加快推进“两化”互动发展的探索与思考

一、客观研判，充分认识兴文在推进”两化”互动中面临的困难和机遇

（一）从发展环境分析，兴文“两化”互动面临难得政策机遇。新一轮西部大开发战略、扩大内需战略正向纵深推进，国家将会大力支持西部地区发展特色优势产业，释放巨大的有效需求，加上国内外产业大规模“西进”、“西移”趋势日益明显，将会带来巨大的发展空间。同时省委、省政府审时度势出台了推进新型工业化和新型城镇化的系列政策，这些战略机遇为我老秘网县推进“两化”互动快速发展提供了政策支持。加之国家大力支持革命老区、民族地区、边远山区、乌蒙山片区加快发展，也有利于我老秘网县加快“两化”互动发展。

（二）从发展趋势分析，兴文“两化”互动面临独特区位优势。当前，《成渝经济区区域规划》正加快实施，宜泸两市均要建设百万人口大城市，兴文地处两市重要节点，有利于全方位展开区域合作。成贵高铁、西遵铁路、宜叙高速等重大交通工程的实施和纳黔高速开通，可进度不断提升，区位优势不断增强。成渝经济区规划全面实施和西部交通枢纽建设，将使兴文在更大范围、更宽领域、更高层面集聚要素，实现优势产业发展的快速突破，提升工业化、城镇化的层次和水平。

（三）从现实基础分析，兴文“两化”互动具有明显后发优势。兴文是宜宾唯一一个矿产资源和旅游资源均富集而配套的县，其硫铁矿资源为西南之最，煤矿储量十分丰富；拥有世界地质公园、国家级风景名胜区兴文石海和省级风景名胜区僰王山，这些资源优势为发达地区所不可替代，因而具备发展现代化产业的基础。根据“十二五”时期兴文工业化发展水平、工业经济结构调整力度及城镇化发展目标分析，到2015年兴文工业化率可达55%，城镇化率接近42%，兴文城镇化水平每年至少应提高2.5个百分点，这就意味着今后五年将有约5万农村人口转为城镇人口。从2005-2010年兴文三次产业劳动力从业人员情况来看，过去五年，二、三产业仅增加了3万非农业从业人员，远远不能满足农村剩余劳动力的转移需求，因而城镇化具有非常大的发展空间。

二、错位思考，积极探索兴文实现“两化”互动发展有效途径

（一）强化产业支撑。一是工业产业。矿产是兴文独特优势资源，矿业是兴文目前经济发展中不可替代的产业，要立足于现实，按照“提升传统、集中入园、创新驱动、循环发展”的工业发展思路，扩增量调结构，提层次增效益。要按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的思路，围绕宜宾作为重要能源基地和泸州作为成渝经济区唯一大型煤化工基地的机遇，主动发展能源产业和煤化工“补缺经济”，大力发展煤炭集约生产、清洁生产，延伸煤炭产业链条。要始终抓住硫作为稀缺资源，而兴文硫铁矿独有的储量优势，大力推进产学研相结合，建立硫铁矿开采和精深加工技术孵化器，着力解决硫、铁、高岭土、钛的综合利用问题。利用国家“十二五”期间限制新增硫酸产能发展政策机遇，依托攀钢集团、佰瑞德集团等企业整合推进兴鑫化工、硫磷化工等企业入园和技改扩能，加快硫磷资源精深加工，做深硫铁循环经济。要加快盐卤资源开发，完成岩盐资源详探资料，以国内大型氯碱化工企业产业转移为契机，逐步形成以化工为主，热卤温泉旅游产业、盐泥建材为辅的岩盐资源综合开发产业链。要集中发展产业集群，优化园区定位与产业布局，创新管理体制，完善园区基础设施，引导工业向园区集聚，不断提高工业的集约发展水平，着力打造以煤炭加工、硫化工、新型建材、装备制造、现代物流、农副产品加工等产业为重点的产业集群。二是现代农业。按照特色产业主导模式，以区域化布局为方向，巩固壮大金色专用粮食和烤烟、绿色林业和蚕桑、白色生猪、黑色乌骨鸡等农业“四色产业”规模。围绕特色效益基地建设，抓好农产品的精深加工。按照龙头景区带动模式，围绕旅游发展主轴，大力发展生态型庄园经济，把农民变成产业工人。按照“立足一个资源优势，围绕一个产业链条，抓好一个注册商标，带动一批特色品牌”的思路，鼓励各类市场主体积极申报注册商标，加快产品更新，提高产品质量，加强市场运作，放大品牌效应，提高兴文农产品知名度，做大做强一批特色农业品牌。三是旅游产业。要着力推动旅游转型升级，实现“观光旅游”到“休闲度假综合型旅游”转变。坚持以兴文石海为龙头，把“休闲化”作为兴文旅游产业的发展方向和切入点，促进旅游“快进慢出”，建设“川南旅游环线最佳目的地”。按照整体功能分区布局、分步实施原则，推动旅游产业由石海和僰王山景区观光为主向景城一体、多元协调发展转变。进一步完善石海景区功能和服务项目，力争将僰王山打造成AAAA级旅游区，建设大坝喀斯特水乡和九丝僰王城，构建“一海一山一水乡一王城”旅游精品。以新坝水库建设为契机，围绕山林、田园、湖泊、乡村、湿地、苗族聚居地等多元化要素，建设苗族生态度假旅游区，针对成都、重庆及其周边区县的市民开发近郊游、周末游、短途游、度假游、乡村游、避暑游、户外游等旅游产品，丰富旅游内涵，开发旅游商品，提升旅游文化，不断拓展旅游空间。

