坚持统筹城乡发展 全面推进小城镇建设

　　统筹城乡发展是全面建设小康社会和加快推进现代化进程的必然选择，是树立和落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的重要基础，也是新时期新阶段解决“三农”问题的根本途径。长期以来，全县城乡在实现农业产业化和推进新时期城镇化等方面取得了长足进步，但是城乡二元结构严重限制和制约了农村自身的发展，造成了农村经济发展水平不平衡，城乡差距仍然较大。关田镇作为全县相对发达的乡镇，虽然总体经济社会发展水平高于全县各乡镇平均水平，但城乡发展的差异和不协调问题同样十分突出地存在，亟需我们用城乡统筹的理念和构建和谐社会的基本要求来认真对待和解决。

　　一、关田镇城乡发展现状

　　关田镇位于崇义县西南部，距县城29公里，是赣州至湖南郴州的必经之地，是县域西部乡镇的地理中心，作为全县典型的农业工业乡镇，近年来关田镇呼应城乡一体化建设事业取得长足进步，圩镇面积及居住人口较五年前翻番，小城镇建设品位亦大幅提升。

　　（一）小城镇建设发展势头良好，集镇规模进一步扩大。近年来，该镇全面实施整治关田河，高标准新建沿河东西两路，推进旧街旧路区改造及庵下新区、石陂头工业区开发建设，完成关田大道绿化亮化、商贸街续建、关聂街和古街整修，整修关田桥、仁化桥，新建庵下桥、大马桥等为内容的“一河二路三区四桥”四大重点工程，实现了一河两岸、旧街旧路与新区的联通对接。截止2010年，全镇城镇城区建设面积2.6平方公里，居住人口2616人，集中了全镇约四分之一的人口。厦蓉高速建成后，城镇创业空间的急剧增长，将会大大拉动农村人口向圩镇集聚，圩镇建设规模将进一步扩大。

　　（二）产业发展带动城镇建设，集镇支撑力进一步加强。关田镇资源丰富，土地肥沃，气候宜人，具有良好的现代农业产业化开发、经营的地理、气候条件。近年来全镇按照县“山上优势林果茶，田里特色农作物”的农业产业化发展工作思路，发挥企业优势，挖掘人力资源，走“产业基地示范引导、龙头企业带动发展”的路子，形成了 镇域“东部脐橙、大棚蔬菜，中西部特色养殖，北部茶叶”的现代农业产业格局。随着一大批符合当地资源条件的项目落地，成为农民就业吸纳点、集镇经济增长点、集镇建设支撑点。一系列公用设施项目陆续上马形成了集镇发展的动力，激发了集镇建设的活力。

　　（三）前瞻性绘制规划蓝图，集镇品位进一步提升。关田镇将中心圩镇中长期发展目标确定为“两平方公里、两万人口”，将圩镇规划控制区、专业功能区、河道和主干公路两侧纳入统一规划管理，聘请浙江大学专家编制圩镇总体规划和各项专业规划，现已完成总体规划样稿，正在编制各项专业规划和控制性详规，一个崭新的小城镇跃然纸上。近年来，关田镇以圩镇江景苑住宅小区为代表的新农村建设成绩连年位列全县前列，2011年该镇将以国家重点工程厦蓉高速的开工建设为契机，整合刘屋、大马、安下三个村民小组拆迁户在赣丰线左侧高规格新建农民新村安置房屋80余栋，关田镇还将在赣丰线两侧10米范围内栽种优质桂木，提高了整个圩镇建设品位。届时，城镇扩容的提质，城镇框架的扩大，辐射功能的增强将引领建设一个屹立在我老秘网县西南边陲的“高起点、高品位、全绿化”的美丽小城。

　　二、统筹城乡发展存在的困难、问题及原因分析

　

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　　三、统筹城乡发展策略之探讨

　　城乡之间存在一定的差距是正常的，也正是差距的存在才促进了城乡之间要素的流动，促进了城乡的共同发展。从这个意义上说，差距也是一种发展的动力，但城乡差距过大，就会成为发展的障碍。因此，推进城乡统筹发展主要是要控制和缩小城乡的差距，而非是完全消除差距。当前，全镇统筹发展已取得了一定成绩，并在许多方面走在了全县各乡镇的前列，但城乡统筹发展是一项长期的任务，是一项系统工程。为此，提出以下进一步推进统筹城乡发展的意见和建议。

