县“作风转变暨环境创优”活动方案

县“作风转变暨环境创优”活动方案
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        为认真贯彻落实《河南省整顿机关作风治理消极现象专项工作实施意见》和全市开展的“作风转变暨环境创优”活动的要求，牢牢把握“持续、提升、变化”的总基调，以领导方式转变推动发展方式转变，切实解决各级机关和干部中存在的“庸、懒、散、浮、软”等问题，进一步转变工作作风，提高行政效能，优化发展环境，高效推进今年我老秘网县重点工作落实，为实现“开放、富裕、文明、绿色、和谐扶沟”的目标，营造良好的党风、政风和社会风气。县委、县政府决定，在全县范围内开展“作风转变暨环境创优”活动，现制定工作方案如下。
        一、指导思想、工作主题、工作目标和基本原则
/ A( }( R! Z7 U! p% e8 t* ~        （一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的十七届六中全会、省九次党代会、市三次党代会、县十二次党代会和县委经济工作会精神为引领，以加强教育管理为基础，以“招商引资年”活动为引擎，以优化环境为着力点，以富民强县为目标，坚持市委提出的“五个三”工作要求，优化工作思路，积极整改问题，改进工作作风，建立健全机制，努力建设一支敢于负责、求真务实、奋发有为、廉洁高效的干部队伍，为实现富民强县新跨越和我老秘网县经济社会又好又快发展提供有力保障。
        （二）工作主题：以加强干部队伍管理、提升干部队伍素质为主要任务，以整治“庸、懒、散、浮、软”问题为突破口。全面开展“五查、五治、五提升”活动，即：查素质，治理庸，提升能力；查绩效，治理懒，提升效率；查思想，治理散，提升合力；查作风，治理浮，提升形象；查干劲，治理软，提升士气。在全县营造愿干肯干、能干会干、干成干好的浓厚氛围。积极帮助企业、基层和群众解决反映突出的热点、难点问题，更好地维护和发展广大人民群众的根本利益，着力打造“高效扶沟”、“廉洁扶沟”、“和谐扶沟”。
9 C- t0 m) i3 \( \& _) T        （三）工作目标：围绕中心工作、围绕民本就业、围绕项目建设，做好服务企业、服务基层、服务群众工作，大力实施服务带动，开展“两转两提”，推进“提速增效”，提高工作效能和服务水平。把优化发展环境作为事关长远发展的大事来抓，切实增强发展意识和服务意识，多管齐下、多措并举、综合整治，持之以恒地优化发展环境。继续深化行政审批制度改革，优化审批流程，做到“五办三减一放”，即：实行“一站式办公、及时办、主动办、急事急办、特事特办，减程序、减时限、减费用，下放审批权力”，力争达到在全市同行业中审批时间最短、审批环节最少、收费最低的标准。认真落实县委、县政府在招商引资和项目建设的“十项制度”，完善联审联批制度和外商投诉受理机制，让投资者进得来、留得住、能发展、做得大，营造扶沟亲商、爱商、安商、富商和重企、亲企、扶企的良好氛围和环境，打造“零障碍、低成本、高效率”的投资环境。依法严肃查处影响制约我老秘网县对外开放、招商引资和项目建设的违规违纪行为。
        （四）基本原则：活动要始终坚持四个原则：一是坚持围绕中心，服务大局的原则。按照今年县委经济工作会议上提出的“四个着力”，认真贯彻落实好县委、县政府确定的各项任务，确保我老秘网县重点工作顺利推进；二是坚持标本兼治，综合治理的原则。既要在解决各类项目建设推进慢的突出问题上取得成效，又要建立一套有利于项目推进、有利于招商引资成果扩大、企业做强做大、有利于乡镇“四个一”工作格局的实现的长效机制；三是坚持抓住关键、重点突破的原则。既要注重解决常态性问题，更要抓住关键环节和重点问题，在解决机关及干部中存在的不作为、慢作为、乱作为问题上取得明显突破，带动整体工作的展开；四是坚持巩固成果问责问效的原则。根据查摆出的问题，要制定切实可行的规章制度，切实用好公开、暗访、巡查、问责、电子监察、项目建设110六项手段，严格落实大目标管理体制下的项目制、责任制、考评制“四制工作法”，确保活动取得扎实成效。
