关于县级政府加强应急管理工作的实践与思考

随着“十二五”规划的开启实施，当前和今后一段时期，是各地经济社会发展的跨越时期和关键时期。这一时期经济和社会发展中的非预期性因素影响将变得越来越大，公共安全将面临着较为严峻的形势与挑战。如何加强应急管理工作，有效预防和应对各类公共危机，努力为经济社会更好更快发展营造良好的环境，是县级政府必须认真思考的问题。

    一、县级政府加强应急管理工作，必须坚持“政府重视，保障有力”的原则，切实加强应急管理工作的组织领导

    加强应急管理工作，是政府统筹经济社会协调发展能力的重要体现，也是全面提高政府行政能力的重要任务。县级政府要把应急管理工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，加大财力投入，优化考核导向，确保应急管理工作得到足够重视和有力推进。一要强化组织保障。要成立由县（市）长任主任、常务副县（市）长任常务副主任、其他副县（市）长任副主任的应急管理委员会，加强对面上工作的领导。同时，要结合政府机构改革，设立专门的办事机构，充实专职办事人员，确保工作有人牵头、协调、督查和推进。要系统规划应急管理工作，明确工作重点，并列入市委常委会、政府常务会议、县（市）长办公会议重要议题进行研究，确保人财物方面的需求得到最大限度满足。对常委会、常务会议、县（市）长办公会议确定的工作重点，应急办应采取立项推进的方式，明确每项工作的牵头领导、责任部门、责任人及完成时限，确保序时落实。二要强化财力保障。要将包括消防站在内的应急救援基础设施建设纳入城市总体规划，列入年度财政预算。2009年以来，海门市先后投入4100万元新建了消防指挥中心和3个消防站；投入1000余万元购置了55米云梯车、6辆泡沫（水罐）消防车和一批应急救援器材装备，基本满足了应急救援工作需求。2010年，我老秘网市又专门划拨了10亩土地、700余万元资金建设了综合应急救援大队室外模拟训练场，同时，购置相关应急救援专业装备，使得应急救援整体装备建设达到了全省领先水平。三要强化考核保障。考核是导向，是推动工作落实的有力抓手。要把应急管理工作列入乡镇、部门目标管理考核范畴，明确推进要求、建设标准及分值占比，确保形成齐抓共管、主动落实的工作氛围。应急办要加大督查工作力度，及时总结推广典型经验，通报批评后进单位，确保以强有力的措施强势推动应急管理工作取得实效。

     二、县级政府加强应急管理工作，必须坚持“紧贴实际，因地制宜”的原则，逐步建立健全应急队伍组织体系

     建设一支反应灵敏、训练有素的应急救援队伍，是妥善处置各类突发事件的重要保障，也是应急管理工作的基础性要素。县级政府应遵循“统一领导、分类管理、分级负责”的原则，切实加快各级各类应急队伍组建进度。一方面，要建强综合队。充分发挥公安消防部队24小时备勤、开展相关业务训练和装备基础等先天优势，加快组建综合应急救援队伍。具体工作中，县级政府可根据实际需要，分层面加以建设。以海门为例，全市综合应急救援队伍共分三个层面建设，即：市综合应急救援大队，主要依托公安消防大队组建，已于2010年5月10日经海门市机构编制委员会批准挂牌成立，共有救援队员30名；经济开发区、海门工业园区、滨海新区、临江新区等“四大园区”分别组建综合应急救援中队，作为综合应急救援大队的下属中队，每支队伍不少于20人；乡镇综合应急救援队伍，分别由各乡镇依托民兵、预备役人员、派出所民警、专职保安联防队员、医务人员等力量组建，每支队伍不少于15人。目前，海门市三级综合应急队伍已全部组建完毕，共有队员380多人。另一方面，要做精专业队。充分发挥部门、单位的职能优势、专业技术优势，结合辖区灾害事故特点和产业结构，科学合理组建专业应急队伍。海门市重点建好了防汛抗旱、危险化学品应急救援、卫生应急、水上搜救、公用事业保障、重大动物疫情、反恐处突、舆情导控、突发事件信息员、应急专家队和志愿者队伍等11支专业队伍，从而基本形成了覆盖各行业、各重点灾害类型的应急救援力量体系。

