国务院公文主题词表

国务院公文主题词表
. X" f9 ?% P9 Y( e, i（1997年12月修订）
国务院公文主题词表使用说明
, o9 s; j3 ]" J 为适应办公现代化的要求，便于计算机检索和管理公文，特编制《国务院公文主题词表》（以下简称词表）。词表主要用于标引国务院、国务院办公厅印发的文件和各地区、各部门上报国务院及其办公厅的文件。
一、编制原则
! W/ a; ]/ n$ k8 C （一）词表结构务求合乎逻辑，具有较宽的涵概面，便于使用。
（二）词表体现文档管理一体化的原则，即词表中主题词的区域分类和类别词可分别做为档案分类中的大类和属类。
二、体系结构
（一）词表共由15类1049个主题词组成，分为主表和附表两大部分，主表有13类751个主题词，附表有2类298个主题词。词表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类如“综合经济”、“财政、金融”类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通”、“能源”和“邮电”等。第三层是类属词。如“体制”、“职能”、“编制”等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。
8 ^' M, y/ a% w （二）1988年12月和1994年4月修订的词表中曾列入本词表中而不再继续用作标引的主题词，用黑体单列在区域分类的最后部分。
三、标引方法
3 t+ p( v' A# G* f （一）一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。主题词标在文件的抄送栏之上，顶格写。
（二）标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。如《国务院关于加强水土保持工作的通知》，先标类别词“农业”，再标类属词“水土保持”，最后标上“通知”。
6 f9 |* i& G) w) `+ U （三）一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。如《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》，先标反映第一个主题内容的类别词“经济管理”，再标类属词“企业”、“破产”；然后标反映第二个主题内容的类别词“劳动”，再标类属词“就业”；最后标“通知”。
6 s' K1 l5 b: a （四）根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。如《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》，可标“科技、体制、改革、决定”。
（五）当词表中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可以在类别词中选择适当的词标引。同时将能够准确反映文件内容的词标在类属词的后面，并在该词的后面“△”以便区别。
（六）列在区域分类最后，用黑体标出的主题词只供检索用，不再用作标引。
（七）附表中的主题词与主表中的主题词具有同等效力，标引方法相同，不同的是，如果附表中所列的国家、地区的实际名称发生了变化，使用本表的各单位可先按照变化后的标准名称进行修改和使用。国务院办公厅秘书局将定期修订附表。
四、词表管理
. j5 |5 Z5 F# t3 c& a% | （一）本词表由国务院办公厅秘书局负责管理和解释，具体工作由档案数据处承办。
. y+ C, R4 U7 J  V  l* |3 \7 F （二）本词表自1998年12月1日起执行，1994年4月修订的词表同时废止
' w( F# U& i9 u! F8 @; b国务院公文主题词表
01．综合经济（77个）
& \0 b# S6 v2 a01A计划
规划 统计 指标 分配  统配调拨
/ R0 W* q( o% g/ m2 I01B经济管理
