关于大项目建设下信访维稳工作的探索与思考

“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”。十七届五中全会提出了加强社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定的要求。如何确保在快速推进项目建设进程中保持稳定和谐，是推进区域经济跨域发展的关键。翠屏区宗场乡在乐宜高速大型项目建设进程中，就全乡信访和涉稳问题进行了深入的调查研究，初步探索出一些解决问题的办法与对策。

一、宗场乡经济及项目建设的基本情况

宗场乡位于宜宾市翠屏区西北面，幅员面积79.5平方公里，辖12个农业行政村、1个社区，总人口20682人，近年来，按照区委、区政府“领跑川南，跨越追赶科学发展先行区”的总体要求，乡党委、政府及早谋划，抢抓机遇，借势项目建设，明确了立足翠屏，加快建设“生态之乡，物流新区”的发展目标和科学定位。“十一五”期间，在乡、村、社干部的艰苦努力下，实现了乐宜高速公路按时通车任务，完成了220kv电力线路塔基建设和线路架设工作，雷达站、民兵训练基地建设全面完成，宜宾机场建设和向家坝水电站北干渠建设前期筹备工作已全部就绪，全乡正在迎来一个全新的发展起点。但是，经济快速发展的同时，信访维稳工作的压力也日趋增大，特别是项目建成之后的一系列遗留问题，成为目前全乡信访维稳工作的重点。

二、当前大项目建设下信访维稳工作的主要特点

（一）整体形势严峻，涉访问题更趋多元化。各村社均存在一定数量的涉稳问题，信访方式逐渐由个体访向集体访转变，由松散型向紧密型转变，由随意型向择机型转变，由本级访向越级访转变，信访方式更加多样化，集访和缠访成上升趋势，且组织化倾向更加明显，以乐宜高速路建设为例，乐宜高速横穿宗场乡境内长达13.8公里，涉及9村28个社，该工程于2010年12月26日实现顺利通车，但通车后存在部分工程款拖欠，尚有部分水冲沙压面积未解决，部分临时用地未及时复垦等问题，这些问题是造成全乡信访涉稳问题的重要因素。

（二）新旧矛盾交织，涉访问题更趋利益化。目前，各种涉稳问题更趋利益化。既有项目建设引发的，也有其他矛盾引发的，特别是问题一旦涉及群众生活的现实利益与实际困难，极易引发群众的不满心理甚至是对立情绪，导致矛盾激化，引发维稳问题，甚至发生群体性事件。由于社会利益多元化，出现了个体劳动者、私营企业主、自由职业者等新的社会阶层以及下岗职工、失地农民、城乡贫困人口等群体，群众工作对象及类型，群众利益需求和价值取向越来越多元，表现方式日趋激烈化，且规模不断扩大，极易造成严重的经济和社会影响。

（三）越级材夜思增多，涉访问题更趋突变化。由于矛盾纠纷在基层未得到及时有效化解，越级材夜思和突发性事件增多，部分材夜思户法制观念淡薄，采用越级材夜思、集访等方式向政府施压，以期满足其要求，近年来，全乡“到市进省上京”的信访案件虽然数量不多，但是由于缺少必要的协调机制和管理权限所致，虽经多方努力，不能得到及时有效化解，形成积案，最终给化解工作带来相当大的难度。

三、大项目建设推动中产生信访维稳问题的原因透析

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复

（五）维稳工作力量薄弱，调处压力不断加大。目前，乡、村一级矛盾纠纷化解机制很不健全，工作经费少，基层办公设备落后，真正从事矛盾纠纷化解的人员偏少。随着发展和改革的步伐不断加快，信访方式呈多样化发展，经办人员信息反馈不及时，涉访涉稳嗅觉不敏感等，往往材夜思人集结进区或去市之后才仓促应对，造成工作上的被动。同时，从制度健全到工作开展等均处于雏形阶段，一旦发生信访问题，往往存在单打独斗的局势，群策群力的局面还未形成，稳控难度进一步加大。