     三、县级政府加强应急管理工作，必须坚持“健全机制，高效运作”的原则，不断优化应急管理工作运行质态

     一套高效运作的工作机制是确保应急管理工作扎实开展的关键。县级政府应积极探索，大胆实践，努力建立健全一套适合本地应急管理工作实际的工作运行机制。一要建立健全监测预警和指挥决策机制。监测预警是应急管理的重要组成部分,预警的目的就是对可能发生的事件做到早发现、早处置，从而避免一些事件的发生或最大限度地降低事件带来的伤害和损失。县级政府要以重大危险源为重点，通过调查、评估和论证，最大限度地排出隐患，分类建立台帐资料，强化跟踪管理，最大限度地消除安全隐患。同时，着力加强应急指挥机制建设，确保突发事件发生后，整个处置工作有条不紊、果断高效进行。以海门市为例，本着集约、节约、高效等原则，依托公安指挥中心构建了全市应急指挥平台，整个工程投资2000万元。目前，所有设施设备已安装调试到位。一旦接到受灾报警，公安110指挥中心将根据职能分工，调派相关应急队伍第一时间赶到事发现场，开展应急救援工作。市政府相关领导将坐镇公安指挥中心，利用全覆盖的图像监控资源、先进的移动指挥车、快捷的网络通讯，实现对突发公共事件的远程、实时、高效指挥。二要建立健全物资储备机制。要通过普查，掌握现有的各类应急物资，加快建立应急物资基础数据库。做好应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资和有关技术、信息的储备，加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新。合理确定一批应急物资保障基地，统筹规划和有效整合运输能力、通信能力、生产能力，最大限度发挥综合效益。把辖区大型应急设备制造企业、拥有重型工程机械的单位纳入联动保障体系，由应急办与之签订联动运行保障协议，对于大型或需要专业操作的应急救援设备，采取装备和操作人员捆绑征调的方式，保障应急救援工作的需要。

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。二要建立健全物资储备机制。要通过普查，掌握现有的各类应急物资，加快建立应急物资基础数据库。做好应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资和有关技术、信息的储备，加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新。合理确定一批应急物资保障基地，统筹规划和有效整合运输能力、通信能力、生产能力，最大限度发挥综合效益。把辖区大型应急设备制造企业、拥有重型工程机械的单位纳入联动保障体系，由应急办与之签订联动运行保障协议，对于大型或需要专业操作的应急救援设备，采取装备和操作人员捆绑征调的方式，保障应急救援工作的需要。

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时、高效指挥。二要建立健全物资储备机制。要通过普查，掌握现有的各类应急物资，加快建立应急物资基础数据库。做好应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资和有关技术、信息的储备，加强对储备物资的动态管理，保证及时补充和更新。合理确定一批应急物资保障基地，统筹规划和有效整合运输能力、通信能力、生产能力，最

就是对可能发生的事件做到早发现、早处置，从而避免一些事件的发生或最大限度地降低事件带来的伤害和损失。县级政府要以重大危险源为重点，通过调查、评估和论证，最大限度地排出隐患，分类建立台帐资料，强化跟踪管理，最大限度地消除安全隐患。同时，着力加强应急指挥机制建设，确保突发事件发生后，整个处置工作有条不紊、果断高

合理确定一批应急物资保障基地，统筹规划和有效整合运输能力、通信能力、生产能力，最大限度发挥综合效益。把辖区大型应急设备制造企业、拥有重型工程机械的单位纳入联动保障体系，由应急办与之签订联动运行保障协议，对于大型或需要专业操作的应急救援设备，采取装备和操作人员捆绑征调的方式，保障应急救援工作的需要。

警，公安110指挥中心将根据职能分工，调派相关应急队伍第一时间赶到事发现场，开展应急救援工作。市政府相关领导将坐镇公安指挥中心，利用全覆盖的图像监控资源、先进的移动指挥车、快捷的网络通讯，实现对突发公共事件的远程

把辖区大型应急设备制造企业、拥有重型工程机械的单位纳入联动保障体系，由应急办与之签订联动运行保障协议，对于大型或需要专业操作的应急救援设备，采取装备和操作人员捆绑征调的方式，保障应急救援工作的需要。

一套高效运作的工作机制是确保应急管理工作扎实开展的关键。县级政府应积极探索，大胆实践，努力建立健全一套适合本地应急管理工作实际的工作运行机制

处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资和有关技术、信息的储备，加强对储备物资的动态管理，保证及时补

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建设一支反应灵敏、训练有素的应急救援队伍，是妥善处置各类突发事件的重要保障，

值班工作是各单位一项重要的日常工作。值班室和值班员要根据上级机关要求和本单位领导指示，为领导同