　　（一）大力提升小城镇功能，提高农村城镇化水平。从真正意义上讲，关田镇与全县乡镇一致，圩镇规模不大，集镇还停留在农村集镇的层次，各种集镇设施、社会事业设施等还很不完善，当地群众享受不到多少集镇带来的不同于农村的异样生活、异样生产环境、异样收入水平。辐射圈内群众也享受不到多少中心镇给自己带来的就业、生活或公共服务的便利，集镇缺乏凝聚力。包括县城在内的小城镇是连接城乡的地域中枢，是农村工业化、城镇化的最主要载体。统筹城乡发展，必须有效地发挥好小城镇的经济集聚和人口集聚作用，通过小城镇带动，提升农村经济社会的发展水平和层次。加快小城镇的配套建设，强化小城镇的城市功能，是当前统筹城乡发展、提高农村城镇化水平的一项重要工作。推进小城镇建设，一是要与农村产业布局相结合，要对小城镇的不同区块进行科学的功能定位，合理设置工业区、商贸区、生活区等，使小城镇真正成为区域的产业中心、经济中心。二是充分发挥好小城镇的人口集聚作用，把有意迁移的农户及时向小城镇转移。三是要加强小城镇的基础设施配套建设，以较完善的水、电、路和文化、教育、卫生等公共设施提升集镇的形象和层次，推动集镇逐步向县级规模小城镇发展。

　　（二）统筹城乡生产力布局，建立健全现代农业农村发展机制。在统筹城乡发展中，通过生产力的科学布局，建立与自身功能相适应的产业结构至关重要，因此建立健全以工促农、以城带乡的现代农业农村发展机制显得尤其重要。一是要强化新型工业化新型城镇化带动农民分工分业的转换机制。加强县城和中心镇建设，大力发展县域乡域经济和民营经济，创造农民进城创业和到二、三产业就业的条件和环境，着力提高农民创业就业的能力。消除农民进城落户的限制，推进企业职工工伤、医疗、养老、失业等保险向农民工覆盖，促进农村人口和农业劳动力向城镇稳定转移和安居乐业。二是要建立现代工业装备农业、工商企业投资农业的建设机制。要积极引导工商企业特别是乡镇企业和民营经济投资高效生态农业，引导多种投资主体兴办农产品加工营销的龙头企业、现代农业产业基地和农业信息、科技、保险、信贷等农业服务产业。努力引导各种企业化的投资主体，加强高标准农田水利基础设施建设。加强林业特色产业基地的配套基础设施和农业生态环境建设，全面提高农业可持续发展能力。三是要健全政府对现代农业的支持和保护体系。建立以工促农、以城带乡的长效机制，切实提高政府运用财政手段支持农业发展的能力。巩固和完善支农惠农强农的政策，加大对农业基础设施建设、生态环境改善、农业科技研发、良种良法推广、农民培训教育等公共产品的供给力度。制定和完善农业产业导向、农业经营体制、农业资源保护、增加农业劳动者收入、保障农业劳动者权益等方面的政策和法规。充分发挥农村合作金融在现代农业发展中的作用，积极鼓励各级金融机构加大对农业的支持力度。

　　（三）聚力优先发展圩镇，打造宜居宜业小城镇。一是要将“宜居宜业”目标具体化，并将其落实在规划修编和规划实施中，大力加强基础设施建设和公共服务设施建设，坚持每年集中财力办几件关乎民生的大事、实事。二是要特别重视“宜业”环境硬件的建设。要打造一批高科技、低耗能、无污染的现代工业农业种植园区、文化娱乐园区，尽可能地增加就业吸纳量，为居民创业、就业提供空间，并吸引乡村剩余劳力进城经商。三是要充分发挥中心乡镇的带动功能的培养，制定优惠政策带动群众向圩镇集聚，加快龙头项目建设带动集镇项目建设、原材料供应、市场销售、运输业发展。

　　（四）以高速公路建设为契机，做强做大中心城镇。国家重点工程厦蓉高速公路途经我老秘网县五十多公里，其中关田镇境内长达十七公里，特别是在距圩镇不到一千米的地方预留有一互通出口，是我老秘网县高速路上一个重要的门户集镇，因此关田镇最具备打造成县域西部中心集镇的条件，将成为我老秘网县西南部人流、物流、信息流的中心，对于我老秘网县西部发展具有重要意义。因此建议，县政府根据其地理、经济和未来发展重新定位，高标准规划，高起点建设，利用地方政府和大型企业的合力，建设一个服务功能齐全，集工业、现代种植养殖、农副产品加工、农业观光与旅游紧密衔接的特色集镇。

　　统筹城乡发展，提高群众生产生活水平是一件需要发实力、下实功的大局性、长远性工作。统筹城乡发展和建设全面小康社会，重点在农村，而难点主要在乡镇，因此关田镇要同全县乡镇一道通过加快小城镇建设，完善小城镇的功能，成为全县产业活动发达、生活配套齐全的卫星城，为全县城乡一体化及县域经济的腾飞作出贡献。作者：汤昌禄

