一切立足于干成，要准确研判经济形势，直面困难不退缩。去年12月23日，我在县十五届人大一次会议闭幕式上的讲话中，用气象界的“蝴蝶效应”原理来阐述万事万物之间的密切联系，来阐述民意的作用。今天，再用“蝴蝶效应”气象原理来解读当前的国际国内宏观经济形势。谈到当前大家经常听到，但又似乎感到模糊而遥远的次贷危机，次贷危机几乎引发了全世界范围内的经济困难。有些经济学家讲，就是引起了经济衰退。次贷危机到底是什么，对我们产生怎样的影响呢？次贷危机又称次级房贷危机(subprime lending crisis)，也译为次债危机。它是指一场发生在美国，因次级抵押贷款机构破产、投资基金被迫关闭、股市剧烈震荡引起的风暴。美国“次贷危机”是从2006年春季开始逐步显现，使金融市场出现流动性不足。2007年8月席卷美国、欧盟和日本等世界主要金融市场。次贷危机爆发以来，美国经济增长存在较大的下行风险，消费者信心快速下滑。尽管中国出口结构的升级和出口市场的多元化可以在一定程度上减轻美国需求变化对出口的影响，但事实上，中国出口增速从未与美国经济增长脱节，中国出口第一大依靠的就是美国。中国依靠出口型企业受到重创。2007年第四季度的数据显示，中国的出口增速较前三个季度下降了6个百分点，低于全年的平均水平，国内大量依靠出口型企业受到严重影响，有的甚至倒闭。出口依赖型企业受到重创，受到影响的不仅仅是企业自身，是投资者本人，也严重影响到地方财政收入的增长，也严重影响到务工人员工资收入的提高，也严重影响务工人员生活水平的提高。美国的次贷危机，对我们睢宁的经济也产生了明显的影响，以出口为导向的企业，也遇到了美元贬值、人民币升值，本来中国的产品就是打的价格战略，这样一来，把微利的空间压缩得几乎没有。国际的油价又持续上涨，而国际石油的交易是以美元来计算的。这样以来，实际上影响到我们睢宁的方方面面。银行存款准备金是什么，银行存款准备金率的一再上调，又会有何影响呢？存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的在中央银行的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。准备金本来是为了保证支付的，但它却带来了一个意想不到的“副产品”，就是赋予了商业银行创造货币的职能，可以影响金融机构的信贷扩张能力，从而间接调控货币供应量。打比方说，如果存款准备金率为7％，就意味着金融机构每吸收100万元存款，要向央行缴存7万元的存款准备金，用于发放贷款的资金为93万元。而且，银行放贷款一般也不能超过75%，一旦超过，就要实行预警，银监局和人民银行对它要实行控制。如果93万元再按照75%的比例折算，那就更加了了了。倘若将存款准备金率提高到7.5％，那么金融机构的可贷资金将减少到92.5万元。目前，虽然存款准备金率已经逐步接近高位，但央行并没有就此放松，08年以来连续6次提高存款准备金率，在6月7日宣布将继续上调存款类金融机构人民币存款准备金率1个百分点，并于6月15日和25日分别按0.5个百分点缴款，也就是说到6月25日存款准备金率达到17.5%。上调存款准备金率的不断提高大大削弱商业银行的放贷能力，从而给企业融资、给中小企业的发展壮大带来非常大的影响。我们招商引资的主要区域——浙江，从6月初进入了潮湿闷热的梅雨季节。在以民营经济著称的浙江，不少中小制造业企业感到了另一种“酷热”——来自资金链绷紧的考验。从海盐到嘉兴，从温州到杭州，“资金饥渴”在各个行业的各类企业中蔓延，形势或重或轻，轻的靠高利率借贷度日，重的资金链断裂关门大吉甚至“人间蒸发”。