利益诉求表达机制是构建和谐社会的必然要求。台州市委、市政府充分发挥人大、政协、民主党派、人民团体以及各类社会组织的社会利益表达功能，建立健全群众来信来访绿色通道、政府直线电话、政府老秘网、市长信箱等多种民意表达渠道，对重大事项实行公示、会审、听证等制度，让普通群众可以直接与各级领导进行交流，表达意愿，提出建议。特别是当前台州各地在加强社会管理实践中，积极拓宽民意表达渠道，比如天台县以维护群众利益为出发点，创新信访工作载体，成立全县联合接访中心，抽调重点、热点部门作为常驻单位，并聘请“两代表一委员”、律师等为群众说理、维权，实行“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”，实现由信访接待“中转站”向解决问题“终点站”的转变，大大提高信访工作效率，得到广大群众的高度评价。

    二是健全沟通制度，推动干部主动联系群众。要切实推动干部主动下去沟通，了解群众所思所想，需要建立一套长效制度。近年来，台州市持续开展定期下访、蹲点调研和机关服务基层、干部服务群众的“双服务”等多种形式的领导干部下基层活动，推行“一线工作法”，健全领导下基层调查研究和领导联系重大事项制度，各级领导率先垂范，下农村、进企业、访民生，通过座谈、走访、考察、慰问等多种形式，认真倾听和解决群众在社会治安、生态环保、征地拆迁、公共服务等方面反映的问题，做到知民情、解民忧、暖民心，切实做到为群众排忧解难。

    三是规范沟通载体，探索基层民主政治新形式。在台州历届党委、政府的有力推动下，各地出现了形式多样的民主沟通、民主对话活动，比较典型的有玉环的“民主听证会”、路桥的“民情夜谈会”、温岭松门的“农业农村现代化建设论坛”等，台州市委后来对全市探索的各种基层民主做法进行总结、规范，统称为“民主恳谈”，并下发文件在全市推广。其主要做法就是党委、政府给群众创造一个表达自己意愿的平台，干部与群众之间就某个重点问题进行面对面的恳谈交流，引导和组织群众有序参与公共事务决策、管理与监督。在市委10多年坚持不懈地推广下，“民主恳谈”的范围、内容和参与对象不断拓展，已经成为村、乡（镇）、县（市、区）政府职能部门重要事项决策的必经程序，成为畅通民意沟通渠道、完善利益表达机制的重要载体，为促进经济发展和社会稳定，发挥了积极作用。

    搭建基层群众依法自我管理的透明化自治平台，建立健全农村自我管理机制，巩固党在农村的组织基础

    坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求，因此，必须引导群众加强自我管理，激发社会和谐稳定的内生动力。当前，农村群众要求享受知情权、参与权、选择权和监督权的诉求进一步高涨，如何在党的领导下有序推进农村基层民主政治建设，是当前一个重大而紧迫的课题。台州通过健全基层自治机制，扩大群众自治范围，壮大村级经济基础，推进村级组织管理的透明规范有序，进一步巩固党的执政基石。

    一是积极推进阳光村务。基层事务管理公开、透明是村级组织有效运转的前提。近年来，台州市不断完善和扩大人民群众在公共事务、公益事业建设方面享有的知情权，进一步深化村务公开，推进阳光村务建设。如黄岩区实施“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”工作机制，从审批、公开、监督等环节规范村账管理流程，按照民主提案、民主表决、公开承诺等步骤民主决策村事，通过“公开日”等方式向群众公开村务，并定期对村级账目、村事决策和村务公开的情况进行群众签字认证、集中清结，从体制和机制上解决了村账、村事和村务监督工作中的突出问题。在推进基层民主监督方面，全面实行村委会、村集体经济组织定期向村党组织报告工作制度，健全村级民主理财小组运行制度，加大推进村干部离任审计力度，审计结果及时向全体村民公开，真正让村民成为基层自治的“主人”。

    二是建立健全各类村级自治运行机制。这几年，台州市围绕推进村级组织建设规范化，全面构建以“四化一核心”为主要内容的村民自治运行机制，即：充分发挥村党组织的领导核心作用，努力实现农村基层民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化和民主监督制度化。在制定和完善村民自治章程和村规民约的基础上，连续下发了关于加强村级民主政治建设的规范性文件，并总结编写了《农村基层民主政治建设36法》一书用于指导基层实践，确保了农村社会的有序运转。实践中，台州不断深化“三级联创”活动和“先锋工程”建设，坚持村干部创业承诺和民主评议、村级事务民主决策五步法，推行村级组织换届廉洁选举工程，进一步健全了村党组织领导的充满活力的村级组织运行机制。

    三是夯实村级组织自治的物质基础。发展壮大村级集体经济是增强基层党组织功能、提升基层党组织凝聚力的有效途径和物质基础。近年来，台州市针对薄弱村村“两委”涣散、群众反响比较强烈的问题，深入开展后进村整顿转化工作，研究提出一批发展村级集体经济的优惠政策。建立健全领导干部联系包干制度，成立有关部门参与的工作组，经常联合组团下到村里调研指导，帮助村里因地制宜发展集体经济，帮助协调解决重点难点问题，有效推动了一批后进村的整顿转化，农村面貌显著变化，村级自治的物质基础得到夯实，群众满意度明显提升，探索出夯实党在农村执政基础的初步经验。

