苏南苏中小城镇建设对我老秘网市的启示

近年来，苏南、苏中一些地区把加快城镇化进程作为推动经济社会发展的重要战略，城镇聚集和辐射带动作用显著增强，综合经济实力明显提升，实现了城镇统筹发展的新跨越，并探索出广为人知、广受关注的“苏南模式”。根据安排，市政府组织相关部门主要负责人、市辖区相关领导及市辖区内5个重点发展镇党委书记，专题调研了兴化市戴南镇、张郭镇，江阴市华士镇、新桥镇的小城镇和新农村建设工作。所到之处，我们看到的是镇村经济和小城镇建设日新月异的巨大变化，感受到的是这些地区昂扬奋发的拼搏精神和创新创业的发展激情。对于苏南苏中小城镇的大发展，我们深受鼓舞和震撼，也倍感差距和压力。为此，在今后的工作之中，我们将认真学习和借鉴外地的先进经验，结合我老秘网市市情，走一条具有淮安特色的城乡统筹发展的新路子。

一、苏南苏中小城镇发展形势

调研组所到之处，处处体现着高起点规划、高标准建设、高水平管理的景象，处处呈现出经济社会繁荣发展的景象，所见、所闻、所感令调研组成员鼓舞振奋、赞叹不已。

（一）城乡规划定位高。江阴等市坚持从区域的角度、以更高的视野编制规划，引导小城镇有序发展。一是统筹编制区域规划。从全市集约发展的角度出发，打破行政区划限制，统筹考虑小城镇整体布局，并利用规划调控手段，充分整合利用区域内各类资源。二是科学编制功能区规划。围绕区域统筹规划中的功能定位，结合自身产业特色优势编制规划，协调区域内各乡镇的产业发展、土地利用等。实行“强镇扩权”试点，强化重点镇的重要地位，将其建设成为能够辐射周边镇村、带动区域经济发展的县域副中心。三是高标准编制建设规划。规划多由同济大学等国内一流单位编制，起点高、水准高、预见性强，规划覆盖面广，为小城镇的建设与发展绘制了宏伟的蓝图，切切实实地起到了导向与规范的作用，避免了低水平重复建设。如江阴市华士镇依托强大的经济实力，按照城市标准编制城镇规划，城镇规划覆盖镇域74.64平方公里，城镇规划功能定位成江阴的新型卫星镇、澄东片区中心城、镇村一体化的生态区；同时运用城市设计严格控制城镇风貌、商业、色彩等。

（二）发展机制思路活。“思路一新，遍地生金”。在城市建设的巨大投入面前，欠发达地区往往望而却步，而我们考察的这些地区却成功运用了经营城市的理念，采取“民资兴镇”的办法，巧借市场之手，实现了“四两拨千斤”的效果。针对制约城镇化发展的城乡结构两元化问题，各地的创新实践方法也层出不穷，如江阴鼓励农民将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成合作社股权、社会保障和城镇住房，实现了“家家有资本、户户成股东、村村有物业、年年有分红”良性互动局面。

（三）区域统筹效果好。苏南苏中结合实际发展各具竞争力的特色经济，形成了“各守一块、共同发展”的区域分工格局，各有所长、各有特点、各有优势、各显神通，展现了“区域块状经济”整体推进、均衡发展的鲜明特点。如江阴市把市域998平方公里作为一个整体，将市域28个镇合理撤并为3个街道和13个镇，突破行政区划限制，构建“大江阴”开放式的城乡发展格局。兴化市则采取分区域规划布局城乡空间资源，如将相连的以不锈钢产业集群为依托的工业重镇戴南镇、水乡特色张郭镇纳入一体规划，统筹整合片区资源，促进了镇域跨越发展。

（四）基础设施功能全。以政府投资为主导，引导和带动社会资本和生产要素加速向农村和小城镇集中，构筑城乡发展相融并进、良性互动的发展格局，让农民跟市民一样共享改革发展的“红利”。我们所考察的小城镇，均建有四通八达的道路交通网络，完善的自来水、煤气、热力管网，多数农民的生产生活、医疗卫生、文化娱乐、教育培训等基本需求，均可在“15分钟生活圈”得到满足，有效地提升了小城镇的承载力、辐射力和带动力。

（五）产业发展支撑强。加快小城镇发展，必须有项目和产业的支撑，必须强势培育主导产业和特色产业。苏南、苏中小城镇高度重视产业发展，着力打造小城镇在区域经济竞争中的核心竞争力。如江阴市新桥镇建成阳光、海澜、石机、精亚、建筑等五大集团公司，拥有阳光股份、四环生物、凯诺科技等5家上市公司；兴化戴南、张郭两镇有不锈钢企业近3000家，产销超亿元的近30家等。产业的发展、经济的壮大、人气的提升，为小城镇建设的大推进奠定了坚实的基础。

