交流发言汇总：贯彻中办发[2011]16号文件精神 提高政协履职科学化水平

　站位前沿，提升思维力度

　　南京市政协主席 缪合林

　　在新的历史时期，面对世界多极化和经济全球化的挑战，面对科学技术的飞速发展，人民政协必须站位前沿，提高战略思维、辩证思维的能力，使审视政协工作的眼界更加宽阔，谋划政协工作的思路更加缜密，推动政协事业的战略定位更加准确。一是善于学习，努力培养战略思维。学问之道，具有省察、克治、存养之功能，能使人察秋毫，明大势；多克己，明事理；宽襟怀，经天地。只有让学习率大于变化率，运用丰富的学识去推动实践，人民政协事业才能求生存、谋发展、图奋进。我们把中央5号文件和中办发16号文件的学习放在首要位置，不断增强学习的自觉性和紧迫感，做到学得勤、学得多，学得广、学得深，为开展工作夯实思想基础。二是勤于研究，切实加强理论支撑。政协工作特点鲜明、包罗万象，理论支撑必不可少。我们把政协理论研究作为开展工作的基点，把握政协事业的发展方向，探求政协事业的发展路径，围绕“人民政协在民主政治建设中的重要作用”、“人民政协的哲学思考”、“人民政协政治协商”、“人民政协与加强社会管理”、“提高人民政协工作科学化水平”、“政协委员遴选机制”等前沿课题，深入研究、理性思考，形成一批具有一定理论深度的成果，为我老秘网市政协工作的开展提供了重要支撑。三是精于求变，积极拓展工作思路。思路决定出路。工作中，我们坚持在确定协商议政的议题时，综合考量全市工作重点，从中选择既有全局性、前瞻性，又能充分发挥政协优势的议题，并将协商议题与政协调研视察工作结合起来，有效提高了协商议政的质量和水平。

　　不断推动武汉文化创新发展

　　武汉市政协常务副主席 李传德

　　武汉市第十二次党代会议提出，大力弘扬“敢为人先、追求卓越”的武汉精神，加快推进文化强市建设，为建设国家中心城市、复兴大武汉提供强大的精神动力。武汉市政协围绕这一目标，充分发挥人民政协在推动文化创新发展上的独特优势，在整合文化资源、打造文化产业、发展文化事业等方面积极开展工作，为武汉文化的大发展大繁荣做出贡献。一是突出文化资源整合，为发掘城市历史文化履职建言。近几年来，武汉市政协始终坚持规划先行，共向市委、市政府提交了20余篇文化建设的专题调研报告，从文化顶层设计入手，就完善文化发展规划、开发保护文化资源、优化文化产业空间布局、推进文化体制改革等方面建睿智之言，献可行之策。同时积极为整合区域文化资源献计出力，将《整合辛亥首义历史文化资源，彰显武汉独有文化品牌》列为1号建议案，直接推动了首义文化区的建设。二是“给力”文化产业创新，为提升城市软实力献计献策。武汉市政协着眼发挥武汉科教资源优势，为发展城市文化新业态建言立论；为推动文化与科技融合发展积极作为；为实现传统文化与现代文明融合积极作为，提出利用近代工业文明品牌，实现工业遗产与文化创意产业发展相结合的建议，催生了“汉阳造”文化创意产业园区。三是聚焦文化事业发展，为满足群众文化需求加油鼓劲。市政协着力围绕保障人民群众文化权益鼓与呼。提出了《建设创新型城市，大力推动武汉市公民科学素质建设的建议》。四是助力文化体制改革，为激发城市创造力开拓新局面。一方面，充分发挥政协委员中文化名人荟萃、文化力量雄厚的优势，积极寻求对策，扶持中小文化企业发展壮大。另一方面，重点就转企改制后的文化单位生存发展问题提出建设性意见，促进了新闻、出版、广播电视以及一些市属文化单位的整合改革。

发挥民主监督促进民生改善独特作用

　　沈阳市政协主席 刘雅琴

　　开展民主监督是人民政协的三项职能之一，促进民生改善是政协工作的出发点和落脚点。沈阳市政协坚持将政协委员的话语权与人民群众的民生需求紧密结合起来，在强化民主监督、促进民生改善方面取得一定成效，形成了各级党政部门自觉接受政协民主监督，共同促进改善民生工作落到实处的良好氛围。一是依靠党委政府支持，履行民主监督职能。我们主动邀请党委、政府负责同志参加政协有关监督会议和活动，使他们了解相关情况，充分听取委员的意见和建议；注重加强同各级党委、政府有关部门及社会团体在民主监督方面的紧密配合,认真征求和听取有关部门的意见、建议,使民主监督工作具有更强的执行力。二是不断推进制度化建设，形成监督长效机制。注重制度化建设，先后修订了《关于完善委员视察工作的意见》、《关于开展民主监督员工作的意见》等一批制度，建立健全了利用视察、提案、派驻民主监督员、反映社情民意开展民主监督的制度体系。三是选准角度和切入点，提高民主监督实效。围绕改善民生，把政治协商与开展民主监督有机结合，坚持摆正位置,选准角度,突出重点,为党委政府当好参谋。对宏观问题的监督，从政治协商角度出发，发挥高层次民主监督特有的影响力;对微观问题的监督，让政协委员贴近群众，关注民情，使反映群众意见形成常态化。四是营造良好的监督环境，充分发挥委员代表性强、联系面广、智力密集、位置超脱的优势,认真分析研究事关民生的热点难点问题,多层次、多角度地反映人民群众的批评和意见。