    搭建程序规范、公开协商的参与式决策平台，动员社会力量有序参与，形成党在农村的执政合力

    随着工业化、市场化的推进，台州市基层的社会结构和阶层发生了巨大变化，多元化的社会基础逐渐形成。为此，在推进基层民主政治建设过程中，努力搭建规范、公开的决策平台，营造各方平等对话、讨论和协商的机制和环境，增强决策的合法性基础，凝聚各方参与的合力。

    一是决策前重在扩大参与。公众能否自由表达意见是政治参与能否取得实效的前提。台州市在推进公民参与公共决策的过程中，将民主恳谈作为重要事项决策前的必经程序，充分发动党员、群众广泛平等参与决策的过程，积极创造条件鼓励参与者畅所欲言，使党委政府的决策更加科学合理。同时，完善重大决策听证制度，遴选听证代表，扩大听证范围，规范听证程序，及时公布听证意见及采纳情况和理由。

    二是决策中重在民主协商。加强过程的民主协商，可以有效减少各利益群体的偏见，改善民主治理的质量。近年来，台州市各地全面推行村级重大事务民主决策“五步法”等基层民主制度，按照民主提案、民主议案、民主表决、创业承诺和监督实施五个步骤，以民主决策为突破口，实现了意愿村民提、决策村民审、结果村民评，推动了村级事务从“封闭决策”到“多元互动”的转变，推进了基层民主政治建设。又比如，温岭市推行的“参与式预算”，通过建立政府和公众平等对话的机制，确保民意代表能以平等的身份进入公共协商，形成了社会力量和政府对财政预算的合力管理，增强了民意对政府决策的影响力。又如，温岭市的工资集体协商制度，经过多年坚持不懈地推广与完善，已形成“行业协商谈标准、区域协商谈底线、企业协商谈增幅”的协商模式，推动了民主和谐劳动关系的建立，真正实现了劳资双赢。该做法得到中央领导批示推广，并入围第六届“中国地方政府创新奖”。

    三是决策后重在监督落实。决策工作最终涉及群众生产生活的方方面面，实际成效如何，必须由群众来监督评价。台州高度重视加强村级民主监督工作，在加强村民代表队伍建设的基础上，按照法定程序，通过差额选举，从村民代表中选举产生村民代表监督委员会。目前，全市所有行政村都建立了村务监督委员会，为加强村级民主监督提供了组织保障。在监督政府服务方面，台州各级党委政府从2005年开始，每年组织开展一次对县（市、区）和市、县两级机关的考核评议和万人评议机关活动，近年来又进一步加强对群众满意度指标的考核，进一步强化了公众导向的监督评价和绩效评估，增强执行力与公信力。

    搭建维护群众利益诉求的有效型服务平台，积极解决热点难点问题，促进农村社会的和谐稳定

    解决事关群众切身利益的热点难点问题，维护群众的合法权益，是善治的出发点和落脚点。要切实找准最大多数人的共同利益的切入点，搭建维护群众利益的服务平台，统筹兼顾各方面利益，尤其是弱势群体的利益需求，让发展带来的利益增量为广大群众所共享，切实维护社会和谐稳定。

    一是建立健全惠民富民服务体系。围绕群众最关心的上学难、就业难、看病难、住房难、保障弱等问题，台州市出台了一系列关于促进教育均衡发展、推进城乡统筹就业等方面的政策文件，完善城乡居民社会保障体系和公共卫生服务体系，加大保障性住房建设和农村危房改造力度，着力保障群众的发展权益。同时，大力开展“走进矛盾、破解难题”专项行动、“进村入企”大走访等活动，为群众办了大量实事好事，进一步密切了党群干群关系。此外，还针对发展中存在的贫富差异，建立党员干部层层联系结对贫困乡镇、贫困村、贫困户制度和“一户一策一干部”制度，推进“共富裕工程”，使贫困地区面貌发生了显著变化，困难群众充分感受到党和政府的关怀和温暖。

    二是建立健全基层便民服务体系。针对“门难进、脸难看、事难办”等机关作风问题，台州市以机关提能增效为目标，着力归并服务职能、整合服务资源、优化服务流程、推进服务再造，初步建成县乡村三级联动、点线面整体提升的便民服务体系，努力为群众提供方便、优质、高效的公共服务。

    三是建立健全安民服务体系。调解群众利益矛盾是当前有序解决社会问题的主要方式。台州市按照“见微知著、抢得先机、争取主动、防止激化”的要求，进一步强化信访工作责任制和责任追究制度，建立健全县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）三级调解工作网络，加强对重点地区、重点工程、特殊群体、敏感时期的监控和排查。全面加强乡镇街道综治工作中心、公共安全监管中心等规范化建设，充分运用人民调解、行政调解、司法调解，最大限度地化解各类矛盾，做到小事不出村（社区），矛盾不上交，实现案结、事了、人和，促进基层社会和谐稳定。
作者：陈铁雄 来源：学习时报