# ^- K& e  O, r* x% W  }1 W" U) ^        二、主要任务
: f: e! J. G3 i# E9 ~4 t$ [; H' i0 I; Y        全县各级机关要结合中心工作，通过开展“作风转变暨环境创优”活动，实现“六个进一步强化”。
        （一）进一步强化干事创业的思想观念。持续巩固和发展我老秘网县目前的好趋势、好态势、好气势，保持清醒忧患，强化三种意识。一是强化机遇意识。抓住中原经济区上升为国家战略、国家加快农业发展、产业专业步伐加快、全省推进城市新区建设和商务中心区建设、我老秘网市开展“招商引资项目落地年”和“承接产业转移突破年”等难得机遇，把我老秘网县今年县委经济工作会议上提出的全年工作的主旋律和唱好四个重头戏，化作具体项目，化作科学发展的实际成效；二是强化开放意识。解放思想，扩大开放，靠开明聚人气，靠开放赢商机，优化经济发展环境，打造内陆开放高地，树立扶沟开放开明新形象；三是强化责任意识。提升忠诚履职的责任意识，提升持续发展的责任意识，提升执政为民的责任意识，忠诚履职，勤勉尽责，保持党的纯洁性。
        （二）进一步强化各级机关和干部的作风建设。针对干部队伍作风方面存在的问题，把加强干部队伍管理、提升干部队伍素质作为转变作风的重要任务。坚持查根源、改问题、转作风、提效能，认真解决部分干部思想上迷惘错误，精神上懈怠萎靡，心胸上狭隘自私，工作上不负责任，生活上贪图享乐等消极腐败思想问题。各级领导干部进一步深化“三走遍三走进”和“三进两同一服务”为主要内容的转变作风、服务群众工作。带头遵守“六个一律”：到乡镇从事公务活动一律在机关公务灶就餐；在同城内从事公务活动一律不安排就餐；工作日中午原则上（除招商引资、项目洽谈和非扶沟本地客人来扶从事公务活动外）不准饮酒；晚餐公务招待确需用酒的一律使用本地酒；上班期间一律不准迟到、早退、炒股、聊天、打牌、玩游戏等做与工作无关的事项等等。
- v" C, P( S8 E' y" v        （三）进一步强化行政效能的提高。围绕今年县委经济工作会议确定的重点工作，分解责任目标，实行项目化推动，加压紧逼，推进工作落实。各级各单位要建立“三个台账”，即：建立上级领导交办事项台账、企业群众请办事项台账和本单位亟待解决问题台账。要提高工作效率、提升服务质量，实行主动服务，上门服务，坚持到一线帮助企业、群众解决问题，真抓实干，着力提升各项决策部署的执行力。要严格落实首问负责、服务承诺、限时办结、全天候运转机制，为企业和群众提供全方位、高效率办事服务。
        （四）进一步强化服务企业工作。一是加强项目跟进服务。进一步健全完善项目联席会议、项目建设进度督查通报、项目后审计等制度，按照“新项目抓开工，在建项目抓进度，建成项目抓运营”的要求，着力解决项目谋划跟不上、前期不扎实、推进抓不紧等问题，提高项目运作水平，确保项目建设顺利推进；二是完善企业监测点制度。形成布局合理、具有广泛性、代表性的企业监测点网络体系，县优化办要充分运用“月沟通、季走访、半年座谈、年终评议”工作机制，及时掌握了解企业反映的困难和问题，积极发挥企业监测点联系、服务企业作用；三是要落实重点项目建设中的全程代理“三零”服务，实现县控行政事业“零收费”，企业和周边群众纠纷对项目“零干扰”，企业和县直部门“零接触”。三是充分利用电子监察系统。对行政审批事项实行全程监督，逐步实现行政征收、行政处罚、政务公开、公共资源交易等电子监察子系统入网运行，完善电子监察系统功能，延伸和拓展电子监察领域和范围。四是发挥项目建设110作用。建立由项目办牵头，县纪委、监察局配合，相关职能部门参与的项目建设110联动机制。五是进一步加大对企业周边环境整治力度，切实解决企业周边寻衅滋事、敲诈勒索、盗窃哄抢、强装强卸、断水断电、恶意阻工等严重危害企业生产经营的问题，为企业创造良好的经营环境。