$ G6 ?% [( d. m  G- H经济  管理 调整 调控 控制 结构 制度 所有制 股份制责任制 流通 产业 行业 改革 改造  竞争 兼并开放  开发 协作 资源 土地 资产 资料 产权 物价 价格投资 招标 经营  生产 转产 项目  产品 质量 承包 租赁 合同 包干 国有 国营 私营 集体 个体 企业 公司集团 合作社  普查  工商 商标 注册广告 监督 增产 效益 节约 浪费 破产 亏损 特区 开发区 保税区 展销展览
3 @" }; c" v: U3 S; _ 商品化 横向联系 第三产业 生产资料
7 {- [# X4 q, Y0 F& g02．工交、能源、邮电（69个）
02A工业
" K, ~5 M2 v0 W/ t1 g冶金  钢铁 地矿 机械  汽车 电子电器 仪器 仪表 化工 航天 航空 核工 船舶 兵器 军工轻工  有色金属 盐业 食品 印刷 包装 手工业 纺织服装 丝绸 设备 原料 材料 加工
! K# D( b8 I/ k1 c6 V' O, {6 Y5 D, v02B交通
铁路 公路 桥梁 民航 机场 航线 航道 空中管制  飞机港口 码头 口岸车站 车辆 运输 旅客
' Y; y! l/ ~' I" U) M4 h/ N02C能源
石油 煤炭 电力 燃料 天然气 煤气 沼气
02D邮电
通信 电信 邮政 网络 数据
民品 厂矿 空运 三线  通讯 水运运费
03．旅游、城乡建设、环保（42个）
03A旅游
4 ^4 }- ~2 y% D; u03B服务业
饮食业 宾馆
0 Y9 R7 w2 B4 z5 R! u+ l0 c2 B03C城乡建设
; q+ G7 z& c  ] 城市 乡镇 基建 建设  建筑 建材勘察 测绘  设计 市政 公用事业监理  环卫 征地
' q5 ?+ g2 T8 j* Q. H; T2 D 工程 房地产  房屋 住宅 装修设施  出让 转让 风景名胜 园林  岛屿
  M+ ~% M* t( w5 B03D环保
保护区 植物 动物 污染  生态生物
1 w9 z# N: A9 R4 ^ 风景 饭店 城乡 国土 沿海
04．农业、林业、水利、气象（56个）
04A农业
农村  农民  农民负担  农场 农垦 粮食 棉花 油料 生猪 蔬菜 糖料烟草 水产 渔业 水果  经济作物  农副产品 副业 畜牧业 乡镇企业  农膜 种子 化肥 农药饲料 灾害 以工代赈 扶贫
04B林业
2 b8 [! @# D& H& r 绿化 木材 森林 草原防沙治沙
* y% a( S, H  _- s. M04C水利
河流 湖泊 滩涂 水库 水域 流域 水土保持 节水 防汛抗旱 三峡
5 ~. s' w) S! F, V  \+ o$ k) H04D气象
气候 预报 预测
& S; \. O# c0 S% f3 V: A 烟酒 土特产 有机肥 多种经营 牧业
9 t/ O8 C$ F% @% T0 A, P% w05．财政、金融（57个）
4 O' x' U. ]3 @6 J) [) {/ @5 B( ?+ d. q05A财政
预算  决算  核算 收支 财务 会计税务 税率 审计 债务 积累 经费 集资 收费 资金 基金 租金 拨款 利润补贴 折旧费 附加费 固定资产
1 y; ]/ w5 T3 U& C05B金融
银行 货币 黄金 白银 存款 贷款 信贷 贴现 通货膨胀 交易 期货 利率利息 贴息 外汇 外币 汇率 债券 证券 股票 彩票 信托 保险 赔偿信用社
, E. f0 _3 l0 }* t1 Z 现金 留成 流动资金 储蓄  费用侨汇 折旧率
06．贸易（52个）
; x/ u3 h7 ]1 D" K06A商业
$ }+ u; l6 \& ]$ I  ?商品 物资 收购 定购 购置 市场 集贸 酒类 副食品 日用品 销售 消费批发 供应 零售 拍卖 专卖 订货 营业 仓库 储备 储运 货物
06B外贸
! p; `' A# Y7 \" \& q0 V% ^/ l对外援助  军贸  进口 出口 引进海关 缉私 仲裁 商检 外商 外资 合资  合作 关贸许可证 驻外企业
& u  v0 M+ i% ~: ?9 T 贸易 倒卖 外向型 议购  议售 垄断经贸 贩运 票证 外经 交易会
: ?7 f" H* d7 h6 j07．外事（42个）
: D4 t0 ^, l. R. P) r4 b07A外交
3 x$ H& Q8 X9 i" I3 v" v; y4 W对外政策 对外关系 领土 领空 领海 外交人员 建交 公约 大使 领事 条约协定 协议 议定书 备忘录 照会 国际 涉外事务 抗议