二、淮安小城镇发展现状

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三、加快淮安小城镇发展的几点启示

“他山之石，可以攻玉”。我们要积极借鉴外地经验，助推我老秘网市小城镇大建设、大发展、大跨越。

（一）必须坚持以规划为纲，进一步明确分类推进的发展思路，一着不让加快小城镇建设。

目前我老秘网市中心城市建设较快，但小城镇发展水平不高，辐射带动能力不强。因此，我们要突出重点，分层次、分类别地推进小城镇建设，按照《淮安市城市总体规划（2008-2030年）》，共规划保留了53个镇。要结合“生态乡镇”创建，通过行政推动、规划引导、政策扶持等有效手段，实现各类生产要素合理有序配置，把重点镇建设成为产业优势强、人口集聚度高、人居环境优、辐射带动功能强、特色鲜明的小城镇，再以此辐射带动周边区域发展。一是优先发展4个县区域次中心镇，将盱眙县马坝镇、涟水县高沟镇、楚州区车桥镇、淮阴区徐溜镇作为市级重点扶持对象，加快功能培育，加快发展成为镇域人口10-15万人、镇区人口5-7万人的新兴小城市。二是积极发展8个重点中心镇，将其列为县（区）级重点扶持对象，逐步发展成为镇域人口8-10万人，镇区人口3-5万人的县（区）域片中心。三是错位发展一批城市卫星镇，合理确定城市周边城镇功能定位，加快城市各类设施向周边城镇延伸，尽快建成一批镇区人口1.5万左右的未来城市社区，实现设施共享、资源共享、城乡互动、优势互补。四是培育发展一批特色镇，围绕城镇特色功能定位，做优做美城镇，打造一批镇区人口1.5万左右的各具特色、功能完善的小城镇。五是改造提升规划未保留的小城镇，重点是做好规划设计，提高内部功能和建设档次，不再扩大建设规模，待条件成熟时，将其撤并入周边乡镇。要充分发挥规划在城镇化进程中的引导和调控作用，切实重视乡镇主要领导干部理念的转变，要先规划，再定建设，避免低层次重复建设；要加快乡镇总体规划、控制性详细规划和村庄规划的编制，着重研究好城镇发展战略、定位、方向、规模以及区域产业布局、生态环境保护等重大问题，为未来的快发展、大发展确定框架，留足空间，绘好蓝图。

（二）必须坚持以市场为要，进一步加大城市经营运作力度，千方百计拓展筹融资渠道。

鼓励乡镇多渠道筹集资金，以经营城镇的理念，多方式开发建设，增强小城镇建设的内在活力。一是加强资本运作。发挥市场配置资源作用，加快完善有利于小城镇建设的投融资体制。准确把握市场化经营规律，坚持先规划后建设，先配套后征地，先储备后开发，先做环境后出让，通过经营城镇、综合开发，快速健康地推进小城镇建设。二是强化社会融资。拓宽社会投资领域，提供开放平等的行业准入制度，鼓励和引导外资、民资和社会资本投向小城镇基础设施、生态环境、公用事业和社区服务业等，实行“谁投资、谁收益”。对市场性的农贸市场、老秘网、公厕等均推向市场；对事业性的水厂、汽车站、医院等均实行民营公助，所有权归政府所有，一定期限内使用权归投资者，这样即解决了资金问题，又完善了城镇功能配套。三是整合扶持资金。目前国家、省扶持新农村建设的力度很大，涉农资金补助也很多，但资金使用分散，没有形成较好的规模效益。对此要解放思想、大胆突破，以项目建设为载体，整合涉农资金，优先投向富民增收项目、产业化项目、重点工程项目。

（三）必须坚持以民生为本，进一步提高居民生活幸福指数，因地制宜推进城乡统筹工作。

更加注重村镇发展质量，坚持以人为本，改善民生，走出一条人与自然和谐发展的村镇建设道路。一是因势利导、分类推进。主要分为四个层次：城市、县城、重点中心镇等周边村庄；高等级公路、省道、铁路等沿线附近的村庄；远离城镇，且楼房率低于45%的偏远行政村；楼房率高、楼房质量好且远离城镇的行政村。对这四类村庄，要因地制宜地推进村庄建设，引导农民进入农民公寓、住宅小区、集中居住点。二是因地制宜、各具特色。我老秘网市市域范围内自然资源和历史文化资源丰富，要充分利用好这些资源，大力挖掘村庄的特色和底蕴，着力构建具有淮安地域特色的现代农村，打造众多具有苏北平原特色的新型村庄，建设具有山区特色的山村，营造具有浓郁水乡风情的农庄，提升具有深厚文化底蕴的历史名村。三是优化环境，宜人宜居。做好现有环境的保护和利用，决不以牺牲资源和环境为代价上项目、求发展。加强环卫设施建设，加强农村生活污水处理，建立完备的环卫保洁体系，探索物业公司参与城镇管理，推行城市小区化管理模式。四是城乡统筹、互动并进。加快农村基础设施建设，大力推进城乡基础设施一体化。加快发展农村科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，力争率先实现城乡基本公共服务均等化。

