关于进一步规范发文办理工作的通知

为进一步规范我老秘网县党委机关发文行为与发文程序，提高发文质量，根据《中国共产党机关公文处理条例》、《湖南省党的机关公文处理细则》，结合实际，现就有关事项通知如下：
& q1 L* ?5 ^5 E% @1 m6 @$ w5 }7 p
6 y; T; i/ a, ?) W7 E. [# O* J/ Y一、发文必须确有需要

& `$ R! `! X8 `发文应当确有需要，注重实效，坚持少而精。凡以县委或县委办名义行文的，必须符合下列三个条件之一：
) k5 i' w% r* t5 H: x2 M
（一）上级有政策规定、文件要求需要行文的；

: U( s: z& `" a( Z, k（二）县委主要领导有明确指示需要行文的；
- ^2 ~' L( {5 Q3 z4 ^7 C7 u$ p
/ m! `) D* ]6 L& [% R$ R（三）县委常委会议研究需要行文的；党政联合行文的，必须先经过县长办公会议或县政府常务会议讨论通过。
- A& F) _- x! a3 |. M& o- ]
二、制文必须严格程序
- P) X9 Z) K% ]5 T
# Q2 L( Y5 ?# ]; z! m0 g& j（一）公文起草。公文起草必须符合党的路线、方针、政策和国家的法律法规及上级机关的指示，完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接。要全面准确地反映客观实际情况，提出的政策、措施切实可行。重要公文应当进行调查研究和充分论证，公文起草涉及到其他单位和部门工作的，起草部门应与有关方面协商，统一意见。公文起草要观点鲜明、条理清晰、内容充实、结构严谨、表述准确；力求开门见山、文字精练、篇幅简短、文风端正。
, S; L/ \2 N  m  f& m" q3 U$ V5 r
（二）公文校核。凡以县委、县委办名义发文的，代拟好的文稿需经代拟稿单位主要负责人把关签字，加盖公章，连同所附依据或说明，一并呈送县委办秘书组（急需下发的文件要提前3个工作日报送初稿）。县委办秘书组对文稿内容、文字、格式等进行全面审核。

公文审核主要包括以下几个方面：
, A1 i2 _( T0 ?) K! K9 W  [3 O( M
" h8 g0 _  ~* p  P7 A; [: |1.是否确需行文；

2.内容是否符合党的方针、政策以及有关法律、法令，政策是否具有连续性，提法是否同已发布的有关文件相衔接；

; Q/ W2 q+ r& e$ L# B3.提出的措施和办法是否符合实际，切实可行；

8 N+ S+ u2 H. r2 N- T9 ?4.内容涉及的部门是否经过协调，意见是否一致；

+ X0 u" M) R. S" p) q5.文字表述是否简明准确，条理清楚，语法规范；

6.公文格式是否符合要求。
( g  E# i7 |+ E9 W2 e: s5 i& x
1 N; {5 U! ?# j" ^4 n根据以上审核内容，确定是否进入办文程序。对不符合发文必要或行文规则的公文，可退回呈报单位不予发文或重新起草。
+ ?, U, P, ~  @4 L4 L4 I- x
（三）公文签发。经县委办秘书组审核后的公文，由县委办分管公文处理工作的副主任提出签批意见，再由承办单位按签批意见依次报请有关单位和领导会签、签发。未经县委办审核把关的文稿，办文单位不得违反办文程序直接报请领导签批，对此相关领导应拒绝签字认可。公文在送签发过程中，相关单位或领导有异议需要作调整或修改的，应与县委办秘书组联系或在送签（审）稿上直接修改并署名，对于公文在会签过程中形成的问题或意见不一致情况，由县委办与起草单位共同协调解决，在未解决之前，领导不予签发。
6 g/ |( n8 u1 L! f! J
（四）公文制发。公文送签（审）稿经领导签发后，承办单位（人）不得自行改动或更换，必须将原件交县委办秘书组登记编号，并进行最后把关复核，再由承办单位按文件要求印制和发送。同时发文单位和受文单位要根据文件要求，认真做好文件的保管、清退和销毁等工作，确保公文运行及时、安全、高效。

# g* {, F1 C$ r: u" k三、行文必须严守规则
: N- Q/ T3 E) c% ~1 f; p: I+ L
行文规则根据国家宪法、有关法律和现行领导管理体制、行文机关职责权限、各单位法律地位及隶属关系确定，是各级党政机关、企事业单位和一切社会团体制发公文、处理行文关系必须遵守的纪律和准则。日常行文中主要应遵守以下规则：
* J3 `) y9 j) l! e' `3 ~
+ _4 b$ \* M3 E2 X4 _5 I9 T（一）各部门要对自己的行文负责。行文的事项必须在本部门的职权范围之内，不属于自己职权范围内的事项不得行文。各党群部门或职能部门如需以县委、县委办名义请示上级主管部门解决问题时，应先草拟初稿，送县委办核稿，并呈送县级领导批准后发出。
9 n9 U$ }2 F$ ~6 [) F/ i2 M
" V% U7 b5 F2 C: @（二）呈报县委的“报告”、“请示”必须经过县委办登记，由县委办主任提请有关县级领导阅签或批转有关部门办理。坚决克服一文向几个领导同志主送的现象。

5 W2 {4 U" o" k- ^$ N（三）要正确选择文种。如下级向上级汇报工作、反映情况、提出意见或建议时用报告或意见。下级就某一事项向上级请求指示、批准时用请示，上级答复下级的请示用批复。请示应当一文一事。报告不得夹带请示事项。
; r2 }; ~3 m3 A2 @! o3 T
; a1 Y7 d& R  z- V  r* D（四）行文必须从实际出发，注重效用。坚持非行文不可才行文的原则，对内容不成熟、重复的，可发可不发的公文，坚决不发；减少例行性、事务性公文。
0 ]7 h6 M' Q1 g+ }4 `
7 `) i1 v8 Y/ G! _（五）要严格控制以党委政府名义的发文。属于涉及全县全局性、方针政策性和重大问题的公文，以党政名义行文；属于各部门日常业务工作和职权范围内的事项，应由各部门自行发文或者几个同级部门联合发文。