07B外事
6 X- N$ F  P8 k) D0 q$ L/ M国际会议 国际组织 对外宣传 出访 出国 出入境 签证 护照 邀请 来访谈判 会谈 会见 接见 招待会 宴会 外国人 外宾 对外友协 外国专家涉外
08．公安、司法、监察（46个）
& B# t# t: B5 E$ r* ]9 \! Z4 J$ A08A公安
警察 武警 警衔 治安 非法组织 安全 保卫 禁毒 消防 防火 检查 扫黄案件 处罚 户口 证件 事件 危险品 ** 海防 边防 边界 边境
08B司法
政法 法制 法律 法院 律师 检察 程序 公证 劳改 劳教监狱
08C监察
廉政建设 审查 纪检 执法 行贿 受贿 贪污 处分侦破
" ~; F9 o7 v) O8 j3 p09．民政、劳动人事（85个）
09A民政
基层政权  选举 行政区划 地名 人口 双拥工作社会保障 社团 救灾 救济 募捐 婚姻 移民 抚恤 慰问 调解 老龄问题 烈士纠纷 残疾人 墓地 殡葬 社区服务
09B机构
驻外机构 体制 职能 编制  精简更名
) f% ]  y7 c( u! `. z+ }, r1 Y09C人事
( B: g' G+ q6 X" T行政人员  干部  公务员  考核 录用 职工 家属 子女  知识分子  专家  参事  院士 文史馆员  履历  聘任  任免 辞退 退职 职称待遇 离休 退休 交流 安置 调配 模范 表彰 奖励
09D劳动
  d; A% `0 S5 f 就业 失业 招聘 合同制 工人 保护 劳务 第二职业事故
- j' T. ~/ r7 j* l5 ?09E工资
& i! k3 D7 k+ `2 w# X 津贴 奖金 福利 收入
3 u$ A1 g9 G& I' E1 Q 老年 简历 劳资 人才 招工 待业 补助拥军优属  丧葬 奖惩
10．科、教、文、卫、体（73个）
) ~& f/ H7 a: R) m$ ~10A科技
$ l: [- S1 w: |; e) E! B& K& j科学  技术  科普 科研 鉴定 标准计量 专利 发明 实验 情报 计算机  自动化 信息 卫星地震  海洋
10B教育
! j: A, x7 P$ K6 b4 t9 u 学校 教师 招生 学生 培训 毕业 学位 留学 教材校办企业
10C文化
& ^) _, O" s& |- P2 C文字  文史  文学 语言 艺术 古籍图书 宣传 广播 电视 电影 出版 版权 报刊 新闻 音像 文物 古迹 纪念物电子出版物
10D卫生
医院 ** 医疗 医药 药材 防疫 疾病 计划生育妇幼保健 检验 检疫
10E体育
运动员 教练员 运动会 比赛
" a, i4 @/ C( s4 E 馆所 院校 校舍 地方志  软科学社科
11．国防（24个）
, Q7 Q* @& c. Y4 a# `+ X% A11A军事
& Y1 K$ j5 u4 Q( @) ?军队 国防 空军 海军 征兵 服役 转业 民兵 预备役 军衔 复员 文职 后勤装备 战备 作战 训练 防空 军需 武器 弹药 人武 退伍
+ h$ o% _8 g9 h) ~12．秘书、行政（74个）
12A文秘工作
" |* B; {, K* k: ?8 D机关  国旗  国徽 机要 印章 信访督查 保密 公文 档案 会议 文件 秘书 电报 提案 议案  谈话  讲话 总结 批示 汇报 建议 意见 文章 题词 章程条例 办法 细则 规定 方案 布告 决议 命令 决定 指示 公告 通告 通知通报 报告 请示 批复 函 会议纪要
12B行政事务
行政 工作制度 纪念活动 庆典活动 休假 节假日 着装 参观 接待 措施调查 视察 考察 礼品 馈赠 服务
' K, v/ Z1 |" V, j: i' J 出席 发言 转发 名单  批准 审批信函 事务 活动 纪要 督察
13．综合党团（54个）
4 {' V, k" F0 c9 H* u$ e: j13A党派团体
. t% a2 Q4 t& _2 g 共产党 民主党派 共青团 团体 工会 协会 学会民间组织 文联 学联 妇女 儿童 基金会
2 a" T; t( z* |) U% p13B统战
政协 民主人士 爱国人士
13C民族
民族区域自治 民族事务
13D宗教
