增创发展新优势 再塑宿迁新格局

      改革是发展的动力，创新是民族的灵魂。可以说，宿迁的发展史是一部艰苦奋斗史，也是一部思想解放史，更是一部改革创新史。在改革开放春风的沐浴下，宿迁儿女始终高举改革创新的旗帜，解放思想，锐意进取，书写了一幅幅浓墨重彩的篇章。“春到上塘”拉开了江苏乃至全国农村改革的序幕，“耿车模式”有力推进了民营经济发展。1996年地级宿迁市的组建，更是奏响了改革创新的强劲音符，干部任前公示制、产权制度改革、教育卫生领域改革、勤廉公示制、任中经济责任公开问责评议制度等一次次探索实践，都大大激发了内在发展动力与活力，有力地推动了经济社会又好又快发展。

    当前和今后一个时期，是宿迁推进更大突破、实现全面小康的决战时期，也是改革攻坚、创新发展的关键阶段。为了帮助支持宿迁发展，江苏省委、省政府制定出台了宿迁发展实现更大突破的若干意见、确定宿迁为全省区域协调发展综合改革试点市，近期又正式批准宿迁市区域协调发展综合改革试点总体方案。省委罗志军书记明确指出，“将宿迁确定为全省区域协调发展综合改革试点市，绝不是给宿迁一顶空‘帽子’。希望宿迁在这顶大‘帽子’下，进一步做足文章，坚持先行先试、率先探索，以改革增活力，以改革促发展”。李学勇省长也要求我们，要突出改革重点，增强内生动力，实现全面小康。可以说，这是省委、省政府赋予我们的重大责任、艰巨任务，也是扶持宿迁发展的最大政策、最有力支持，更是我们加快发展的最好机遇、最宝贵资源。面对省委、省政府寄予的殷切期望，面对如期建成全面小康社会的艰巨任务，面对区域竞争日益激烈的发展态势，面对人民群众过上更加幸福美好生活的殷切期待，我们唯有大力弘扬敢试敢闯、敢为人先的精神，以非凡的勇气、坚定的信心和独特的智慧，在更大范围、更广领域、更深层次上推进改革创新，才能不断把全面建设小康社会的宏伟事业推向前进。

    改革无止境，创新无穷期。改革越向前推进，触及的矛盾就越深，碰到的难题就越多，承担的风险就越大；但与此同时，通过改革创新，化解矛盾的办法就越活，破解难题的手段就越多，抵抗风险的能力就越强。新一轮改革创新能否达到促发展、增和谐、惠民生的目的，关键在于我们能否深刻理解其科学内涵和基本特征，准确定位正确方向和科学路径，切实找准推进举措和落实办法。

    推进新一轮改革创新，必须继续解放思想，破除观念束缚。解放思想是一个永不停息、永无止境的过程，也是改革创新的头道工序和前置条件。抓改革、促创新，必须敢于挑战自我，敢于突破自我，从“稳”的思想、“守”的观念、“难”的心理、“利”的圈子中解放出来，彻底扫除阻碍改革创新的思想障碍。只要符合“三个有利于”标准，适应形势发展需要，都要不争论，大胆试，大胆闯，大胆干，以新一轮的思想大解放，引领新一轮的改革大突破，推动新一轮发展大跨越。

    推进新一轮改革创新，必须紧扣第一要务，夯实发展基础。发展是解决一切问题的根本，推进改革创新最终目的也必须是为了发展。抓改革、促创新，必须准确把握改革、发展、稳定三者之间相互促进、不可割裂的辩证统一关系，始终坚持围绕发展不动摇，以改革促进发展，在发展中推进改革，不断强化发展基础，挖掘发展潜力，加快发展步伐。坚持把改革创新放在“推进更大突破、实现全面小康”的大局中去考量，放到加大“五个力度”、实施“六大战略”、推进“七化进程”中去谋划，使之真正成为推进宿迁科学发展、跨越发展、和谐发展的重要抓手，成为惠及民生、保持稳定的有效途径。