        （五）进一步强化行政执法行为规范。各职能部门要建立健全岗位目标责任制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制、文明办事制、政务公开制、绩效考评制、效能责任追究制等行政效能制度，认真落实行政处罚裁量权等制度。推进依法行政、合理行政、文明服务，进一步遏制“四乱”、“四难”、吃拿卡要、推诿扯皮、玩忽职守、不作为、乱作为、慢作为等制约我老秘网县经济发展环境的现象，对以上行为，发现一起，查处一起，公开一起，维护企业的正常生产经营和项目的顺利实施，促进行政服务的优质高效。
- i6 O2 n. }7 k0 j+ ?5 p9 k, q        （六）进一步强化“三联三问”。按照《扶沟县党政机关工作人员问责问效问廉的若干规定》和《扶沟县机关工作人员效能告诫暂行规定》，县纪委、监察局联合组织人事部门、审计部门对全县各级机关干部联合开展问责、问效、问廉。问责要以明晰职责为重点，着力解决不履职、滥履职的问题；问效要以提高效能为重点，着力解决不作为、乱作为的问题；问廉要以清正廉洁为重点，着力解决不清正、不廉洁的问题。建立重点工作和重点项目效能督察制度。由行政效能监察中心牵头，根据重点工作和重点项目要求，设立督察协作区，定点定时督察和评议；完善考评奖惩机制。对各单位优化发展环境建设工作实行年度考核评价制度，邀请人大代表、政协委员、企业代表和社会群众监督测评，保证考评的客观、公平公正，按得分高低进行排序。对优化经济环境成绩突出的单位进行表彰，对投资环境改善起色不大的单位进行通报批评，并在新闻媒体公布。
        三、方法步骤
4 ~! d; G( H7 M$ V        “作风转变暨环境创优”活动原则上分四个阶段进行，期间开展大讨论、大演讲、大调查和大评议四项集中活动。
* k( D3 N8 b3 v$ t        第一阶段：学习提高（动员大会至5月底）。召开全县动员大会，统一思想，提高认识，对“作风转变暨环境创优”活动进行安排部署。各级各单位要认真组织全体干部职工采取集中学习、自学等方式，认真学习胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会和十七届中央纪委七次全会上的讲话，习近平副主席在中央党校2012年春季学期开学典礼上的讲话和对兰考县工作的重要批示，人民日报《牢牢把握稳中求进的总基调》、《集中精力把“两会”精神贯彻好》、《满怀信心迎接党的十八大》三篇评论员文章，卢展工书记在省纪委九届二次全会上的讲话以及《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，省九次党代会决议，“一文九论十八谈”，“新十八谈”和市三次党代会，市委经济工作会议精神，县委经济工作会精神等。紧紧围绕抢抓建设中原经济区战略机遇，保证扶沟经济持续健康快速发展，实现富民强县新跨越目标，结合各单位实际，成立相应的工作机构，制定工作方案，进行动员部署，明确工作重点和要求。要组织广大干部职工开展”转变工作作风、提升行政效能、优化发展环境”大讨论和演讲大竞赛活动，切实提高认识，增强工作的责任感和自觉性；在县直单位要通过认真学习，借鉴全国、全省、全行业政务环境最优、效能最好的经验和做法，确立出席全市的3个样板单位，通过样板典型，带动全县行政执法部门和经营服务部门明晰管理职责、减少办事环节、压缩内部运转时间、优化工作流程、细化服务标准等方法，制定出本行业办事最快、办事最优的行政服务具体措施。全县要开展各种形式的学习竞赛活动，并把政绩作为活动的考量依据之一。人员对应知应会的政策、法规和专业技能知识的学习和培训，并组织考核；新闻媒体要加强舆论宣传工作，在全市营造“作风转变暨环境创优”的浓厚氛围。
