2012年村委会换届选情分析及对策

村委换届选举，是农村政治生活中的一件大事。每一次换届，都是群众思潮最活跃的时候，也是各种矛盾最突出，最容易爆发的时候，看似平常的村委会换届，实际是暗流涌动。在村委换届过程中，做为乡镇党委、政府，能够对各村情况有一个全面的了解，进行客观的分析，并采取相应措施，驾驭全局，是稳妥做好村委会换届选举的重要基础，也是有的放矢地做好换届后开展工作的保障。笔者认为，农村选情可分为放心和不放心两种。

一、放心村，选情稳定，换届可平稳过渡。

　一是能人当政村。 村委会主任是群众公认的能人，思想解放，思路开阔，在任期内为群众办实事多，办好事多，有威望，有群众基础，这样的村干部大多数能够连选连任。

　二是族大为尊村。家族势力大，整个家族支持其中一人担任村干部，有的任期政绩不是很突出，但也没有大的问题和失误，在选举时，由于在选票上占有绝对优势，村干一般也能连选连任。

　三是村弱无争村。有的村是太小，有的村是太穷，有的村姓氏分散，村干部工作艰苦，付出多，回报少，全凭奉献精神在那里苦干，村里即便有个把能人也都跑出去打工去了，没人感兴趣争这个没有品级的村官，所以选情稳定。

　二、不放心村，选情复杂，换届需因村制宜

　

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　根据选情分析，村委换届选举除了应做好法律规定的工作外，还应重点做好几项工作。

一是矛盾排查。应该做好不放心村的矛盾排查工作，包括群众之间矛盾，家族之间矛盾，干群之间矛盾，新老干部之间矛盾，现任干部之间矛盾等等，针对发现问题，对症下药，将矛盾化解在萌芽状态，避免不选还好，一选大乱的局面出现。

二是入户调查。对不放心村，应该入户走访，把握群众思想脉搏，掌握群众选人意向，了解圈内人选的群众基础和社会口碑。

三是人选考查。对现任村干部、有参选意愿人的人员，要重点考查其作风硬不硬，能力强不强，素质高不高，口碑好不好，要把愿意为民服务，能想事，会干事，干成成，不出事的人员吸纳到村级干部队伍当中来。