　　切实提高政协履职科学化水平

　　哈尔滨市政协主席 姜明

　　哈尔滨市政协在继承中求发展，在发展中求开拓，在开拓中求实效，不断推动政协工作思路、工作方法、工作机制的创新，有力地促进了新时期人民政协事业的发展。一是创新工作思路，发挥优势服务科学发展。通过政协的特有渠道及时把市委的决策部署传达到各条战线和各族各界，用市委的思想统一行动，并引导、调动、激发大家的积极性、主动性和创造性，积极为实现市委的决策部署献计出力，真正形成了集思广益谋发展，汇聚力量促和谐的发展氛围。把服从服务于全市中心工作，为科学发展新跨越提供助力和支持，作为市政协的第一要务。紧紧围绕全市中心工作，积极参与哈尔滨改革发展的“顶层设计”。二是创新工作方法，积极探索提高政协履行职能的有效形式。在现有全体会议协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会议对口协商格局的基础上, 积极探索书面协商、委员与市长对话协商、举办专题论坛等新的协商形式。在调研选题上，我们坚持围绕全市中心工作，找准服务切入点。我们对重点提案，采取由政协主席、副主席督办、由政府主管副市长领办、主管部门承办的方式，使提案办理工作权责明确、任务清晰。三是创新工作机制，为政协组织履行职能提供有效保证。通过与哈尔滨日报联合开办“政协热线”、与哈尔滨电视台合办“政协论坛”等形式，邀请相关委员、有关专家和部门领导就加强和改进相关工作进行交流座谈，有力地促进了政协工作，扩大了政协的对外影响，收到了很好的效果。先后修订完善了《全委会工作规则》、《常委会工作规则》、《秘书长会议工作规则》、《专门委员会通则》等20多项规章制度，使政协工作有章可循，有据可依。

大力推动文化建设

　　深圳市政协秘书长 程科伟

　　深圳市政协紧紧围绕中共深圳市委的重大部署，紧密结合特区和政协工作实际，把推动特区文化建设作为履职的重要着力点，深入调查研究，科学分析论证，为推动特区文化建设作出了积极贡献。一是始终把推动文化建设作为市政协一项重点工作来部署和组织实施。加强文化建设，增强文化软实力，对于从注重经济增长向注重经济社会全面发展转变，对于科学发展，都具有十分重要的意义。我们把推动文化建设作为工作重点，按照集中力量办大事、保重点的原则，对于涉及文化建设的调研、视察等，在人力、物力、财力上有所倾斜，力争把大事办好、把大事办实。注重调动各方面积极性。市、区政协组织带动政协各参加单位，通过各参加单位发动广大政协委员，通过政协委员影响其所在界别群众等方式，调动全社会支持和参与文化建设的积极性。注重发挥政协优势。人民政协人才荟萃、智力密集，文化方面的专家、名家、大家多，推动文化建设、参与文化建设具有独特优势。人民政协联系面广，有利于统一思想和行动，有利于凝聚智慧和力量，从而推动形成全民参与、富有活力的文化建设新格局。二是通过多种形式大力推动深圳文化建设，注重充分发挥自身优势，通过提交建议案、组织联组讨论、召开座谈会、开展专题调研等多种方式，为加快特区文化建设建真言、献良策，以建议案助推文化建设，以协商议政助推文化建设,以专题调研助推文化建设。三是广泛发动政协各方面力量参与文化建设,参与“大运会”等重大活动，积极参与和谐文化建设，认真做好文史资料工作，发挥了“存史、资政、团结、育人”的独特作用。

