新加坡“以人为本”的实践与启示

　“以人为本”是科学发展观的核心，也是当今先进国家和地区发展和执政的基本取向。新加坡作为一蕞尔小国，除独特的区位优势外，无任何自然资源可言，因而格外重视人力特别是人才资源。人力资源是新加坡唯一的资源，将人的智慧和能力作为一种巨大的社会资源来开掘和利用，是新加坡人在经济社会发展中形成的共识。短短几天的新加坡学习，深刻感受到新加坡“以人为本”战略实施的深度、广度和卓越的成效。

　　“以人为本”理念体现在经济领域，就是最大限度地调动人的积极性和创造性，千方百计地聚集、开发和利用人力资源。短短时间观察体悟到，聚全球英才、促创新创业，是新加坡长期坚持的战略方针。作为典型的小国寡民，却是世界上举足轻重的人才大国。新加坡国立大学、南洋理工进入世界著名高校百强之列，关键是吸引了一大批不同肤色、不同国家的著名学者加盟。高新技术园区一期、二期的建设，成功地为各类高科技人才研发搭建了施展才华的平台。中央商务区的开发建设，为各类商务人才营造了一流的创业环境。

　　从微观上看，“以人为本”的理念已经成功的渗透到经济细胞——企业之中。我们参观横河电机公司时，赖涯桥总裁概括公司成功的“秘诀”是，人性化管理是一切经营管理的根本，在这个世界上，只有人才是创造奇迹的唯一动力，不能浪费任何一个人存在的价值。该公司信任员工，年销售12亿美元的企业没有一个仓库保管员，零件流转的损失一年不足2000新元；公司尊重员工，公司的生产、销售等信息实时与员工分享，赖总裁在带领参观时跟一线员工非常熟悉；公司关心员工，每年将净利润的25%分给员工，企业建有屋顶花园等员工的休闲设施，该企业员工平均工龄在20年以上。私营企业“以人为本”，政府参股、控股的政联企业做得更好。在淡马锡控股公司，我们了解到，金融危机来袭时，政联企业高管降薪20%，公司对普通员工做到不裁员、不减薪，大大增强了企业凝聚力和员工的归属感。

　　“以人为本”理念体现在城市建设领域，就是围绕“人”来展开城市化，把方便人、关心人、服务人作为首要目标。初到新加坡，第一感觉就是交通发达，几乎看不到堵车。这既与新加坡大力发展基础设施建设分不开，更得益于合理的规划布局、科学的交通管理。城市工业园区，普遍安排无污染的工厂，而且毗邻组屋，方便职工上下班，也缓解了交通压力。科技创业园区，毗邻新加坡国立大学，有利于大学与研发机构的互动，而且集研究、住宿、休闲等多功能为一体，楼宇之间以空中连廊相通，为研发人员提供了极大的便利，同样减少了市内交通。新加坡还通过大力发展公共交通缓解交通压力，规划建设了贯穿全国的地铁、轻轨系统及发达的陆地公交汽车网络系统，并通过GPS自动调动系统提高出租车效率。

　　“弹丸之地”新加坡居住了508万人，如此高的密度，却能做到举目所见、绿意盎然，让人感到花园城市、名不虚传。究其原因，高度重视城市绿化和环境保护，努力营造舒适恬静的人居环境是新加坡城市建设的重要思想。目前，新加坡共建有337个公园，包括组团之间建有大型公园和生态观光带。每个镇区建有一个10公顷的公园，居民住宅区每隔500米建有一个1.5公顷的花园。这些都使得人们在走出办公室、住宅小区或学校时，仿佛投身大自然的怀抱。

　　重视文化传承，是新加坡城市建设的又一特色。新加坡当政者认为，历史建筑和文化古迹代表着一个城市的历史记忆和文化底蕴，是有钱买不到、有高科技做不到的财富。漫步在独具新加坡特色的牛车水、小印度、阿拉伯城等街道时，我们真切地感受到传统文化和民族建筑的迷人魅力。

　　“以人为本”理念体现在社会领域，就是努力保障和改善民生，让人民更多地分享经济发展成果。其中最有特色的是公积金制度和组屋政策。公积金制度的要点是：强制储蓄，多赚多储蓄；鼓励自力更生，失业者不能提取公积金；鼓励国民用公积金买房子、买人寿保险、买医疗保险；公积金储蓄不受破产法令的影响；全国全民就业，政府社会开支少，政府税率低，就业机会增加，等等。70年代到80年代初，新加坡经济迅速发展，工资不断提高，通过调高公积金缴费率，把一部分消费基金转达化为积累基金，从而有效地控制了通货膨胀；而在金融危机来袭、经济建设不景气时，又通过降低雇主的缴费率，使经济很快得以恢复。新加坡公积金制度是调整社会消费和积累比例的有效手段，也是对国家经济发展和政府一些重大经济政策的补充。公积金制度的实施，新加坡基本做到了个个有工作机会，人人有社会保障，经济有发展活力。

