新形势下县级机构编制工作存在的问题及对策

新一轮政府机构改革工作的落实到位，机构编制部门列入党委机构序列，机构设置更趋科学规范，使得机构编制部门职能得以加强，社会关注度进一步提高。新形势下随着机构编制工作的进一步规范和加强，使机构编制工作逐步走上了制度化、科学化的轨道，为县域经济社会的发展起到了推波助澜的作用。但由于改革的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，一些具体问题和现象也在逐步呈现，影响了机构编制管理工作的有效开展,需要进一步探索和解决。

一、存在的主要问题
     （一）少数部门对机构编制工作重要性认识不够，存在忽视政策规定现象。虽然，通过我们这些年的不断努力，各部门各单位对机构编制工作的认识越来越高，但有些部门无视“三定”规定的严肃性，不能站在全局的角度考虑问题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而是片面地强调自身利益，以工作任务重、人员少、困难多等客观因素为理由，在增设机构、增加人员编制等方面做文章。要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动辄要为行政机构；如果行政机构不能设置，就要求设立为财政补助的事业机构，配备相应的人员。以项目检查、考核、验收等理由对有关部门的机构设置、编制配备等相关问题发文件、打招呼，“条条”干预现象也时有发生，给编制管理部门贯彻落实机构编制政策带来了极大的阻碍和困难。

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二、解决问题的办法及对策
      （一）提高认识，有效提升机构编制依法管理的理念。机构编制工作的规范化建设在很大程度上需要县领导的重视、关心与支持。可以这么说，领导重视，机构编制工作就重要；领导关心，机构编制部门的干部工作就舒心；领导支持，机构编制工作纪律就能坚持。邓小平曾经指出：“编制就是龙头，编制就是法律”。机构编制工作是法律的延伸，机构的设立是以法律为依据的。因此，要根据政策法规要求加强机构编制宣传教育工作，使各级领导干部充分认识到编制是法规，是龙头，是高压线，从而严格执行机构编制有关规定，尽快形成机构编制工作更加良好的体制环境和社会氛围。要引导各部门进一步转变思想观念，自觉处理好大局利益与局部利益的关系，摒弃部门利益至上的思想，使之认识到只有建立精简统一、运转协调、廉洁高效的行政管理体制和工作运行机制，才能真正实现政府职能转变，提高工作效率，建设人民满意政府。同时，机构编制部门也要发挥职能作用，积极主动地为各部门充分履行职责提供服务和保障，以扎实的工作赢得部门的理解和支持。只有这样，才能真正使机构编制管理实现科学化、制度化和规范化。

（二）有效联动，着力加强编办与相关部门的密切配合。制定具体措施和办法，保障机构编制管理工作，切实加强机构编制的实效性。通过多途径广渠道的宣传，在社会上真正树立“编制是龙头”的意识，进一步建立健全机构编制与相关部门的协作和联动机制，坚持只有在编制部门审批的机构编制范围内，组织部门才能按照规定领导职数任免配备干部，人社部门才能在编制限额内办理人员调动、核定工资、职称评定和签订劳动用工合同及办理养老保险手续，银行才能给予开设帐户并发放工资，财政部门才能核拨办公经费和人员工资，否则，违反机构编制纪律的行为一律无效。进一步完善和强化编制、人员、工资一体化管理的、相互配套制衡的刚性约束工作机制。加快电子信息化建设进程，在条件允许的情况下，财政局和编办可以实行机构编制、人员工资、财政预算等微机联网，建立数据库，实行人员编制与财政预算同步监测、动态管理。

（三）强化监督，适时有力开展机构编制督办检查工作。认真贯彻落实中央编办严格机构编制管理“五不准”和《湖北省机构编制监督检查暂行办法》，逐步完善与纪检监察、组织、财政、人社等部门相互配合的约束机制。注重惩防并举，加大对违反机构编制法律法规行为的查处力度，切实维护机构编制的严肃性和权威性。建立机构编制数据库，实行编制实名制和“阳光编制”，定编定岗到人，将财政供养人员情况置于广大干部职工的监督之下。如机构编制部门对其工作原则、审批程序、机关事业单位的定编定岗定员情况等，以适当方式向社会公开；机构编制部门通过聘请社会监督员等方式，广泛征求人民群众意见；建立健全投诉举报制度等等，进一步落实和扩大群众对机构编制管理的知情权、参与权和监督权，防止和杜绝“暗箱”操作等违法违纪行为，营造加强机构编制监督的良好氛围。同时，要积极做好“吃空饷”问题的专项清理工作，逐步降低财政供养系数，减轻财政负担。纪检、监察、编制、审计部门对机构改革和机构编制管理工作实施同步监督，发现和接到举报有违规操作行为的，及时、迅速地介入调查，一经查实，坚决处置到位。