在我们县，非法融资市场极为猖獗，私人贷款利息高达5分、8分、甚至1毛，之所以造成这样的局面，一定程度上也是银行存款准备金提高，银根抽紧所导致。再谈到CPI指数，什么是CPI指数，我国目前的CPI指数又意味着什么？CPI指数即消费者物价指数(ConsumerPriceIndex)，英文缩写为CPI，是反映与居民生活有关的产品及劳务价格统计出来的物价变动指标，通常作为观察通货膨胀水平的重要指标。如果消费者物价指数升幅过大，表明通胀已经成为经济不稳定因素，央行会有紧缩货币政策和财政政策的风险，从而造成经济前景不明朗。因此，该指数过高的升幅往往不被市场欢迎。1至5月份，居民消费价格与去年同期相比上涨8.1%。也就意味着已经出现了通货膨胀。这一点，在我们的生活中体现得尤为明显，以前我们带100块钱上街买菜，能买很多，现在带100块钱上街买菜，买的比原来少多了。这也就是说，现在的宏观经济形势相当复杂，具有种种不确定因素和潜在风险。已经影响到经济社会发展的各个领域，已经影响到人民群众生活的各个方面。前段时间，中央专门开会，已经研究当前的经济工作，意味着中央对当前的经济形势高度重视。最近，中央可能还要再专题研究经济工作，并有可能对宏观调控措施作些调整和完善，可能预示一些新的重大变化。无论怎样，都蕴含着无限的机遇，紧紧抓住，都是我们睢宁的机遇。这次宏观调控也是一个经济社会发展的阵痛过程，每一次宏观经济形势的大调整，都是产业的大洗牌、产业的再整合、产业的再升级。对于我们睢宁来说，对于我们睢宁的企业来说，也是一次大的机遇。为什么呢？原来在沿海发达地区的企业和产业，面临生存困难、加速转移这样的一个形势。转移到成本相对较低的地方，来应付这一拨的危机。因此，我们就迎来了承接转移的机遇。所以，一方面，当前宏观经济形势对我们有不利的一面，另外一方面，也是一个大好的机遇。我们年初确定的五大产业，如果能够在这次严峻形势下，解放思想、开阔思路、知难而进、迎头赶上，化困难为机遇，就一定能够在这次大洗牌中抢占先机，突破发展。我们的纺织服装产业要经历阵痛，突破发展。尽管目前纺织行业萎靡，产品出口严重受挫，一大批纺织企业面临困境。但我们拥有天虹纺织这样一个龙头型纺织企业，由于天虹纺织已经形成规模，实力相当雄厚，在纺织行业颇具影响力。那么，在这次宏观经济形势的冲击下，其承受风险的能力也明显较大。如果，天虹纺织能够抓住这次大洗牌的时机，加快推进天虹二期建设，尽快实施技术改造和产业升级。经过这场宏观经济形势的考验，到明年底一定会迎来一个更加明媚的春天。我们预计，经过这一轮的洗牌，又有一大批的纺织企业要死掉，因此，今后留下来的大的纺织企业，它的市场前景一定会更好。我们的钢铁产业要经历阵痛，突破发展。我们拥有项目总投资5000万元，生产能力为20000吨，预计年产值5亿元，实现销售收入4.95亿元，年可创利税1亿元的益友特钢来引领钢铁加工业的发展。新上的10t电弧炉、10tAOD炉，均已达到国家产业政策标准，为钢铁产业的进一步壮大开拓了新的空间。我们的皮革皮具产业要经历阵痛，突破发展。由于宏观经济形势的影响，珠三角、长三角地区原材料、劳动力价格的不断上涨，环境监测治理的力度不断加大，大量的皮革皮具企业生产空间受到挤压，不得不寻找新的生存和发展空间，而我们又有初具规模的南海皮厂为依托，可以充分利用我们的劳动力优势、欠发达地区的政策优势，大量招引一批污染较低且不超标的上下游皮革皮具生产加工企业，完善产业链条。最近，我们县开发区又谈了一批皮革厂，预计落地的前景比较好。另外，我们马上也要动工兴建今年招引的皮革工业城。