腐败与反腐败

反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分，坚决惩治和有效预防腐败是党必须始终抓好的重大政治任务。

认识腐败和对反腐败的启示

腐败的属性。腐败是私有化的产物，是权力的伴生品，因此，腐败具有历史性和全面性。“腐败”一词最早在《汉书•食货志》上就有记载，同时，腐败现象没有国界，更不是中国特色。当前，我们对于腐败的认识和研究远远不够，尤其是在阳儒阴法传统深厚的中国，过分的说教和单纯的惩治都反映出对腐败的认识偏差。

腐败的定义和特征。委托权力被用来谋取私利的过程和行为就是“腐败”。“腐败”的主体是公职人员以及与公职人员发生权力关系的人，客体是公共权力，目的是谋取私利，手段是滥用公职权力，结果是侵犯公共利益，实质就是以权谋私。

腐败的成因。美国兰德公司研究院院长克立特尕德列出腐败方程式：腐败=垄断-问责度+自由裁量权。另有观点认为腐败现象发生是六个方面因素造成的，即：意识形态、外来影响、经济因素、政治因素、社会文化和技术缺陷。国外对“腐败”的成因研究还包括直接成因和间接成因。

对腐败的研究。德国学者兰斯多夫在《腐败与改革的制度经济学》一书中，列出当前对腐败研究比较多的学科主要包括政治学、经济学、法学、社会学、心理学、行为科学、伦理学等。此外，还有一些跨学科研究，包括现代化与腐败、转型与腐败、腐败黑数、腐败测量方法与技术等。

对腐败的认识。当前，对腐败有两个相互对立的观点，即“有益”论和“有害”论。“有益”论的代表人物是美国政治学家塞缪尔•亨廷顿。与此相反，社会的主流认识还是腐败“有害”论。南非行政学教授克里特加德从四个方面指出腐败的消极代价：在效率作用上，腐败浪费资源，歪曲政策；在分配作用上，腐败把资源重新分配给有钱有势的人；在刺激作用上，腐败使官员和百姓把精力集中在追逐腐败租金、没有社会生产价值的活动中；在政治作用上，腐败容易导致政权不稳定。

经济学理论及其对反腐败的启示。从经济学角度研究腐败有两个重要的理论工具，即：寻租理论和委托-代理理论。基于寻租理论，在反腐政策制定上应减少行政干预、改革行政审批制度；应推进国有企业改革，建立健全法制和社会主义民主政治。基于委托-代理理论，在反腐政策制定上应严格限制行政管制范围，在公共产品的供给中引入竞争机制；应强化官员责任制，加强对公共权力的监督制约机制，提高腐败成本。

国际反腐败的发展。萌芽阶段（1977-1989年），以美国《1977年反海外腐败法》为标志。区域性发展阶段（1990-2000年），以经合组织、国际商会、世界银行、IMF、透明国际等国际组织尝试打击跨国腐败为标志。全球性发展阶段（2000年之后），主要成果是《联合国打击跨国有组织犯罪公约》的签署和“国际反腐败日”的确定。

新时期中国反腐战略及其演进

中国社科院青年学者高波把中国共产党的反腐败历程划分为三个 “30年”，分别是建国以前、新中国成立到改革开放、改革开放以后。这种阶段划分脉胳清晰，比较准确。

建国前及改革开放前的反腐战略。建国前，毛泽东曾亲自批准处死5名犯罪官员，其中4人是因贪污公款而被处死的，当时对于“腐败”现象真正做到了“零容忍”。1952年，毛泽东又亲自批准处决了天津地委书记刘青山、行署专员张子善。由此可见，毛泽东和中国共产党的领导层对于贪污腐败现象深恶痛绝，打击腐败分子也绝不手软。

改革开放后的反腐战略。第一阶段是侧重遏制（十五大以前），其主要战略是运动式的单一惩治。第二阶段是逐步加大治本力度（十五大期间），并将预防战略引入对策体系。第三阶段是惩防并举、注重预防（十六大以来），形成了比较科学的反腐败体系。