（四）必须坚持以产业为基，进一步提升产业集聚度和发展度，聚精会神壮大城镇经济实力。

我们要遵循“以业兴镇、以镇兴业”的原则，大力发展镇域经济。一要做强工业产业。围绕现有产业，加强统筹规划，加大设施配套，提供优质服务，制订扶持政策，形成产业集群。如楚州的施河教学具产业要进一步做大做强，扩大教学具产品的门类，提高产品的档次，形成系列化、规模化生产，力争成为全国规模最大、产品系列最全的教学具产业集群。围绕重点中心镇，规划建设片区工业园和产业园，使其享受省级经济开发区待遇，加快建立统一招商、集中建设、产业协调、财税分成的体制机制，建成特色化、专业化、集群化的区域性产业基地。二要做大农业产业。我老秘网市是农业大市，农产品种类丰富，质量优越，但农业产业化、规模化不足，农产品深加工不够，附加值不高。我们要瞄准食品加工流通方面的知名大企业和名牌企业，主攻大项目、大企业，争取更多的国内外大型龙头企业落户淮安。进一步拉长农业产业链，构建农副产品流通系统，形成“生产—加工—储运—销售”一条龙服务体系，把小城镇建设成为农副产品加工和销售中心，农业产业化的信息和技术服务中心，带动小城镇周边的农副产品基地建设，促进农业结构调整。大力开展“万顷良田”建设步伐，推进农业机械化，加快发展规模产业、高效农业。三要做优特色产业。在盐化工产业区附近的乡镇，依托盐化工产业优势，大力发展配套产业，发展成为产业特色鲜明的小城镇。在水网密集地区的乡镇，宜充分围绕“水”的特色，突出环洪泽湖、白马湖旅游风光带以及各类沿河观光带，大力发展旅游、农家乐等服务业，发展成具有浓郁水乡风情的小城镇。在南部山区，要依托铁山寺景区、龙王山景区、八仙台景区等众多旅游景区，发展成具有山区特色的小城镇。在革命老区，依托红色旅游资源，建成爱国主义教育基地。

调研组组长：刘友超

调研组成员：卢万友、曹华富、黄富国、刘守东、

郝道君、陈忠竹、张洪霖等

执  笔  人：陈忠竹、张洪霖、杨居春

产业发展支撑强。加快小城镇发展，必须有项目和产业的支撑，必须强势培育主导产业和特色产业。苏南、苏中小城镇高度重视产业发展，着力打造小城镇在区域经济竞争中的核心竞争力。如江阴市新桥镇建成阳光、海澜、石机、精亚、建筑等五大集团公司，拥有阳光股份、四环生物、凯诺科技等5家上市公司；兴化戴南、张郭两镇有不锈钢企业近3000家，产销超亿元的近30家等。产业的发展、经济的壮大、人气的提升，为小城镇建设的大推进奠定了坚实的基础。

产业发展支撑强。加快小城镇发展，必须有项目和产业的支撑，必须强势培育主导产业和特色产业。苏南、苏中小城镇高度重视产业发展，着力打造小城镇在区域经济竞争中的核心竞争力。如江阴市新桥镇建成阳光、海澜、石机、精亚、建筑等五大集团公司，拥有阳光股份、四环生物、凯诺科技等5家上市公司；兴化戴南、张郭两镇有不锈钢企业近3000家，产销超亿元的近30家等。产业的发展、经济的壮大、人气的提升，为小城镇建设的大推进奠定了坚实的基础。

以更高的视野编制规划，引导小城镇有序发展。一是统筹编制区域规划。从全市集约发展的角度出发，打破行政区划限制，统筹考虑小城镇整体布局，并利用规划调控手段，充分整合利用区域内各类资源。二是科学编制功能区规划。围绕区域统筹规划中的功能定位

老秘网市中心城市建设较快，但小城镇发展水平不高，辐射带动能力不强。因此，我们要突出重点，分层次、分类别地推进小城镇建设，按照《淮安市城市总体规划（2008-2030年）》，共规划保留了53个镇。要结合“生态乡镇”创建，通过行政推动、规

写材料永远只是一种手段、一条途径。终极目标，是要煅炼一种科学的思维方式、科学的工作方式。

读过之后，很受启发。认真学习领会，理清我老秘网县小城镇建设思路

读过之后，很受启发。认真学习领会，理清我老秘网县小城镇建设思路。

报告写得很细致，比较具有借鉴意义。

在学习中提高自我，加强自身能力。

学习了，正在写调研报告，受益匪浅。

分析得很透彻！！！！！！！！！！

学习了

在学习中提高自我，加强自身能力。

真心借鉴，这几天在写调研报告，头疼的很

好应景的调研文章，吸收中

切合十八届三中全会的主题

好作品越来越多值得学习