前瞻性绘制规划蓝图，集镇品位进一步提升。关田镇将中心圩镇中长期发展目标确定为“两平方公里、两万人口”，将圩镇规划控制区、专业功能区、河道和主干公路两侧纳入统一规划管理，聘请浙江大学专家编制圩镇总体规划和各项专业规划，现已完成总体规划样稿，正在编制各项专业规划和控制性详规，一个崭新的小城镇跃然纸上。近年来，关田镇以圩镇江景苑住宅小区为代表的新农村建设成绩连年位列全县前列，2011年该镇将以国家重点工程厦蓉高速的开工建设为契机，整合刘屋、大马、安下三个村民小组拆迁户在赣丰线左侧高规格新建农民新村安置房屋80余栋，关田镇还将在赣丰线两侧10米范围内栽种优质桂木，提高了整个圩镇建设品位。届时，城镇扩容的提质，城镇框架的扩大，辐射功能的增强将引领建设一个屹立在我老秘网县西南边陲的“高起点、高品位、全绿化”的美丽小城。

统筹城乡发展是全面建设小康社会和加快推进现代化进程的必然选择，是树立和落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的重要基础，也是新时期新阶段解决“三农”问题的根本途径。长期以来，全县城乡在实现农业产业化和推进新时期城镇化等方面取得了长足进步，但是城乡二元结构严重限制和制约了农村自身的发展，造成了农村经济发展水平不平衡，城乡差距仍然较大。关田镇作为全县相对发达的乡镇，虽然总体经济社会发展水平高于全县各乡镇平均水平，但城乡发展的差异和不协调问题同样十分突出地存在，亟需我们用城乡统筹的理念和构建和谐社会的基本要求来认真对待和解决。

统筹城乡发展是全面建设小康社会和加快推进现代化进程的必然选择，是树立和落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的重要基础，也是新时期新阶段解决“三农”问题的根本途径。长期以来，全县城乡在实现农业产业化和推进新时期城镇化等方面取得了长足进步，但是城乡二元结构严重限制和制约了农村自身的发展，造成了农村经济发展水平不平衡，城乡差距仍然较大。关田镇作为全县相对发达的乡镇，虽然总体经济社会发展水平高于全县各乡镇平均水平，但城乡发展的差异和不协调问题同样十分突出地存在，亟需我们用城乡统筹的理念和构建和谐社会的基本要求来认真对待和解决。

、安下三个村民小组拆迁户在赣丰线左侧高规格新建农民新村安置房屋80余栋，关田镇还将在赣丰线两侧10米范围内栽种优质桂木，提高了整个圩镇建设品位。届时，城镇扩容的提质，城镇框架的扩大，辐射功能的增强将引领建设一个屹立在我老秘网县西南边陲的“高起点、高品位

、安下三个村民小组拆迁户在赣丰线左侧高规格新建农民新村安置房屋80余栋，关田镇还将在赣丰线两侧10米范围内栽种优质桂木，提高了整个圩镇建设品位。届时，城镇扩容的提质，城镇框架的扩大，辐射功能的增强将引领建设一个屹立在我老秘网县西南边陲的“高起点、高品位

安下三个村民小组拆迁户在赣丰线左侧高规格新建农民新村安置房屋80余栋，关田镇还将在赣丰线两侧10米范围内栽种优质桂木，提高了整个圩镇建设品位。届时，城镇扩容的提质，城镇框架的扩大，辐射功能的增强将引领建设一个屹立在我老秘网县西南边陲的“高起点、高品位

下三个村民小组拆迁户在赣丰线左侧高规格新建农民新村安置房屋80余栋，关田镇还将在赣丰线两侧10米范围内栽种优质桂木，提高了整个圩镇建设品位。届时，城镇扩容的提质，城镇框架的扩大，辐射功能的增强将引领建设一个屹立在我老秘网县西南边陲的“高起点、高品位

，正在编制各项专业规划和控制性详规，一个崭新的小城镇跃然纸上。近年来，关田镇以圩镇江景苑住宅小区为代表的新农村建设成绩连年位列全县前列，2011年该镇将以国家重点工程厦蓉高速的开工建设为契机，整合刘屋、大马、安下三个村民小组拆迁户在赣丰

乡之间存在一定的差距是正常的，也正是差距的存在才促进了城乡之间要素的流动，促进了城乡的共同发展。从这个意义上说，差距也是一种发展的动力，但城乡差距过大，就会成为发展的障碍。

工程厦蓉高速的开工建设为契机，整合刘屋、大马、安下三个村民小组拆迁户在赣丰线左侧高规格新建农民新村安置房屋80余栋，关田镇还将在赣丰线

统筹城乡发展是当前改革发展的重大课题，也是发展的瓶颈。必须加强“三化建设”。

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