' p! ^* [+ s2 N, Q0 ^) ?3 N# w        第二阶段：查摆问题（6—8月）。在集中学习讨论的基础上，各级各单位要认真组织查摆剖析制约本单位、本部门发展的突出问题，采取开门纳谏的方法，征求企业、群众对本单位的意见和建议。并认真进行“五查”：一查政令是否畅通，政策法规、决策决议、规章制度的执行情况；二查机关作风，是否存在“四难”现象和“庸、懒、散、浮、软”问题；三查严格遵守《廉政准则》和党风廉政建设各项规定情况，查找各单位要对照“三公开、廉政风险防控、便民服务中心建设和管理”、公务灶建设使用、廉政文化建设存在的漏洞和薄弱环节。四查是否有违反“六个一律”要求的现象；五查各项规章制度是否建立，是否严格执行。“作风转变暨环境创优”活动领导小组办公室将组织开展一次“百村百企万人大调查”活动，广泛向社会群众收集影响扶沟建设发展的突出问题，确定需要整改的重点领域、重点问题和责任部门，并通过新闻媒体向社会公布。各级各单位特别是被列为全县重点整治的单位和责任部门，要在媒体和政府老秘网公示治理方案、整改措施和整改目标。
        第三阶段：集中整改（9—10月）。各单位在查摆问题的基础上，对查找出的突出问题建立台账，有针对性地制定整改措施，集中抓好改进，能立即整改的问题要立即予以整改，应通过制度、机制解决的问题，要通过建章立制予以解决。对各自承担的中心工作，要明确责任，公开承诺，县“作风转变暨环境创优”活动领导小组办公室要组织人大、政协和社会群众对承诺作出评估和评比。要重点解决好社会群众关注的热点焦点问题，如社会治安问题，群众看病难、上学难、就业难问题，食品安全问题，城市脏乱差问题，项目阻工问题，保障性住房分配不公问题，拆迁中侵犯群众利益问题，机关工作中梗阻问题，服务办事效能低下问题等问题。各单位要将整改情况及结果报“作风转变暨环境创优”活动领导小组办公室，审核后予以公示。县新闻媒体要设置问政议政专栏，让企业、服务对象和群众发表意见和建议。各级各单位对媒体公布的议政问政内容，要积极采纳，并以高度负责的态度整改相关问题，整改结果及时向社会公示。
        第四阶段：巩固提升（11—12月）。开展“回头看”活动，采取单位自查与组织抽查相结合的方式，对前三个阶段的工作情况进行检查考核。县“作风转变暨环境创优”活动领导小组办公室将在全县开展一次政风行风大评议活动，对县直重点部门和重点科室（单位）进行评议，重点部门和重点科室（单位）指县政府具有审批收费职能单位，执法部门和综合服务部门。被评为前三名的单位由县委、县政府予以表彰奖励；被评为后三名的单位取消年终综合评先资格，在全县通报。被评为最后一名的单位，班子成员一年内不得提拔，其主要领导要在新闻媒体上作出检查。各单位要认真总结活动开展情况，特别要总结好的经验和做法，积极探索建立机关绩效考评、督促检查、责任追究和组织领导等长效机制，推动机关作风的转变，加强行政效能建设的常规化、制度化和规范化。要完善项目快捷审批制，各部门要按照不同类型的项目特点、投资规模、审批程序等，分门别类建立项目审批落地流程图。要完善项目建设效能监察机制，由县纪委、监察局牵头，成立专门机构，围绕重点项目推进情况、部门服务情况、工程建设招投标和土地招拍挂规范管理情况等，制定出台效能监察办法，常规性地开展效能监察。
+ e4 A/ `1 ^/ ?0 H' v4 n, ]        四、保障措施
        （一）加强组织领导。“作风转变暨环境创优”活动工作坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察机关组织协调、部门各负其责、群众广泛参与”的组织领导体制和工作机制。成立“作风转变暨环境创优”活动领导小组，县长卢伟任组长，其他四大班子领导任副组长，各有关部门主要负责人任成员；领导小组下设办公室，县纪委书记兼任办公室主任，办公室设在县纪委、监察局。从机关单位中抽调专门人员长期在办公室工作。办公室下设：综合协调组，负责“作风转变暨环境创优”活动日常事务和文字综合工作；暗访督察组，负责对主要任务落实情况、四个阶段工作开展情况进行督查和暗访；案件查办组，负责对受理举报、明察暗访发现中的问题和媒体曝光的事件进行查办和责任追究；宣传报道组，负责“作风转变暨环境创优”活动宣传工作。各组人员从有关部门单位抽调，具体负责活动的组织实施。