8 P( @  p- ?( A  G+ D 寺庙
13E侨务
; b0 w0 ~! d* B. C  W 外籍华人 归侨 侨乡
* V3 W) B% |. S" H. m, f13F港澳台
香港问题 澳门问题 台湾问题
13G综合
4 X$ E7 D5 e: [& Q* _1 T- q 整顿 形势 社会 精神文明 法人 发展 其它 试点
0 O! J; T$ ?8 k! L2 h4 L" Y 推广 青年 政治 范围  党派 组织领导 方针 政策 党风 事业 咨询 中心 清除
附表
01．中国行政区域（54个）
7 p0 x6 C+ i$ K+ d$ M" _! C* n% ^' L01A华北地区
& p/ K; j2 g, d" \  ]3 `, f 北京 天津 河北 山西 内蒙古
6 a: B% ^: C; c1 ?, ?& w01B东北地区
6 F' z0 {$ z, ~5 `8 a/ o) I" j+ l5 w 辽宁 吉林 黑龙江
01C华东地区
上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东
01D中南地区
1 x# {) X8 B/ p0 A! j7 H 河南 湖北 湖南 广东 广西 海南
7 I; p' X: f2 a! b; O  f- J01E西南地区
四川 贵州 云南 西藏 重庆
01F西北地区
$ N: V$ D. t1 y2 Y- z 陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆
8 y: I) d' N; F! r( E6 c9 \01G台湾
5 Y( O% M1 m& ~+ F1 a01H香港
01I澳门
哈尔滨 沈阳 大连 青岛 厦门 宁波 武汉 广州 深圳海南岛 西安 单列市 省市 自治区
- Q+ X, l! h6 `) o: c, `02．世界行政区域（244个）
0 `* h, Y. \( j4 W, `$ C6 ?02A亚洲
8 C2 z5 r5 Q2 j% {3 U' B中国  蒙古  朝鲜  韩国  日本 越南 老挝 柬埔寨缅甸 泰国 马来西亚 新加坡 文莱 菲律宾  印度尼西亚  东帝汶  尼泊尔 锡金不丹 孟加拉国 印度 斯里兰卡 马尔代夫 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦塔吉克斯坦 乌兹别克斯坦 土库曼斯坦 格鲁吉亚 阿塞拜疆 亚美尼亚巴基斯坦 阿富汗 伊朗 科威特 沙特阿拉伯 巴林 卡塔尔 阿联酋 阿曼 也门伊拉克 叙利亚 黎巴嫩 约旦 巴勒斯坦 以色列 塞浦路斯 土耳其
02B欧洲
6 \8 u! Y1 B" P冰岛  法罗群岛  丹麦 挪威 瑞典芬兰 爱沙尼亚 拉脱维亚 立陶宛 俄罗斯 白俄罗斯乌克兰  摩尔多瓦  波兰 捷克斯洛伐克 匈牙利 德国 奥地利 列支敦士登 瑞士 荷兰比利时  卢森堡  英国  爱尔兰  法国 摩纳哥 安道尔西班牙 葡萄牙 意大利 梵蒂冈 圣马力诺  马耳他  南斯拉夫 斯洛文尼亚 克罗地亚 波黑 马其顿罗马尼亚 保加利亚 阿尔巴尼亚 希腊
! \  p% L+ ~  C8 f02C非洲
7 q" A3 C% {7 |+ ^/ M埃及 利比亚  突尼斯 阿尔及利亚 摩洛哥 西撒哈拉毛里塔尼亚 塞内加尔 冈比亚 马里 布基纳法索  佛得角几内亚比绍 几内亚 塞拉利昂 利比里亚 科特迪瓦 加纳 多哥 贝宁尼日尔  尼日利亚  喀麦隆  赤道几内亚 乍得 中非 苏丹 埃塞俄比亚吉布提 索马里 肯尼亚  乌干达  坦桑尼亚  卢旺达  布隆迪  刚果民主共和国 刚果 加蓬 厄立特里亚圣多美和普林西比  安哥拉  赞比亚  马拉维  莫桑比克  科摩罗 马达加斯加 塞舌尔 毛里求斯 留尼汪津巴布韦  博茨瓦纳 纳米比亚 南非 斯威士兰 莱索托圣赫勒拿
$ Q- x$ i/ Z) [0 k02D大洋洲
& p6 j  I( c/ v8 x4 Q) F澳大利亚 新西兰 巴布亚新几内亚 所罗门群岛 瓦努阿图新喀里多尼亚  斐济 基里巴斯 瑙鲁 密克罗尼西亚联邦马绍尔群岛共和国 帕劳 北马里亚纳群岛自由联邦 关岛 图瓦卢瓦利斯群岛和富图纳群岛   西萨摩亚   美属萨摩亚  纽埃   托克劳库克群岛  汤加 法属波利尼西亚 皮特凯恩群岛
