在全市审计工作会议上的讲话

一、肯定成绩、认清形势，切实找准工作着力点

过去的一年，全市审计系统在市委市政府的坚强领导下，认真落实中央和省上各项决策部署，主动作为、奋进工作，为保障全市经济社会健康运行，付出了辛勤努力，取得了明显效果，特别表现在以下几个方面。

（一）服务大局更加有为。紧紧围绕中央和省、市政策措施的贯彻落实，主动服务全市经济工作大局。一是着眼于积极的财政政策和稳健的货币政策的施行，加大了对财政收支结构和银行信贷投向的审计力度，审计了300多家单位，促进财政增收节支2个多亿，揭示了财政管理、预算执行、税收征管、金融业务等方面存在的一些违规问题和薄弱环节，提出了大量建设性意见，促进了有关机制、制度的进一步建立健全。二是着眼于防控经济运行风险，按照国务院部署和要求，集中力量开展地方政府性债务审计，摸清底数、反映成效、揭示问题、提出建议，为市委、市政府提供了可靠的决策参考，推动了融资平台建设，促进了相关债务管理、预警机制和偿债准备金制度的进一步健全完善。三是着眼于推动工业优化升级，对国有大中型企业科技创新情况实施专项调查，积极培育内部审计力量，较好地促进企业把经济发展方式转入科技引领、创新驱动的轨道。

（二）推进项目更加有力。围绕优化结构和扩大内需，积极推进重大投资项目和民生事业建设。一是贯彻落实市委、市政府关于加强交通、城镇重大基础设施建设及移民迁建等工作部署，进一步加大竣工决算审计力度，核减工程价款、挽回损失和节省投资1个多亿；进一步前移审计监督关口，对屏山新县城迁建等一批重大项目实施全过程跟踪审计；认真做好项目建设要素保障工作，对多个土地开发整理项目实施了审计。二是积极推动对口援建、恢复重建和抗灾救灾工作落到实处，基本完成广元市羊木镇对口援建项目的跟踪审计任务，对“特殊党费”、抗击特大洪水地质灾害资金等进行了审计，确保资金使用不出问题，维护好了党委、政府形象。三是有效促进富民惠民政策实施，对养老保险基金、保障性住房、农田水利基础设施建设、教育事业发展等民生项目进行了审计，进一步提升了项目资金使用效益，维护好了人民群众的切身利益。

（三）护航发展更加有效。围绕党风廉政建设和政府职能转变，切实加强权力运行监督制约。一是进一步深化经济责任审计，按照中央两办规定，迅速制定了相关工作办法及规范，建立健全了工作机构，充分发挥职能部门监管合力，加大对领导干部守法守纪守规尽责情况的监督和问责力度，对80名党政领导干部进行了审计，推动了科学发展、执政为民理念较好落实。二是进一步加强对违纪违规问题和案件线索的揭露和查处力度，突出对财政资金、工程建设、信贷业务、财经法纪等的监督检查，查处和移送了一批案件线索，为推动反腐倡廉、加强干部监管发挥了重要作用。三是进一步加强审计公开，超过2/3的项目都实行了公开，在数量上有了显著提升，对推动被审计单位切实加强审计整改，进一步转变工作职能起到了很好的促进作用。

以上几个方面的突出成绩，充分展示了审计工作在保障经济社会健康运行过程中所发挥的“免疫系统”功能，市委市政府是充分肯定和满意的。同时，全市审计工作能够连续多年保持全省先进并做到排名不断上升，也证明了我老秘网市的审计干部队伍是一支成熟可靠、水平较高、真抓实干、积极作为的队伍。在此，我谨代表市委、市政府向广大审计系统的同志们表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

当前，我老秘网市经济社会发展处于蓄势突破、跨越争先的攻坚时期。中央明确将政策重心从“控通胀”向“稳增长”转移，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并增强调控的针对性、灵活性和前瞻性。省委确定了加快发展的总体取向，把握“稳定增势、高位求进、加快发展”的工作基调。市委、市政府确定了“两化互动，高位求进，转型工作，民生优先”的工作基调。不管是省上、还是市里，“高位求进”是非常明确的总体取向和发展要求。因此，抓好今年的审计工作我们必须牢牢把握好这个原则和要求，审计工作也必须牢牢围绕这个总体取向来开展。

审计署提出，审计是国家治理的重要组成部分，要从推进完善国家治理的层面发挥审计监督职能。审计机关作为政府的重要职能部门，要真正达到推进完善国家治理的要求，就必须站在政府决策判断的宏观高度，对整个经济社会运行态势进行研究，从中找准审计职能发挥的落脚点和突破口。从全市的角度来讲，就是要进一步提升围绕中心、服务大局的工作意识，着眼全市经济工作目标制定审计计划，围绕全市经济工作任务明确审计重点，紧跟全市经济工作推进强化审计执行，以卓有成效的审计工作，促进市委、市政府决策部署得到全面贯彻落实。一是高度关注重大政策措施贯彻执行情况及效果，及时揭露和查处违背政策要求、有令不行、有禁不止的行为，深入揭示和反映政策执行中的新情况、新问题，为市委、市政府决策提供可靠的参考依据。二是高度关注经济运行中的风险隐患，深入查找和剖析全局性、倾向性、苗头性问题，注重从体制、机制、制度和管理层面提出切实可行的改进措施，推动改革开放深入，促进转变发展方式。三是高度关注人民群众切身利益，紧跟财政资金投向，加强资金使用监管，促进提升资金使用效益，积极推动以民生为重点的社会建设，促进社会和谐稳定。四是高度关注权力运行和责任落实，加大对政府部门及其工作人员守法守规守纪尽责情况的监督，深化党风廉政建设，促进政府职能转变，切实把科学发展、执政为民理念落到实处。