我们的白色家电产业要经历阵痛，突破发展。我们的劳动力资源优势和宽松的政策优势吸引了星星集团来睢落户，并且成为星星集团在长江以北方圆500公里之内的唯一布点项目。正式建成投产后，也就是11月20日，将带动注塑业、玻璃加工业、泡沫包装业、纸箱包装业、物流业实现年产值约6.3亿元。同时，星星家电集团已经有16个家电品种进入国家“家电下乡村”项目，为星星家电的进一步壮大，为白色家电产业的发展起到强大的助推作用。近期，经过深入洽谈，又有一批新的家电企业和我们对接，要到睢宁来落户，因为星星集团一来，大量的配套企业开始过来，会极大地降低它们的有效成本。我们的医药化工业要经历阵痛，突破发展。现在，我们的化工园区环评已经通过审批，整个徐州就批准了两家，一家是新沂，一家是睢宁，这是我们发展的重要资源。要以桃岚工业集中区为平台，利用这次宏观经济形势的影响，增强自身处污能力，积极选择和承接一大批污染程度较小的医药化工类项目，为医药化工业的发展奠定坚实的基础。
一切立足于干成，要吃透现行政策，打破框框不受束缚。对于区域经济发展来说，上级政策具有两面性，既能助推发展，也可能限制发展。我们要重视政策作用，学会做政策文章，让积极的政策在快速执行下见效，助推发展，让消极的政策在合法、合规的技术操作下变通，为我所用。要学政策、懂政策。市委、市政府已经授予“允许和支持睢宁县在不违背国家、省、市政策法规的前提下，采取比其他县（市）更加开放、灵活的政策，探索适合自己发展的新路子”的绿色通行证，我们必须让这一绿色通行证发挥应有的作用。县里各个部门，都要认真地讨论这句话，并且，要围绕这句话向县委、县政府交作业。各镇、各部门尤其是具有行政审批职能、行政审批权力的部门和一些事业管理部门，要就这句话做作业。就是如何在睢宁突破、如何在睢宁探索更加开放灵活的政策、如何在睢宁探索适合自己发展的新路子。前一段时间，我对教育部门的同志讲，教育要加大改革的力度，要进一步吸引民资进入教育，卫生事业也是如此，其他各个方面都要这样。另外，请县政协和县委、县政府的有关分管的负责同志一起商量，怎样去培养和发育大量的能够提供公共服务的非政府组织。像农村，搞农技服务，能不能培养一批社会类、市场类的公司，我们花钱买服务。包括干部政策，也要有适应形势发展需要的改革创新。各镇、各部门本月底都要把这个作业交上来。两办负责督查、督办。然后，我们一家一家审，再返回，再讨论、再升华。最迟在下月，要形成系统性的、比较成熟的意见，来落实市委、市政府的意见。另外，也请县有关部门，按照今天会议的要求，会后抓紧和市直有关部门对接，落实市委、市政府的意见。最近，我和王县长要亲自调度各个部门的对接情况。并且，还要专门到市里专题汇报“突破睢宁”意见的落实情况。请大家做好准备。因此，我们必须学政策、懂政策，尤其是学习、解读中央政策和省里政策。首先，来解读中央政策。在宏观经济形势下,中央于6月13日召开省区市和中央部门主要负责同志会议,对严峻形势进行了研判,并明确了下半年经济工作思路，提出了按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的要求，在总体上继续防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。根据国内外经济环境的变化，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，把治理通货膨胀放在突出位置，把握好从紧的货币政策的实施力度和节奏，加大稳健的财政政策对结构调整、保障民生、地震灾后恢复重建的支持，增强宏观调控的预见性和有效性，有效避免经济出现大的起落，保持经济平稳较快发展。