四、思考

（一）构建网络体系，畅通信访渠道，形成机构“一条线”。信访工作网络是做好信访维稳工作的前提和基础。一是成立群众工作站。结合当前文建明工作法“三定”实际，在镇乡成立群众工作站，与乡镇综治办、司法所合署办公，有效利用人民“大调解”和司法所法律上的知识，推进信访体系的构建和依法治访；二是建立群众工作室。在每个行政村（社区）建立群众工作室，由村（社区）党支部书记兼任主任，落实其化解矛盾纠纷的工作责任。通过乡、村二级群众信访工作网络，不断扩展信访工作内涵与外延，力争实现“小事不出村(社区)、大事不出乡镇”和无越级材夜思的目标；三是广开言路听意见。扩大视野，把人民代表、政协委员的批评意见和建议纳入大信访网络，充分发挥代表和委员联系面宽、层次较高、信息灵和反映人民意愿最直接、最真实、最广泛以及做材夜思群众工作最便捷、最有说服力的优势，化材夜思为下访，化对立为对话，化消极为积极。

（二）创新工作载体，转变思路作风，实现信息“一点通”。目前，群众表达利益诉求主要是靠信件、电话或本人当面诉求等传统方式，往往是不同部门经常收到同一信访件，容易造成多头接访答复不同，多头批示意见不同，给信访工作带来很多被动。一是建立信息平台。充分利用互联网技术，依托现有地方政府信息老秘网和乡镇、部门专业网，建立反映快捷、渠道畅通的信息平台，通过网络对接访单位、接访时间、信访内容、接访经办人、办理结果等信息跟踪，实现信息互通、资源共享；二是推行网上信访。积极推行和引导群众网上信访，同时推行职能部门和领导上网批阅群众电子信访件制度，利用网络平台，减少人员往来，节省人财物力，使其逐步成为群众信访和领导接访的重要窗口；三是转变工作作风。大兴乡镇干部创先争优，建立信访维稳新思路，切实加强信访工作者的奉献意识、责任意识，增强群众工作的主动性，变“群众材夜思”为“干部下访”，深入学习推广文建明工作法中“下访寻问题、下村解难题”，确保信访群众“思想动态有人了解、近期情况有人跟踪、宣传疏导有人对应”。

（三）健全管理机制，完善信息档案，查阅资料“一看清”。信访信息档案是信访工作的重要组成部分，是对信访工作过程最原始、最完整的记录。一是实行专案归档管理。大力推行“一案一档”管理制度，使信访人反映问题、调处过程、调处结果等各个环节一目了然，对所有来信来访件实行挂帐销号，做到问题不解决不放过、处理不到位不放过、措施不落实不放过、群众不满意不放过；二是健全电子档案信息。对信访登记、交办、转送、处理、答复、复查、复核等工作流程实现计算机信息管理，并将群众来信来访所带材料和办信机关的回复全部扫描到信访卷内编辑存入微机，真实记录信访案件材料和办理的全过程，使查阅信访信息快、准、全；三是配备专业管理人员。专业的档案管理人员，科学的档案管理归类，将群众信访管理科学化，有利于信访档案的查阅，提升信访维稳工作的水平。

（四）强化队伍建设，重视民生服务，力争调处“一次成”。 强化队伍建设，关注民生、缓解民困，是做好新时期信访维稳工作的关键环节。一是加强队伍建设。引进先进实用型人才，选拔配备素质高、年富力强，有一定社会工作经验的干部充实到信访队伍，有针对性地加强对现有工作队伍的业务素质培训，提升服务水平，有效促进社会经济的发展和信访维稳工作的有序推进；二是实行包案处理。将涉及“民心工程”的重大疑难信访案件实行领导包案处理，切实做到定领导、定专人、定方案、定时限，增强各级领导干部的工作主动性，自觉深入一线，听取群众意见，宣传讲解政策，积极解决问题，防止矛盾激化；三是推进民生工程。民生工程关乎老百姓最切身的问题，解决好民生问题，营造良好的社会文化氛围，助推信访维稳工作的开展与和谐社会的构建。

（五）加强信访协调，优化外部环境，实现上下“一盘棋”。信访维稳工作涉及面宽，必须加强协调，形成合力，构建齐抓共管的工作格局。一是建立综合信访制度。加大与上级部门、区域信访工作的协调力度，乡（镇）属部门要定期沟通情况，排查各类问题，制定预案，联手办案，增强化解矛盾纠纷的力度，密切与辖区单位、企业的联系，努力实现综合治理，联手办信访；二是完善信访联席会议。根据信访工作形势的需要，定期或不定期召开信访联席会议，通报信访工作情况，交流彼此经验教训，集体研究解决突出的信访问题，切实减少信访“存量”；三是改善信访接访条件。加快基层接访中心建设，夯实基础设施，优化外部环境，发挥群体接访优势，让信访人来有地方坐，说有专人听，事有部门办，反馈有结果，不出接访场所就有一个比较满意的答复。文/梁  建