（二）打造城镇载体。按照“规划编制先导，基础设施配套，人居环境改善，城乡统筹发展”思路，实施城镇化驱动战略，形成以县城为中心、重点镇为支撑、一般场镇为纽带、新型社区和聚居点为基础、城乡一体的基础配套建设为补充，山、水、田、林、城有机融合的新型城镇化格局。一是建设宜业、宜游、宜居县城。坚持“规划是先导”的理念，寻求差别化发展，邀请高端专业团队对兴文城镇的发展进行总体策划，抓住兴文的特殊性，塑造兴文的特色，打造兴文发展的品牌。按照产城一体要求，统筹园区产业发展和城市功能分区，形成“东连、西进、南拓、北优”的城市发展格局。按照“河城一体、园城一体、站城一体、山城一体”的思路，融入“山、水、城、林”环境与“僰、苗、佛”文化和谐共生的理念，以“临河旧城改造、依山光明新城、临站高铁新区、靠园太平新城、近林香山美墅”为建设重点，打造独具特色的僰苗文化县城。加强城镇市政设施建设，提高县城承载能力。力争到2020年，县城城镇人口达到12万人以上，推动兴文撤县建市，实现由城镇向城市职能的跨越。二是加快建设重点特色城镇。按照“差异化”思路打造与区域产业相匹配的宜居、宜业、宜旅特色城镇。围绕僰王山—县城—石海—九丝旅游发展主轴线和太平—莲花—县城—仙峰—周家经济发展主轴线，建设僰王山“休闲养生绿镇”、共乐和五星“农耕风貌长廊”、麒麟“民族风情小镇”、大坝“喀斯特水乡新镇”、九丝“历史文化古镇”、仙峰“避暑休闲名镇”、太平“循环工业重镇”等特色功能区域，提升城镇吸引力。三是大力推进新农村综合体建设。沿旅游发展主轴和高铁（高速）快速通道大力推进新农村建设，积极建设新农村综合体，加快现有建筑的风貌改造，形成“一片示范新村，一片景观节点，一片农家新房，百里优美风貌”的新农村新气象，促进城镇与乡村和旅游发展相匹配。四是加快县域交通建设体系建设。大力实施“以路兴县”战略，加快交通基础设施建设，构建与工业化、城镇化、城乡一体化发展相适应的县域交通体系，形成川滇黔结合部综合交通枢纽重要节点。全力配合做好成贵高速铁路、宜叙高速公路建设工作，促使其尽早建成通车，打造川南经济走廊。力争建设竹海——石海快速通道，尽快融入宜宾一小时经济圈。注重县域内外交通联网和无缝衔接，抓紧做好工业园区——光明新城“两化”互动干道、城市组团联结公路、旅游环线、少数民族发展致富路的规划建设工作，形成流畅的交通格局。