　　提高民主监督的水平和成效

　　长春市政协主席 张元富

　　政协民主监督是个不断探索的新课题。长春市政协在履行民主监督职能实践中，着眼探索和完善社会主义监督体系、促进社会主义民主政治建设、促进科学民主决策，从突出特点、创新形式、完善机制的角度积极推进，努力提高民主监督的水平和成效。一是寓民主监督于协商议政之中，呈现“注重前瞻性、突出针对性、提高权威性、增强互动性”四个特点。在协商过程中，加强监督主体和监督对象之间的沟通互动。市政协专题协商常委会、专题议政会、民主评议大会、重点视察等活动，至少有一位市委、市政府领导和多个部门负责人参加。每年参加市政协各种形式协商监督活动的党政领导有数十人次，为协商监督创造了“面对面”互动交流的有利条件。二是通过开展民主评议、将民主监督与群众监督、法律监督、舆论监督相结合，创新形式，搭建民主监督有效载体。三是积极协助市委、市政府认真按照中央精神和部署，扎实推进政协民主监督制度建设。通过健全跟踪督办机制、沟通联系机制、提案和建议案办理机制、意见建议落实反馈机制、跟踪督办机制、激励机制等举措，提高民主监督制度化水平。2010年市委召开政协工作会议，制定颁发了《关于推进人民政协履行职能制度化、规范化、程序化建设的若干意见》，对政协民主监督的内容、形式和完善民主监督机制作出更加具体的规定，对党政部门和司法机关接受政协监督提出明确要求。在市委、市政府的重视支持、各方面的积极配合下，政协民主监督制度化水平不断提高，保障机制更趋完善。

　努力在关注民生的广度和深度上下工夫

　　大连市政协主席 刘俊文

　　我们坚持把关注民生摆在全局工作的突出位置，自觉强化民生优先意识，把关注民主、反映民意、为民谋利作为围绕中心、服务大局的最佳切入点。一是注意引导委员正确处理好推动发展经济与推动改善民生的关系，要求委员把关注民生与关注发展联系起来，把解决民生问题放在加快全市经济发展的大背景下去思考和筹划，更加注重城市区域布局的优化和功能的完善，更加注重大连全域的经济结构高级化、资源配置国际化、增长方式科学化、城乡发展一体化、社会保障制度化、居民增收持续化，多提一些有价值、可操作、能见效的意见和建议。二是注意引导委员正确处理好尽力而为与量力而行的关系，提倡保障和改善民生要与经济社会发展阶段和水平相适应，既要提出尽力解决当前必须解决和能够解决的食品安全、失地农民权益保障、建立和谐劳动关系等民生问题的意见建议，又要正确认识国情和市情，充分论证所提出的意见和建议的必要性、可行性，努力争取议政建言成果转化为党政决策，转化为经济效益和社会效益。三是注意引导委员正确处理好突出重点与统筹兼顾的关系，在一个时期内重点关注和研究住房、就业、社会保障、居民收入、城乡统筹发展等重大民生问题，同时又要统筹兼顾，把全局利益和局部利益统一起来，协调好区域发展、城乡发展的关系，协调好社会建设中涉及群体间的利益关系、权责关系，使党政决策能够兼顾不同方面的需求。四是注意引导委员正确处理好推动加大民生投入与推动民生工作制度化、法制化的关系，提出大连要牢固树立“富民优先”的观念，积极推进“富民工程”的实施。五是注意引导委员正确处理好民生的物质需求与精神需求的关系，通过丰富居民文化生活不断提高民生质量。

　　构建多层面的政治协商运行机制

　　杭州市政协副主席 张鸿建

　　政治协商的内容、程序和形式，最终都要落实到具体的协商主体来操作实施，说到底就是要落实到政治体制框架的运转和党委、政府、政协几套领导班子的工作对接上，这样才能有效建立起规范的运行机制，确保政治协商有序开展。近年来，我们在这个方面作了一些探索：一是构建市委与市政协重大决策协商机制。要注重发挥政协全会的协商功能，探索开展专题协商，积极开展工作通报协商。注重“点”与“面”的有机结合，在“面”上广泛邀请市委领导参加政协的专题协商活动，在“点”上坚持每半年与市委、市政府联系政协工作的领导进行专门协商沟通，交流政协工作情况，研究市委、市政府需要提交政协协商的议题等有关事项。二是构建市政府与市政协重要工作协商机制。建立市政府与市政协工作协商联席会议机制，共同下发文件，明确协商联席会议由市政府和市政协轮流主持，市政府正副市长和秘书长、市政协正副主席和秘书长参加，会议主要内容是互相通报工作安排及实施情况、研究商量协商议题和调研课题、协调解决政协工作中需政府支持的有关事项等。同时，建立了市政府常务会议重要议题提交政协协商的机制，建立了市政府有关部门与市政协有关专委会、界别对口协商的机制。如建立市政协社会法制委员会与市政府有关部门对口的立法协商机制，就多部地方法规条例在出台前开展协商讨论。三是构建市委就有关议题委托政协党组开展协商的机制。市委根据中央和省委有关文件精神，提出要规范党际协商与人民政协政治协商的关系，明确有些议题可委托市政协党组召开座谈会进行协商。市政协党组也积极主动提出意见建议，推进有关政治协商活动开展。