（四）全局谋划，统筹对待机关事业单位机构升格问题。机构的规格，是机构编制管理的一项重要内容，升格这一调控手段不能过多过滥，否则容易产生攀比心理和出现不和谐因素，反而起不到促进履行职责、调动人员积极性的作用。因此，要对拟升格的机构进行充分的调查和论证，应予统筹谋划。对于那些德才兼备、表现优秀的人才可以借鉴政法干部使用的做法予以高配使用，实行用人不定岗，这样就可以避免形成机构普升一级的局面。

（五）加大宣传，真正营造各部门节编简编控编氛围。增强各部门各单位“一把手”对编制的认识，通过宣传报道、下发文件、政策培训等多种方式积极宣传机构编制管理政策、法规，牢固树立“编制就是法、编制就是财政”的观念，把机构编制工作当作减轻财政负担、增收节支的有效手段。从加强编制实名制管理工作着手，杜绝超编进人、逆向调动，进一步巩固机构编制源头性作用，切实做到超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位按需进人。

（六）严格管理，力求在部门自身建设上取得新突破。机构编制部门是一个综合性的管理机构，新形势新任务也对机构编制干部的能力素质提出了更高的要求，要进一步树立家园意识、和谐意识和赶超意识，增强责任感和紧迫感，强化管理，严格要求。在工作水准上，努力找准服务县委、政府中心工作的结合点和切入点，当好参谋助手，做到不缺位，不越位，有作为，稳进位；在服务能力上，创建学习型机关，积极对机构编制工作进行理性思考和研究，善于用改革和发展的办法破解机构编制难题，促进机构编制工作创新发展；在部门形象上，大力推进政务公开，只要不违反涉密规定，机构编制政策、部门“三定”规定、机构编制信息都要向社会公开，强化对部门、基层和群众直接服务，努力把机构编制部门打造成为和谐友善、奋发有为、勤政廉政、能打硬仗的集体。作者：陈代国

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。新形势下随着机构编制工作的进一步规范和加强，使机构编制工作逐步走上了制度化、科学化的轨道，为县域经济社会的发展

工作的认识越来越高，但有些部门无视“三定”规定的严肃性，不能站在全局的角度考虑问题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而是片面地强调自身利益，以工作任务重、人员少、困

内容写得非常好~~    受教受教~~

写的很好，放到现在依然有指导意义。

为县域经济社会的发展起到了推波助澜的作用。但由于改革的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，一些具体问题和现象也在逐步呈现，影响了机构编制管理工作的有效开展,需要进一步探索和解决。

数部门对机构编制工作重要性认识不够，存在忽视政策规定现象。

（一）提高认识，有效提升机构编制依法管理的理念。机构编制工作的规范化建设在很大程度上需要县领导的重视、关心与支持。可以这么说，领导重视，机构编制工作就重要；领导关心，机构编制部门的干部工作就舒心；领导支持，机构编制工作纪律就能坚持。邓小平曾经指出：“编制就是龙头，编制就是法律”。机构编制工作是法律的延伸，机构的设立是以法律为依据的。因此，要根据政策法规要求加强机构编制宣传教育工作，使各级领导干部充分认识到编制是法规，是龙头，是高压线，从而严格执行机构编制有关规定，尽快形成机构编制工作更加良好的体制环境和社会氛围。要引导各部门进一步转变思想观念，自觉处理好大局利益与局部利益的关系，摒弃部门利益至上的思想，使之认识到只有建立精简统一、运转协调、廉洁高效的行政管理体制和工作运行机制，才能真正实现政府职能转变，提高工作效率，建设人民满意政府。同时，机构编制部门也要发挥职能作用，积极主动地为各部门充分履行职责提供服务和保障，以扎实的工作赢得部门的理解和支持。只有这样，才能真正使机构编制管理实现科学化、制度化和规范化。