据统计，XX市未成年人违法犯罪占年打击处理数的15%左右，需要引起党委、政府和社会各界的广泛关注，努力探究未成年人违法犯罪成因，有效预防和减少未成年人违法犯罪。
    一、未成年人违法犯罪的主要特点
    （一）违法犯罪主体复杂，作案类型多元化
    当前，未成年人违法犯罪，从过去的简单型犯罪转向多样化发展，涉案罪种多，且有交叉性。从永安市来看，按发案量多少排列顺序分别为：盗窃、抢夺、抢劫、聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害、吸毒等。农村未成年人违法犯罪，以侵财型案件为主；城区未成年人违法犯罪，以扰乱社会公共秩序、侵犯公民人身权利、涉毒案件为主。
    （二）违法犯罪年龄偏低，作案手段成人化
    未成年人接受新事物的能力强，生理、心理早熟，违法犯罪低龄化势头明显。在受到刑事处罚的未成年人当中，已满14周岁不满16周岁的人数明显增多，而未满16周岁不予刑事处罚和未满14周岁不负刑事责任的人数也占相当大的比例。
    （三）违法犯罪成员偏多，作案形式团伙化
    从组织结构看，一般都是临时纠合，未成年人年龄小、依附性强，容易形成“小团体”互相影响。尤其体现在伤害、寻衅滋事犯罪中，多数是3人以上团伙作案。
    （四）重新犯罪概率高，违法犯罪职业化
    依据相关法律法规，公安机关对未成年人违法犯罪一般采取教育感化后释放，容易让未成年人误认为公安机关对他们没办法，从而变本加厉，疯狂作案。从永安市近几年来查获的未成年人违法犯罪行为看，屡教不改、重新违法犯罪的约占30%以上。
    二、未成年人违法犯罪的成因分析
    （一）家庭层面
    1．家庭监护缺位。每一起未成年人违法犯罪，分析其背后原因，都与家庭教育监护有关，有的是单亲家庭、有的是离异家庭、有的是留守儿童、有的是私生子，对子女放任不管，没有履行监护职责，甚至子女成了他们的包袱，对子女的成长长期不闻不问。
    2．家长管教缺失。养育未成年人不仅要“养”，更重要的是“育”。有的家长只注重给予温饱等物质上的供给，不关心未成年人的精神需求；有的家长只注重子女的学习成绩，不关心思想道德品行教育；有的家长忙于自己的事业，不去掌握子女所想、所思、所欲，片面认为德才教育是学校的事；有的父母过多地放纵子女的一些不良行为，溺爱袒护，致使他们认为做了错事、也有尚方宝剑，使子女误入歧途；有的家庭教育方法简单、粗暴，对待子女的过错不从根源上帮助、教育，而是采取高压，轻则骂，重则打，从而使他们口服心不服；有的父母成天泡在赌桌上、歌舞厅，本身不能自律，经常干些违法之事，让子女从小受到耳濡目染，在这种环境下成长的孩子难免不走邪道。
    （二）社会层面
    1．社会诱惑因素多。网吧、KTV、游戏等诱惑力大，极易沉迷，同时有不少影视剧和网络或多或少沾有暴力、**、恐怖色彩，这些垃圾文化驱使未成年人从想入非非到好奇、模仿，最终走向犯罪。
    2．经营者非法经营。受经济利益驱使，有些网吧、游戏厅经营者冒着被查危险，违反规定向未成年人开放，甚至有的诲引未成年人消费。
    3．学校教育管理不善。当前教育模式不同程度还存在以分数论英雄的问题，这种模式不仅捆绑学生，而且束缚了老师，教师为了考评指标，更加关注学习成绩好、表现突出学生，更少关注那些表现不佳的学生，这些学生逐渐被边缘化。有的学校只注重应试教育，片面追求高分率和升学率，忽视素质、道德教育，造成学生精神压力大，对学习没有兴趣，从而产生厌学情绪；有的学校对成绩较差的学生重视不够，或对其不闻不问、放任自流，或对其采取训斥、体罚等手段，导致学生产生报复、逆反心理和自卑心理，从而自暴自弃，最终脱离学校，流向社会。
    4．职能部门履职不力。《预防未成年人犯罪法》中明确了各职能部门职责，但在实际工作中，往往没有落到实处，只停留在召开几场会议上，对未成年人违法人员的教育、挽救工作走形式，预防工作缺乏深度和合力。
    5．考评指挥捧偏差。一些地方综治检查中对学校学生违法犯罪实行一票否决，造成有些学校为了不被一票否决，想方设法让这类学生“自动”退学，把这些未成年人无情地推向了社会，间接剥夺了他们受教育的权利。
    （三）自身层面
    1．崇尚暴力心理。从很多有暴力倾向或者有暴力违法犯罪经历的未成年人所在的家庭中了解到，几乎从幼儿园开始，家长就给他们灌输以暴制暴的思想，特别是父母离异或者身边没有父母的孩子，得不到正确的关爱、引导和帮助，容易形成缺陷性格和障碍心理。
    2．好奇和模仿心里。未成年人身心发育尚不成熟，社会经验少，辨别是非、区分良善的能力差，缺乏对复杂事物的判断能力，他们对**暴力不能正确认识，而是出于好奇而模仿、尝试。
    3．缺乏理智自控能力。未成年人处在儿童和成人之间的过渡阶段，情绪情感波动很大，很不稳定，外界微小的刺激也会引起他们强烈反应。         4．严重缺乏负罪感。据统计，未成年人违法犯罪人员当中，普遍年龄偏低，文化素质不高。他们大多没有受过普法教育，加上作案动机单纯偶发因素多，因此从不考虑犯罪后造成的社会后果，缺乏负罪感，甚至根本没想到自己会被判刑。
    （四）执法层面
    1．执法人员观念错误。有的执法人员错误地认为未成年人无法处理，即使有犯罪记录也要封存，从而降低对未成年人案件侦办要求，不认真收集有关证据材料；有的执法人员对上报少管条件理解不透、把握不准，一次报批被拒，误认为次次被拒，不从收集证据等执法层面查找原因，而片面认为审批难，对符合少管条件的不报审批，造成确实需要报送少管时拿不出有力证据材料，错失未成年人接受少管机会。同时，在侦办案件中没有及时将违法犯罪未成年人基本情况通报给相关职能部门，让相关部门及时介入，各司其责，对未成年进行教育、感化、挽救。