其次，解读省里政策。省里于6月16日召开全省领导干部会议，传达贯彻了党中央、国务院召开的省区市和中央部门主要负责人同志会议精神，并结合我省实际作出部署。同时，并就应对当前宏观形势，酝酿制定关于调整分税制财政管理体制、加快转变经济发展方式、节能减排等方面进行深入研究。下一步，省里将千方百计解决经济运行中的突出矛盾和问题。主要有以下几点，①调整分税制财政管理体制非常重要的导向就是“科学发展”、“发展快不少补、发展慢不多补，增人不多补、减人不少补”，这是一个原则。具体讲，以2007年为基期年，对地方营业税增量部分，省级分成的20%不再集中，全额留给地方；对地方新引进的外资金融保险机构缴纳的营业税，由省给予50%返还奖励；地方增值税增量省集中比例提高到12.5个百分点（省与市县对半分成），其中，对新能源发电项目的增值税25%地方部分增量，省级不再集中，全额留给地方。从2008年1月1日起，对新办火电厂的增值税25%地方部分，全部上交省级，按区域发展要求实行不同的返还政策。②加大经济运行的调节力度，积极组织各类生产要素的调配供应，切实加强与重点产煤区、油气生产企业、交通运输部门的沟通合作，努力增加电煤、成品油、天然气的调入量和库存量。③将继续以大力发展现代服务业为重点，大幅度提高服务业在国民经济中的比重。④将进一步加大对工业的有效投入，加快在建项目建设进度。将引导企业尤其是受出口市场影响较大的轻纺企业加大技术改造力度，加快新品开发，扩大有效生产，加强市场营销，增强产品的竞争力。⑤将在盘活存量、推进节约集约用地的前提下，增强对投资规模大、科技含量高、带动力强项目的“点供”指标，积极探索建立城乡建设用地增减挂钩的有效办法，确保优势产业和重点项目用地。⑥将坚定不移地推进经济发展方式转变。要在整合发展资源、形成整体竞争优势上下功夫，推动区域产业合理分工、开发园区功能叠加、港口机场形成规模优势。继续推进南北共建开发园区，积极支持苏南地区纺织、服装、轻工等传统产业加快向苏北转移集聚。在推进经济发展方式转变上，使转得早的早得益、转得快的快得益。要用足政策，用活政策。干好经济工作必须深入研究政策，研究政策关键是运用政策。我们要把灵活运用政策作为重要工作，深入研究政策，客观分析实际，看看哪些政策能为我们所运用，能保持最大化地运用。同样，还拿即将出台的“关于调整分税制财政管理体制和节能减排”政策来说，我们就应该详细地拉个清单，哪些政策有利于我们财税的增加，哪些政策有利于我们当前“五大产业”发展，务必要深刻把握，灵活运用。在灵活运用政策上，各镇、各相关部门是主体，承担主要责任。各镇必须立足实际，找准政策运用空间。相关部门必须主动工作，帮助各镇做好政策的运用，时刻牢记，帮助各镇灵活运用上级政策就是在做中心工作，就是在为“突破睢宁”服务。要极力争取政策。在经济发展过程中，仅靠上级下达的条条框框政策，是不够的。因为政策具有滞后性。政策总是在总结基层经验和问题的基础上给予政治层面的升华和授权。我们在工作中要充分认识政策的滞后性，从惯性思维、传统观念的桎梏中解放出来，坚持用发展的方法解决前进中的问题，创出新经验，形成新亮点，吸引政策制定者的眼球，争取更多、更优惠的政策。这句话就是说，政策有其滞后性，我们对政策不要迷信，政策总是随着时事的变化而变化。就像法律一样，法律具有滞后性，法律它不可能领先。那么，我们既要尊重政策，另外一方面也要不拘泥于政策。各镇、各部门还要学会在经济发展中合法地规避政策。遇到实际问题，不要先看看上级怎么说，文件怎么定，凡是没有明确说法、没有明确规定，就视为“禁区”，死抱着条条框框不放，那是不行的。要牢固树立这样一个理念，只要符合科学发展观要求的，就要大胆地试、大胆地闯，敢于突破陈规，善于推陈出新，科学地研究新情况，灵活地解决新问题。我们要在全县各级机关喊响叫亮一个口号，那就是：在睢宁只许讲：想法办、马上办，不许讲没法办、不能干、等等看。
