浅谈政府投资项目绩效评价指标体系的构建

近年来，为加快推动区域经济发展，更好地服务百姓生产生活，政府投资规模不断扩大，对政府投资项目开展绩效评价成为当前一项重要任务。建立一套完整规范的评价指标体系，既可以统一政府投资项目绩效评价尺度，为客观公正地比较和评判项目投资效益提供可靠标准，也可以通过总结项目投资中的经验教训，为加强投资管理、提高投资效益提供依据。

评价标准

政府投资项目绩效评价标准分为强制性标准和非强制性标准。强制性标准指国家政策、法规规定必须达到的要求，包括有关行业部门制定和颁布的各种具体规范。非强制性标准包括计划标准，如项目建议书、可行性研究报告等，以及历史标准即以前年度的实际水平，如历史最好水平、行业平均水平。

构建原则

构建政府投资项目绩效评价指标体系，应遵循以下几方面原则：可行性原则。评价指标应能借助一定的手段来实现，在工作中具备较强的可操作性。科学性原则。评价指标应体现统计分析方法的客观性和科学性。全面性原则。应对政府投资项目的筹措、使用、风险等宏观状况进行全面评价。定性指标与定量指标相结合原则。以定量分析为主，对难以用定量化指标评价的，通过客观描述和定性分析做出综合评价。查实法与应用法相结合原则。应以查实为主，结合引用其他部门和单位提供的合法数据，进行综合对比性分析评价。

评价内容

政府投资项目的评价内容，涉及项目建设全过程，主要包括以下几个方面：

立项阶段的评价事项。项目建议书阶段，该阶段是提出并论证项目建设必要性的阶段，要实现项目效益，首先必须保证项目建设目标的合理性。可行性研究报告阶段，该阶段是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，优选出最佳投资方案，达到资源的合理配置。

建设阶段的评价事项。设计阶段，设计方案选择是项目由计划变为现实的重要阶段，设计质量的高低对于保证进度、提高质量和节约投资都起到至关重要的作用。招投标阶段，项目招投标阶段不仅要选择承包人，还要确定合适的合同类型及计价方式，这是成本和质量等目标顺利实施的前提。材料与设备采购管理阶段，良好的采购管理，能够确保在恰当的时机，以最优的成本，采购恰当种类、质量和数量的材料和设备。工程施工管理阶段，该阶段管理可以细化为施工方法、环境、工序质量、进度等方面管理，是将项目采购的材料、设备和人力资源转化为项目实体的过程。

竣工验收阶段的评价事项。该阶段是全面考核项目实际成本、工期和质量的最终阶段。

运行阶段的评价事项。运行阶段的评价内容主要指项目使用情况和外部效益，可将项目效果与项目目标进行对比，从而判断项目建设目标的实现情况。

指标设置

通过对项目全过程内容和评价事项分析，可将政府投资项目绩效评价指标分类如下：

基本建设程序执行情况评价指标。严格的程序控制是实现政府投资项目价值的基本保证，应依据法定基本建设程序设立二级指标，包括项目建议、可行性研究、初步设计、规划选址、征地拆迁、施工图设计、开工、竣工验收、竣工决算等九项指标。

基本制度执行情况评价指标。该指标是以政府投资管理的各项法律法规及规章制度，来衡量项目管理者的管理责任，包括项目法人责任制、合同管理制、招投标制、监理制、项目资本金制等五项指标。

项目管理及内控指标。项目管理及内控主要涉及资金管理和项目管理两方面。资金管理以基本建设会计制度和审计准则为基础，资金的真实合法性、筹集成本、使用效益为主要评价指标。内控指标主要针对项目建设责任主体在管理方面的效益情况，如内部控制系统和责任机制是否健全、管理是否科学合理，由于这类指标难以直接用一定的量化标准去评价，因此一般以其衍生指标体现，如工程决算是否真实，有无高估冒算或直接损失浪费等。

建设目标实现程度指标。项目建设目标的实现程度主要包括两个方面：一是管理目标的实现，体现在工程的进度、安全、质量、投资这四部分的管理目标实现情况。二是项目自身目标的实现，即项目生产能力、经济效益、环境效益、社会效益的目标实现情况。

重大事项评价指标。对于政府投资建设项目而言，某些事项的成败具有决定性意义，例如安全质量事故、重大财务违纪违规等方面，将对此实行一票否决制。

我老秘网市政府投资项目绩效评价实例

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通过以上案例可以看出，政府投资项目绩效评价指标能够较全面地体现项目的目标实现程度、执行状况、可持续影响，同时还具备较强的整体系统性、各指标相关性、易于操作等特点，对于提高投资决策和管理水平、促进资源节约利用、生态环境保护具有较为重要的意义。　作　者： 李 娟