) B6 A! a0 a# ^  K3 Y6 E( o! \        （二）强化工作责任。“作风转变暨环境创优”活动在各级党委、政府领导下，由县纪委、县委县政府两办、县委组织部、县委宣传部及其他相关部门各负其责，密切配合，形成合力。纪检监察部门要加强对整个活动的组织、协调、监督工作，协调有关部门组织各个阶段工作开展，做好监督检查，负责相关信息的收集、汇总和反馈；组织部门要加强对各级领导班子的督促指导工作，并将此作为加强领导班子和领导干部作风建设的重大措施以及考察了解领导班子和领导干部的重要内容；宣传部门要做好宣传教育工作，坚持把宣传教育贯穿活动始终，持续深入地开展宣传教育，全力营造舆论氛围，使活动深入人心。各级各单位要按照全县统一部署，紧密结合实际，强化组织领导，认真组织实施，单位一把手要对本此活动全面负责，切实抓好工作落实。
5 A, x5 z# G4 o. u( }) u( K" H# ?        （三）强化督导检查。充分运用公开、暗访、巡查、问责、电子监察、项目建设110等手段，实施有效监督。要充分发挥人大代表、政协委员、企业代表、社会群众和新闻媒体的监督作用，对于公众关注的重大舆情、民生问题、干部任免问题，要及时、真实公开。暗访督查组要针对企业、群众、媒体反映的问题，通过认真开展巡查和暗访，使督查工作常态化，做到对问题早发现、早纠正。特别要对重点部门、重点项目、重点企业反复进行暗访，及时发现纠正影响重点工作中梗阻、作风不硬不实、机关效能低等问题。要严格问责，“作风转变暨环境创优”活动领导小组办公室要组织对各部门活动开展情况进行督促指导，及时掌握和通报活动开展情况，对发现的问题，督促限期整改。对领导不重视、措施不到位、责任不落实、图形式、走过场的地方、部门和单位，要派出专项督查组进驻督促整改，并追究主要领导责任。
        （四）坚持统筹结合。各级各部门要坚持“十个”结合，把作风整顿工作与深入开展创先争优活动结合起来，与推进“两转两提”结合起来，与加强机关效能建设、解决“办事难”结合起来，与优化发展环境结合起来，与目标管理考评和督查合起来，与招商引资项目竞赛相结合，与“两违”治理、“三个严禁”相结合，与党风廉政建设各项工作推进相结合，与乡镇（场、区）“四个一”工程相结合，与四个班子“一岗双责”相结合。对机关作风和环境创优方面存在的问题，广泛征求意见，认真开展自查自纠，有针对性地进行整改，确保活动对中心工作的推动。同时，要坚持科学谋划作风整顿工作，既抓住重点阶段重点环节，集中整治突出问题，又加强各个环节、各个阶段之间的相互衔接，统筹推进各项工作。
        （五）营造舆论氛围。县新闻媒体要充分发挥舆论引导和监督作用，广播、电视、报纸、网络都要开设专题专栏，广泛深入宣传，宣传正面典型，曝光违法行为，通报处分决定等，形成“声、屏、报、网”四位一体的综合宣传监督效应，激发全县各级干部干事创业的积极性和主动性。
6 g  n5 Q$ h- ]& }. U        （六）严肃执纪问责。县纪委、监察局要加大监督检查和案件查办力度，严格责任追究，严肃行政问责，坚持有报必查、有查必果，绝不姑息迁就。对机关作风和环境创优中存在的问题，要严格执行《扶沟县党政领导干部问责程序规范》、《扶沟县国家机关及其工作人员问责问效问廉实施细则》、《扶沟县党政机关及其工作人员职责过错行为责任追究暂行办法》、《扶沟县党政机关及其工作人员效能告诫暂行规定》、《关于建立完善暗访问责长效机制的意见》《扶沟县环境创优工作组织处理暨行政问责若干办法》等规章制度。对吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为等损害经济发展环境和影响行政效能的行为，根据情节，作出书面检查、黄牌警告、约谈领导和引咎辞职等惩戒，情节严重者，依据相关党纪和法律法规，从重从严处理。
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主题词：作风建设  优化环境  活动方案  通知                             
中共扶沟县委办公室                  2012年5月14日印发  
                        （共印300份）