（三）着力互动发展。加快“两化”互动发展，核心在工业化，依托在城镇化，关键在协调联动，形成相辅相成、互促互补的良好发展态势，不断取得“两化”互动发展的新成效。一是抓好规划。要牢固树立互动理念，科学制定“两化”互动发展规划，在“互”字上着眼，在“动”字上着力，做到时间上同步演进、空间上产城一体、布局上功能分区、产业上三产融合，实现工业化、城镇化有机结合、良性互动。坚持城镇规划、产业规划、园区规划、交通规划、土地规划“五规合一”，并以城镇规划统揽其他专项规划，做到多规融合、相互协调。二是抓紧融合。在“两化”互动发展中，城镇是载体，产业是支撑，要重点围绕产业园区、产业聚集、产业新城三个层次，积极探索适合兴文发展实际的产城互动模式。要优化产城布局，将城镇空间布局与经济结构优化、城镇功能分区、产业区域分布有机结合，合理确定城镇的功能定位、开发边界，依托城镇建设产业，建好产业繁荣城镇，使布局更合理、功能更互补，推动产业集聚、人口集中。要协调产城发展，使县城与乡镇、乡镇与乡镇之间的产业特色发展、错位发展、合作发展，构建功能明晰、优势互补、资源高效利用的产城发展格局。要推动产城共融，将产城共融作为“两化”互动发展的更高层次，把工业园区作为“两化”互动发展的重要结合点和有效突破点，通过与高铁新区建设、太平集镇建设相结合，打造为县城组团的有机组成部分，更好地推进“两化”互动。三是抓实统筹。要按照“全域共进”的要求，将统筹城乡作为推进“两化”互动的重要手段，协调推进县城、集镇、农村均衡发展。着眼于重点突破，着力于布局优化，在加快建设县城组团的同时，有序推进县城与乡镇间重大基础设施的配套衔接和共建共享，促进分工协作、优势互补，使县城与城镇功能互相补充、产业合理分工、人口合理布局，以县城建设辐射带动乡镇和新村发展。要立足县城人流、物流、资金流等优势汇集的特点，不断繁荣县城经济，更好地发挥其引领作用，带动乡镇经济发展。四是抓牢协同。“四化”联动是立足兴文实际、推动加速追赶的务实举措，新型工业化、农业现代化、新型城镇化、旅游产业化既相互补充，更相互促进，要按照全域全程全面小康的要求，协同推进“四化”联动，以工业强支撑，以城镇强承载，以农业奠基础，以旅游增活力，从而共同推进“两化”互动，实现城乡规划建设、产业发展、要素配置、生态保护、公共服务、民生保障的一体化发展。

三、统筹协调，切实强化推进“两化”互动发展的综合保障

（一）统筹发展规划。树立多层次的整体规划观，科学编制“两化”互动规划。按照“功能分区、产业配套、组团架构、优势互补、资源共享”的原则，迅速完善县城总体规划修编，完成工业园区、高铁新区、新坝库区发展策划和建设规划，完成县城各组团之间连接通道的设计和全县新农村建设规划。构建以总体规划、区域规划、专项规划、村庄村落规划组成的完整“两化”互动规划，奠实“两化”互动的基础。

（二）狠抓招商引资。坚持把最优的资源配置给好企业、好项目，主动出击，招大引强。以煤硫资源开发、城镇建设、旅游发展为重点，加强以园区为主的招商平台建设，发挥政府组织引导和企业主体作用，创新招商方式，做好项目包装推介工作，主动承接产业转移，提高招商引资的针对性、实效性和成功率。建立健全招商引资审查机制、责任机制和激励机制，调动全县上下招商引资积极性，实现招商引资量的突破、质的提高。着力提升机关行政效能，加快建设服务型政府，完善投资政策，提高服务质量努力营造“政策更优、审批更少、门槛更低”的政务服务环境，更好地承接产业转移。　

（三）破除发展瓶颈。用好、用活、用足土地政策，优化用地布局，调整用地结构，创新用地保障机制，促进节约集约利用。积极争取指标，加强土地整理，盘活闲置资产，做到激活存量，放大增量，确保推进工业化城镇化的用地需求。关闭落后产能，发展低碳经济，积极争取环境容量。加快能源基础设施建设，抓好水、电、气、煤、油等要素的监测分析和协调调度工作，为工业发展、城镇建设提供能源保障。加强银政企合作，创新政府融资服务模式，打造良好、和谐的中小企业融资生态环境，促进解决中小企业发展的瓶颈问题。创新社会管理和服务，加快户籍制度及相关制度改革，进一步扩大社会就业，加强社会保障体系建设，加强社区管理和服务，切实解决好新进城人口更好更快融入城镇的问题。

（四）强化人才保障。加大人才引进和培训力度，不断提高广大干部抓产业、抓城建的能力。特别重视企业家队伍建设，加快培养职业经理人等企业管理人才；大力发展职业技术教育，培育储备一批经营管理人才和生产技术工人；积极引进工业发展、城镇建设急需的技术领军人才和高层次管理人才，努力建设一支与“两化”互动发展相适应的人才队伍。文/张  健