. J. k2 F. \. N* ?02E美洲
# n$ J7 ]& X& W0 |/ z0 J格陵兰 加拿大  圣皮埃尔和密克隆美国  百慕大 墨西哥 危地马拉 伯利兹 萨尔瓦尔洪都拉斯  尼加拉瓜  哥斯达黎加  巴拿马  巴哈马特克斯群岛和凯科斯群岛  古巴  开曼群岛  牙买加  海地  多米尼加   波多黎各  美属维尔京群岛  英属维尔京群岛  圣基茨和尼维斯安圭拉  安提瓜和巴布达  蒙特塞拉特 瓜德罗普 多米尼克 马提尼克 圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯巴巴多斯 格林纳达 特立尼达和多巴哥  荷属安的列斯阿鲁巴 哥伦比亚 委内瑞拉 圭亚那 苏里南 法属圭亚那 厄瓜多尔 秘鲁巴西  玻利维亚 智利 阿根廷 巴拉圭 乌拉圭
4 b" Z* X5 y8 C) U. p苏联 民主德国  联邦德国  捷克斯洛伐克 扎伊尔 留尼汪岛 圣赫勒拿岛和阿森松岛等贝劳  马绍尔群岛  北马里亚纳群岛  东萨摩亚  圣皮埃尔和密克隆群岛  百慕大群岛 多米尼加共和国多米尼加联邦 荷属安的列斯群岛
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      进入20世纪卯年代，计算机技术在办公领域得到普遍应用，推动了各类机关办公的现代化。为了适应办公现代化的要求，便于计算机检索和公文的管理，公文“主题词”应运而生。国务院办公厅于994年4月23日以国办秘函［1994］157号文件发布了（国务院公文主题词表），废止了1988年12月修订的主题词表，并公布了（国务院公文主题词表）使用说明，初步规范了公文主题词的制作和使用。但由于主题词表的使用从上至下没有实施细则，加之主题词的应用、制作在不断完善、规范的过程之中，故，在各级公文主题词应用和制作中出现很多问题，笔者归纳为五大问题。
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    一是前题后移。出现这一问题多是因为不了解也没掌握主题词的体系结构，不清楚主题词的作用和意义，只是盲目跟随使用主题词，把标题完整地搬移到后面作主题词的词目而用。如：（关于成立XX市电子游戏专项治理工作领导小组的通知》主题词是这样标引的：“机构设置电子游戏专项治理工作领导小组面通知”，而正确的主
题词应拟制为：“机构 电子游戏面 管理 领导小组通知”。
) J) V# k" C5 p) K' d5 Z
. c! E0 r1 Z: M4 _* ]5 F* S    二是类别不分。这有三种情况：①类别判断不准。如（关于成立XX市生产救灾领导小组的通知》的主题词标注是：“民政救灾 领导小组通知”，其类别词使用“民政”词目不准，而应使用“机构” 词目。②把区域词当作类别词使用。如某市下发的（关于做好商品流通工作的通知》主题词“贸易商品 流通 通知”中，就把 “贸易”这一区域词作为类别词使用了，这里正确的主题词标引应是“商业商品 流通 通知”。③用类属词取 代类别词。如（X x省人民政府关于2001年重点工作的安排意贴 的主题词“政府 重点 工作意见”，这里缺少类别词“综合”，而错误地用类属词目“政府”代之，正确的主题词应是”综合政府 重点 工作 意见”。
   
6 x" e0 Q7 ]9 [2 W   三是词目过多。主题词的标引要求：一份文件，除类别词外，最多不超过5个主题词目，但有的竟达6个以上。

    四是生造词目。主题词的词目选用既要能全面、真实地反映一份公文的主要内容，又不能超出正在执行的本级以上的主题词表范围，更不能乱造、生造词目。尽管向下行文时，当在主题词表中找不到合适词目时，虽然可自定能反映公文主题的词目，但一定要在自定词目后记以“凸”符号标明。如：（关于分解落实（政府工作报告）提出的2001年主要任务的通知》的主题词是这样标引的：“政府工作 任务 落实 通知”，其中“任务”、“落
: R& H9 f4 V4 y7 `6 _实”这两个词目在（XX省政府主题词表》中找不到，又没在两个词目后加注“凸”符号，就属生造词目。正确的拟定应是：“综合政府 工作 分工通知”。目前一般的省、市、县都比照（国务院公文主题词表）制定了各自适用的主题词表，制作主题词时应该严格执行，不可生造，否则就会造成新的混乱，失去主题词应有的作用和意义。