    2．打击处理存在盲区。对于未成年人违法犯罪，公安机关根据法律只能本着他们成长负责的角度和宽严相济的司法精神，采取训诫后由家长领回。对有些未成年人违法犯罪使用训诫根本无法达到威慑目的，他们会认为公安机关和法律拿他们毫无办法，反正被抓后总会放出来。出来后一传十，十传百，总是不断有“新人”加入他们的队伍。
    三、未成年人违法犯罪的预防对策
    （一）家庭层面
    1．落实监管责任。家庭在注重培养孩子的文化知识和开发智力的同时，不能忽视子女的法制观念的培养，家长应主动与孩子多交流，建立起与孩子之间的相互信任，正确引导他们树立遵纪守法和防范违法犯罪的意识。马云夫妇教子理念值得我们学习，1992年，马云为创业不仅自己辞去教师下海经商，还动员其妻一同下海创立阿里巴巴。2002年，事业有成后，马云注意到儿子沉迷于网络，于是动员妻子辞去事业部总经理，回家专职教育孩子。为了让儿子淡出网络游戏，马云给了儿子200元钱，让他去玩上三天三夜再回家，过三天，又饿又累又困的儿子回家后给马云认输，加上妻子的看管，夫妻俩把沉迷游戏的儿子及时“拉”了回来。
    2．学好育儿知识。要加强教育子女知识的学习，更新教育理念和方式方法，学会与子女沟通交流，要关心孩子的学习和生活。对教育子女力不从心的或对子女确实无法管教得住的，要主动请学校、关工委等有关部门协助，共同做好子女教育工作。
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（二）学校层面
    1．加强预防犯罪教育。学校要加强学生的素质教育，适时开设心理教育、法制教育课，切实做好《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》的宣传学习工作，对不同年龄的未成年人进行有针对性的预防犯罪教育，促进在校学生的全面成长。永安市在这方面做很多有益的工作，委派一批中层干部到全市各中小学担任法制副校长，组织开展展览会、报告会、演讲会等活动，让学生主动参与到预防犯罪教育活动中来，对预防未成年人违法犯罪起到很好的效果。
    2．建立家校互动机制。学校应加强对学生的日常表现管理，发现部题及时向家长通报，家长要多与学校沟通。学校与家长间建立信息互通机制，对出现“危险信号”学生的有针对性教育和转化。
    3．履行好教育职责。学校要引导教育未成年人正确看待问题，养成良好的世界观、人生观。建议把班主任定期家访或开家长会作为考核其工作的主要内容之一，并将关心帮教“学困生”或有其他不良行为的学生的教师作为先进典型加以表彰，以彻底改变应试教育下只看重教师的教学成绩的不正常现象。对于个别问题少年，学校不能除名和劝退，剥夺其受教育的权利，将其推向社会，应当让这些学生尽快重返学校和课堂。
    （三）社会层面
    1．加强法制宣传。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设，结合日常工作、各项活动不定期开展法制宣传活动。
    2．履行好部门职责。加强对未成年人违法犯罪的教育挽救，需要家庭、学校、司法矫正、社区居委会和派出所形成合力。在这方面，永安市各职能部门进行了一些有益尝试。永安市公安局发出全局民警管好子女远离犯罪的倡议，要求全局民警带头教育好子女，实现民警子女零犯罪，以点带面，向全社会辐射；永安市关工委利用暑期，组织“学法、懂法、守法”夏令营活动，同时对目前掌握的违法未成年人按姓名、户籍地等一一列出清单，建议家庭、司法矫正、社区居委会和派出所社区民警要制定帮教方案，一对一帮教，采取定期见面、定期督促、定期报告等制度，举办监护人培训班，督促指导家庭教育，改进教育方法，落实对违法犯罪未成年人帮扶、跟踪、监护措施。
    3．用好考评杠杆。综治考评中对学校发生学生违法犯罪进行一票否决考评方案值得商榷，建议“一票否决”制度时间点延期离校后一段时间内（比如两年内），同时对违法犯罪学生在校期间没有再违法犯罪，对学校进行奖励，可以功过相抵。
    （四）执法层面
    1．净化社会文化环境。文体局、工商局和公安局等相关职能部门要加强网吧、游戏厅、宾馆旅社等场所的管理，严禁接纳、容留未成年人。同时，对出版、出租、出租、宣扬含有诱发未成年人违法犯罪以及渲染暴力、**、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康内容的读物、音像制品、电子出版物的，或者利用通讯、计算机网络等方式提供上述危害未成年人身心健康内容及其信息的，给予严厉打击。
    2．用足用好法律手段。对未成年人违法犯罪案件，公安机关要认真侦办，切勿因无法处理而不调查取证形成卷宗，对那些屡教不改的未成年人，尽量做通监护人的工作，坚决依法少管。对未成年人的监护人不履行监护职责，公安机关要对未成年人的监护人予以训诫，责令其严加管教。对教唆、胁迫、引诱未成年人实施违法犯罪的，或者为未成年人违法犯罪提供帮助、便利的，要依法给予打击。陈吉川 卓明兴

、放心村，选情稳定，换届可平稳过渡。

　一是能人当政村。 村委会主任是群众公认的能人，思想解放，思路开阔，在任期内为群众办实事多，办好事多，有威望，有群众基础，这样的村干部大多数能够连选连任。

工作艰苦，付出多，回报少，全凭奉献精神在那里苦干，村里即便有个把能人也都跑出去打工去了，没人感兴趣争这个没有品级的村官，所以选情稳定。

　二、不放心村，选情复杂，换届

村组织选举本意是群众当家做主，实现村民自治。但是往往变成了家族争长短的大戏，在地方尤其是经济发达地区，村长还真是个香饽饽。

每一次换届，都是群众思潮最活跃的时候，也是各种矛盾最突出，最容易爆发的时候，看似平常的村委会换届，实际是暗流涌动。

面的了解，进行客观的分析，并采取相应措施，驾驭全局，是稳妥做好村委会换届选举的重要

一是矛盾排查。应该做好不放心村的矛盾排查工作，包括群众之间矛盾，家族之间矛盾

村委会主任是群众公认的能人，思想解放，思路开阔

我想看看选情怎么写，村级没有什么矛盾时怎么办

换届的内容刚好需要，快点变出来让我看下

有的村是太小，有的村是太穷，