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一切立足于干成，要不争论、不议论，埋头干事，把事干成。邓小平同志曾指出，不争论，是为了争取时间。一争论就复杂了，把时间争掉了，什么也干不成。不争论，大胆地试，大胆地闯。李瑞环同志也曾说过，有些事情，现在我们没份儿就听着点。当然大原则不让步，小事情装糊涂，不争论，少折腾，争取时间，赶快干活。这些都是高层领导者对不争论和务实苦干的精辟论断，对于今天的睢宁来说，具有极强的针对性和指导性。今天的睢宁由不得争论和议论。今天的睢宁是一个全面落后、落到最后的睢宁，今天的睢宁是一个需要绝地求生、背水一战的睢宁，今天的睢宁是一个需要发奋图强、谋求突破的睢宁，今天的睢宁也是一个不需要争论和议论的睢宁。突破睢宁的过程必然是吐故纳新、打破框框的过程，必然是利益博弈、伴随阵痛的过程，这个过程也必须是减少争论、减少议论的过程。然而，随着拉练工作法的推进，随着勤政肃贪的深入，一些争论和议论也伴随而生。这是不和谐的现象，是“突破睢宁”最大的障碍，这么多年来，睢宁已经争得太多了，已经议得太多了，已经耗得太多了。睢宁要实现突破，没有时间来争论，没有时间来议论，也坚决不允许争论，坚决不允许议论，要先干不争论，先试不议论，先做不评论。要少说话，多干事，少说话，快干事，定下来的事，必须无条件、无阻力、无障碍地坚决执行、迅速落实。政声人去后。把所有的争论和议论留给将来，一切留给实践去检验，一切留给历史去思考，一切留给人民去评说。今天的睢宁必须埋头干事，把事干成。我多次强调“团结就好，干事就好，成功就好”、“敢于担当，勇于奉献，勤于工作，善于落实”、“工作上去，干部上去，工作下来，干部下来”。在建党87周年纪念大会上我也讲到“只要是干事的干部，就是好干部；只要是干事的干部，就是我们喜欢的干部；只要是干事的干部，也一定是我们爱护的干部。”我说的这些话都是发自肺腑的话，唯一的目的就是把大家团结起来，踏踏实实地为睢宁干一番事业，干成一番事业，给人生留下一些值得回味的事，留下一些值得纪念的印记。什么叫埋头干事？埋头干事就是敢干不怕干、真干不假干、大干不小干、快干不慢干。什么叫把事干成？把事干成就是把别人不敢办的事情办了，把别人不愿办的事情办了，把大家认为是难办的事办了，把别人认为办不了事的办了，把群众期待的事情办了。为了让干部能够埋头干事，把事干成，以后的工作中，我们就要深入推进拉练工作法，全面拉练，强行入轨，把干部的心思逼到埋头干事中，把干部的精力逼到把事干成上。坚决保证埋头拉车、一心干事、把事干成的干部得保护、得提拔、得重用，坚决保证自作聪明、驻足观望、空谈浮躁的干部被冷落、被抛弃、被拿来祭旗。
同志们，“一切立足于干成”，虽然只是一句非常普通的话语，但要把它真正做好、落实到工作中，还需要我们各级干部下一番细工夫、苦工夫、硬工夫。干成一件事情、干好一个工作，我们收获的除了快乐，还有慰藉。而对睢宁的事业来说，除了发展、就是进步。我希望大家都能按照县委、县政府的决策部署，把每一项工作干成、干好、干到尽善尽美，共同开创睢宁科学发展更加美好的明天！
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