5 X4 W& C' R4 h5 u/ M) F
' @4 k8 c, u# \    五是置放错位。主题词的使用，目的之一是方便公文检索。因此，按照公文规式的有关规定，公文主题词应与版记一起置放在公文末页的背面下方。但有些公文为了印刷方便，往往忽略了这一点，把主题词与版记一起置放在公文末页的正面下方，这是错误的。  

那么，怎样才能搞好主题词的制作，促进公文主题词的规范呢？笔者认为应做到三点：
1．了解主题词的体系结构
9 |( f1 G  e% j& J9 ~公文主题词，一般由类别词和类属词组配而成。（国务院公文主题词表）分三个层次列表。第一层是对主题词区域的分类，只作为划定类别词和类属词的区域，便于查找、使用类别词和类属词，不作公文主题词词目使用（即不可用来制作公文主题词），如序号为“01综合、经济”类、序号为‘’05财政、金融” 类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如序号为“02工交、能源、邮电”类中的“02A业”、“02B交通”、“02C能源”。
“02D邮电”等；第三层是类属词，如序号为“02工业”类别词中的“冶金”、“地矿’、“汽车”、“化工”等。第二层（类别词）和第三层（类属词）统称为主题词，用于文件主题词的标引。
% ^. D( v. h; i4 p) u' k- g2．掌握主题词的标引方法
(1）任何一份文件主题词的标引，除类别词外，最多不得超过5个词目。
& E& x% N: P7 u" C$ I* t（2）主题词标引顺序是：先标类别词，再标类属词。
! N% F9 m, m# O- O0 ]在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。如（国务院关于加强水土保持工作的通知），先标类别词“农业”，再标类属词“水土保持”，最后标上“通知”。
    主题词：农业水土保持 通行
    类别词 类 属词
（3）一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。如（关于听取全国财政工作会议情况和全国打击走私工作会议准备情况汇报的会议纪要）的主题词制作，先标引反映第一个主题内容的类别词“财政”，再标引类属词“税务’；然后标引反映第二个主题内容的类别词“公安”，再标引类属词“缉私”；最后标引“会议纪要”，制作成的主题词是：“财政税务 公安 缉私 会议纪要”。
（4）根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。
6 ]' d: o* g2 D6 z; b1 l1 ]如（国务院关于加强农业生产资料价格以及对其主要品种实行最高限价的通知），先标引类别词“农业”，但在序号为“04A农业”类别中找不到“资料、物价、管理”方面的类后词，这时可使用序号为“01 经济管理”类别中的“资料、物价、管理”类属词进行组配，组配后的主
题词为：’‘农业 资料 物价 管理 通知”。
) ^) c6 A. x9 _（5）当词表中找不到准确反映文件主题内容的类属词时，可以在类别词中选择适当的词标引。如在整个主题词表中都找不到能准确反映文件主题内容的类属词时，可自定词目代之，但要在自定的类属词目后边标注“凸” 符号，但是，上行文不得使用自定词目。
3．统一主题词的标引要求
% T( ~, M( L# v* M- G0 ]（二）用词要求。上行文，必须严格按照上级公文主题词表及其要求拟制公文主题词，不可使用上级公文主题词表中没有罗列的或者废止的类别、类属词；下行文，可使用自定的公文主题词表中任何类别词、类属词。县级以下无条件的单位，下行文也可不使用主题词。
（2）置放要求。主题词应置放在文件的末页背面抄送栏之上，顶格。“主题词＂三字之后用。冒号”，“主题词＂三字与类别词、类别词与类属词（词目与词目）之间相间一字空格。如：主题词：农业水土保持 通知
  @- ^3 O2 r6 W3 X/ ]) A（3）字体要求。“主题词”三字和冒号用三号黑体字；词目（类别词与类属词）用三号小标宋体字。
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