反腐败的国际合作。根据权威调查，目前我国已引渡遣返经济犯罪嫌疑人100余人，仍有约200人外逃，卷走资金约50亿。因此，加强国际反腐败合作势在必行、刻不容缓。目前，我国已与68个国家和地区签订106项司法协助条约，与35个国家缔结双边引渡条约，加入28项多边公约；中纪委、监察部同80多个国家和地区的反腐败机构开展了友好交往。

近年来中国反腐败工作成效。何增科研究认为，中国近年来的反腐败工作主要取得五个方面的进步：一是民主法治建设的完善，群众参与方式和渠道的拓宽；二是权力的阳光运行；三是反腐败与体制改革的紧密结合；四公民和社会组织参与反腐败的程度进一步提高；五是反腐败的专门机关专业化水平的不断提高和国际合作的不断加强。在透明国际CPI指数排名中，中国从1995年的2.16分上升到2011年的3.60分，上升幅度位于世界之首。

反腐任重道远，腐败可防可治

我国腐败现象仍易发多发。从近年查处的案件看，涉案资金巨大、窝案串案频发、高官频频落马、基层腐败案件上升、社会矛盾交织、群众对腐败的容忍度降低和一些行业领域“潜规则”的“明化”，都反映出当前腐败现象处于高位运行时期，打击腐败仍然任重道远，反腐败斗争仍然具有长期性、艰巨性和复杂性。对此，中央纪委指出当前反腐倡廉工作总体态势是“成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨”。

美国的反腐败历程。1815至1975年间，美国经历了一个腐败事件从层出不穷的高峰期到锐减并维持在一个低水平稳定期的过程。分析当时美国腐败现象高发的主要原因，包括经济的高速增长、政府规模的急剧膨胀、城市化进程的加快、法律法规的不健全或相对滞后等。目前，世界范围10%的国家腐败水平最低，美国是其中之一。

香港的成功样板。香港廉政公署被联合国誉为“组织最完美的反腐败机构”，公署设行政总部和执行处、社区关系处、防止贪污处，署长直接对港督负责。香港的反腐成功经验包括法治基石、独立于行政、高层决心和对腐败“零容忍”的社会氛围等。

合肥大建设的样本意义。近年来，贺国强同志先后两次对合肥大建设过程中防腐保廉体制机制创新做法做出重要批示，指出“我在合肥新区调研时也充分肯定了这一做法”，称赞“通过制度创新预防工程建设领域腐败的经验很好”，“要很好推广这一做法”。此外，全国工程建设领域专项治理办公室主任座谈会、《招投标法》征求意见座谈会等全国性会议在合肥召开，《人民日报》刊发《合肥：730亿大建设没有倒下一个干部》，都充分说明合肥大建设中的体制机制创新做法具有样本意义。

反腐败的基本任务。一是教育，包括主题教育、警示教育、正面教育和廉政文化建设等。二是监督，监督需要善意的行家，需要坚持公开、刚性约束，还要有自己的平台。三是惩治，要坚持加大力度、克服阻力、经营案件、扩大效果。四是制度，反腐败的两条根本思路是提高死亡率、降低出生率，而制度反腐的目的就是降低出生率。五是自身建设，纪检监察机关要加强学习型机关建设，要坚持严格管理，永葆肌体健康和生命活力。

关注公务人员心理健康。公务人员存在职位竞争、人际关系、反腐监督、家庭责任四大心理压力。针对这一情况，各级机关要努力培养公务人员的心理健康意识，建立心理健康档案，努力减轻工作压力，建立良好的政治秩序和政治生态，努力为公务人员的学习提高、发展进步创造良好的政治环境、工作环境和生活环境，确保公务人员身心健康，永葆干事创业的工作动力和为民服务的蓬勃激情。