　　组屋政策的要点是：一个核心家庭只能拥有一套政府组屋，购买第一套组屋五年后，可以购买第二套政府组屋，原有组屋必须在半年内从二手市场上出售；组屋价格定在普通老百姓家庭4-6年的总收入的范围内，成本高于此范围的由政府补贴，目前组屋售价与家庭平均年收入的比值，3房式是5.3年，4房式是4.4年，5房式是4.8年；较低收入居民购买组屋，政府根据购买组屋的大小及其收入水平给予补贴，收入越低、面积越小则补贴越多，最高额为6万新元；低收入公民可以从建屋局租住组屋。上述政策实施的结果是，新加坡国民人均财富居世界第4位，80%的家庭拥有组屋，18%的家庭拥有私人公寓，只有2%的家庭租住组屋。

　　我们在新加坡期间，该国大选在即。与一些出租车司机聊天，他们普遍表示，支持长期执政的人民行动党，因为在该党领导下，人人有工作、家家有住房、每年有花红，子女上大学政府每年还有2万新币的补助，新加坡经济表现和社会秩序远远好于周边国家。目前，新加坡大选已经落幕，87个议席人民行动党占有其中的81个。

　　“以人为本”理念体现在政治领域，就是吸引德行良好的高端人才参政议政，建设廉洁高效的服务型政府。新加坡人民行动党对发展普通党员没有什么特别要求，但对干部党员要求甚高。不仅要有良好的学历背景、较高的社会声望，而且要有公认的操守、服务的精神。新加坡前总理李光耀曾强调，我们要物色的人才，首先是品德好，其次是头脑好；治国者必须是正人君子；只有那些有能力有献身精神而又正直的君子，才有资格为新加坡人民服务。在运作程序上，由每个层面推荐优秀人才，干部党员遴选委员会组织面试，再由中央执行委员会决定。该党还十分注重对优秀年轻人才的选拔，力求薪火相传、保持活力。

　　新加坡政府职能的转换理念是：必须从“命令”、“控制”转为“客户”、“服务者”，必须从“权威政府”转为“服务政府”。若公民是股东，则政府为公司，应给公民红利；若公民是客户，则政府是厂商，应给公民服务。新加坡还建立严厉的监督机制和高薪养廉制，确保了政府的廉洁。

　　学习、借鉴新加坡的经验，贯彻“以人为本”的理念，不仅着眼于解决民生问题，而且要把尊重人的合法权利、满足人的合理需求、激发人的创造潜能、促进人的全面发展作为根本取向；贯彻以人为本理念，不是某一领域、某一部门、某一阶段的任务，必须贯穿于经济、政治、文化、社会建设的各个方面，贯穿于各项工作的各个环节，贯穿于决策、计划、实施、监督、评价的全部过程；贯彻以人为本的理念，不能停留在认识层面，必须落实到各部门、各层次、各单位的具体实践层面，转化为全民的共同行动。

　　落到以人为本理念，关键是要解决实际工作中要求失之于空、措施失之于软、投入失之于少、评价失之于弱的问题，把原则要求具体化，把长期目标阶段化，把具体措施刚性化，把共同任务个体化。

　　在新加坡培训期间，平衡记分卡的管理办法给我留下了深刻印象。平衡记分卡由卡普兰和诺顿提出，《哈佛商业评论》将其评为75年来最有影响力的战略管理工具，《财富》评出的1000家最大企业70%采用了平衡记分卡系统，美国90%的地方政府、新加坡政府各个部门都采用了平衡记分卡系统进行管理。建议运用平衡记分卡系统，全面推进“以人为本”理念的实施，克服理念落实的愿景障碍、人员障碍、管理障碍、资源障碍。

　　一是克服愿景障碍，努力化抽象的理念为具体的行动方案。从中央到地方，每个部门、每个单位都要通过平衡记分卡，将“以人为本”的理念转化为具体的目标、指标、目标值和行动方案。例如，房产部门的目标是增加合格经济适用房的供给数量，指标应是经济适用房的增长率、顾客投诉率，目标值应是上升或下降的比例，行动方案则是如何确保经济适用房增长率上升和顾客投诉率下降的措施。

　　二是克服人员障碍，努力将个人行为与组织理念紧密相联。要运用平衡记分卡，将组织理念具体化为每个人的工作目标和要求，并认真分解落实。例如，工业产品许可证办理，目标是提升办证质量和效率，指标可设定每位员工每年平均接受培训的时间、每位员工每年提出的工作改进方案的数量，目标值则是指标的量化，行动方案则包括培训方案和员工工作改进计划等。

　　三是克服资源障碍，确保各个行动方案都有配套的资源保障。要根据行动方案，配备必要的人员，落实预算经费，提供其他相应的保障。宏观上，要根据择优原则，加强对行动方案的论证、衔接，确保资源有效供给。

　　四是克服管理障碍，力求执行与管理具有坚实基础。由于在顾客层面、流程层面、学习与成长层面、经济或财务层面都有了目标、指标、目标值和行动方案，因而评估就有了可靠的基础。要遵循管理的循环规律，加强过程的跟踪监督，及时解决存在问题；严格执行情况的评估，并辅之以必要的奖惩措施。上级政府对所辖部门和下级政府都要进行严格的考核评估，充分发挥考核的导向作用，促进“以人为本”的理念落到实处。文/刘建