    推进新一轮改革创新，必须坚持先行先试，实施重点突破。改革没有现成的经验和模式可循。抓改革、促创新，必须以先行先试促进整体推进，以重点突破带动改革全局。大力倡导先干不犹豫、先行不争论、先试不苛求的理念，鼓励先行先试、敢想敢干，努力形成宽容改革失误、允许改革曲折、善待改革失败的良好氛围。坚持试点先行、以点带面，边试边探索、边试边完善，努力减少失误、防止偏差，减少风险、降低成本，确保改革举措在面上推开时健康发展。坚持统筹兼顾，突出抓好重点领域和关键环节的改革创新，带动整体改革的有序推进。

    推进新一轮改革创新，必须广泛发动群众，释放基层活力。改革的活力在基层，创新的主体是群众。抓改革、促创新，必须顺应群众对改革关注度、参与度不断增强的新趋势，倍加尊重、珍惜基层的改革力量，积极为基层的探索和实践创造宽松环境、提供广阔舞台，真正让群众愿意改革、敢于改革、参与改革。进一步树立正确的改革导向和改革意识，使一切创新愿望得到尊重、创新活动得到支持、创新才能得到发挥、创新精神得到鼓励、创新成果得到运用，最大限度释放思想解放、改革创新的巨大能量。充分尊重群众的首创精神和创新成果，及时总结、提炼基层的探索实践，适时推广具有示范意义的经验做法，以重视基层、依靠群众的实际行动，夯实深化改革创新最广泛的群众基础。

    当前，对宿迁来说，推进新一轮改革创新，就是要扎实推进区域协调发展综合改革试点工作，不断激活内生动力，推动跨越发展，确保如期实现全面小康。具体在五个方面下更大功夫。

    增创产业发展新优势。紧紧围绕 2015年二、三产业增加值占GDP比重达92%以上的目标，积极探索加快产业结构调整的新办法、三次产业优化发展的新路径，着力构建以现代农业为基础、先进制造业为主体、新兴产业为主导、现代服务业为支撑的产业发展新格局。正确处理好总量扩张与转型升级的关系，努力形成传统产业改造提升与新兴产业加快发展的“互动并进”新机制。进一步健全区域合作机制，在激励产业转移、深化南北挂钩、推进合作共建、策应沿海开发等方面积极探索，努力成为台资集聚、产业转移的新高地。

    增创城乡统筹新优势。充分借鉴发达地区推进城乡一体化发展的成功经验，从城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业等方面入手，加快构建城乡发展一体化新格局。在完善以中心城市为龙头、三个县城为支撑、重点中心镇为纽带、一般小城镇和农村新型社区为基础的新型城镇化体系上做文章，加快形成各有侧重、梯度发展的新型城乡关系，确保2015年全市城市化率达到55%以上。积极探索缩小城乡差距、破除二元结构的新路子，稳步实施“双置换”试点，不断创新与户籍挂钩的就业、教育、医疗等管理机制，消除束缚城乡统筹的体制壁垒。在尊重农民意愿和确保农民生活质量有提高、耕地有增加的前提下，加快“三个集中”步伐，创新农村新型社区发展模式，不断提高城乡整体发展水平和可持续发展能力。

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    增创内生动力新优势。大力弘扬宿迁精神，积极培育宿迁气质，深入开展创先争优活动，进一步做活人的文章、激发人的斗志，全面掀起比学赶超热潮。坚持以创业文化为引领，切实加强区域特色文化建设，不断增强文化建设的影响力和号召力，全面激活广大干群干事业、创家业的内在潜力。进一步探索完善竞争性选拔干部机制，加快形成分层分类、科学合理的干部考核评价体系，以鲜明的选人用人导向激发内生动力。根据省政府印发的《总体方案》，制定涵盖十大领域27个方面的《宿迁市区域协调发展综合改革行动计划》，确保改革工作的科学性、操作性和实效性。坚持把改革试点工作纳入各地、各部门年度工作目标，建立健全督查考核、奖惩激励和责任追究机制，确保改革创新取得实实在在成效。作者：缪瑞林 来源：学习时报

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