二、突出重点、主动有为，全力助推发展上台阶

今年的审计工作要突出财政资金、权力运行和群众利益三大重点，积极推动中央、省、市重大政策措施贯彻落实，不断提升审计工作的层次和水平。

（一）紧跟财政资金流向，全力服务经济强市建设。一是着眼于经济社会健康快速发展，切实抓好财政审计。今年，我老秘网市将集中财力办好“十件大事”，如何创新财政管理，培育财源，增强财政保障水平？是市委、市政府高度重视的事情。必须进一步加强财政管理、收入征管、预算执行等方面的审计监督，促进优化财政收支结构，增强预算编制的科学性和公开透明度，提升财政资金使用效益，强化政府性债务监管，推动公共财政建立健全，更好服务经济社会又好又快发展。二是着眼于重大项目建设，切实抓好投资审计。今年，我老秘网市将着力抓好重点项目计划实施，加快续建和新开工一批重点项目建设，大力加强高速公路、铁路、港口等重大交通基础设施建设和向家坝水电站等综合能源基础设施建设，积极推进中心城市和城镇体系建设。这些工作都需要审计机关切实参与进来，特别是要加大对在建和续建工程的跟踪审计力度，前移监督关口，全程介入管理，确保资金安全和高效使用，促进提升政府投资绩效。三是着眼于转型升级，切实抓好企业、金融审计。要按照市委、市政府“两化互动”，抓产业建强市的工作部署，狠抓企业审计，推动中央、省、市有关政策措施落到实处，大力加强国家审计与内部审计的结合，重视和支持国有大中型企业内部审计机构发挥作用，促进企业发展壮大，增强自主创新力，提高经济效益和社会效益。要进一步加强金融审计，不断规范和提高信贷业务，推动融资平台建设，加强金融风险预警和防范，切实发挥金融对经济发展的杠杆作用。

（二）突出民生工作重点，大力推进社会建设。市委提出，要把“民生优先”作为价值取向，大力加强以民生为重点的社会建设。这就要求审计机关必须突出民生工作重点，切实加强对社会保障、科技、教育、卫生、文化、“三农”等重点资金和项目的审计监督，确保各项惠民政策落到实处，维护好人民群众的切身利益。今年，根据审计署和省审计厅的统一部署，我老秘网市审计机关将集中力量开展社会保障资金、保障型住房建设等重大民生审计。因此，大家一定要从讲政治和维护人民群众切身利益的高度，抓好抓实这项工作。一是要建立健全组织领导机构，充分借鉴和采取去年地方政府性债务审计工作中形成的一些好的经验和做法，统一指挥、合理安排、集中力量、强力推进，在规定的时间内，保质保量完成此项工作任务。二是要进一步提升工作的能力和水平。审计的目的并不仅仅是查出问题，而是通过审计监督，促进整改、健全机制、探究根源、防范风险。要在全面摸清我老秘网市社会保障体系基本情况的基础上，客观评价社会保障工作成效，深入揭示和反映体制、机制、制度和管理方面存在的问题。重点要放在为市委、市政府提供有价值的决策参考依据上来，促进加强资金管理，提高使用效益，推动制度改革。只有这样才能说明这次审计达到了目的，取得了效果。三是要大力采取先进的技术手段。社会保障资金种类多、规模大，涉及的单位和部门也比较多，要在相对较短的时间内完成如此大的工作量，需要审计机关进一步加强计算机审计力度，各有关单位和部门也要积极主动地提供支持，在数据录入、采集、转换等方面做好配合。今天参会的有各区县政府分管领导和相关单位和部门的负责同志，在这里特别强调一下，这项工作关系到经济社会发展全局，关系到十七大确定的社会保障体系建设目标实现，关系到我老秘网市扩大内需、加强社会建设和管理创新、维护社会和谐稳定等中心工作，不能仅仅当成是审计机关的事情，涉及的相关部门必须高度重视，在办公条件、资料提供、数据采集、人员配合、沟通协调等方面提供大力支持，尽力满足审计工作要求，若有敷衍塞责、推诿扯皮导致全市工作受影响的，市政府将予以问责。

（三）狠抓权力监督制约，促进政府职能转变。加强对权力运行的监督和制约，加大对重大违法违规问题和案件线索的揭露和查处力度，进一步深化廉政建设，推动构建责任政府、法治政府、效能政府和阳光政府，是审计工作的重要职责。全市审计机关要高度关注权力运行与责任落实两个重点，加大对守法守规守纪尽责情况的审计监督，切实促进政府部门及其工作人员依法行政、执政为民。一是进一步深化经济责任审计，继续加大对中央两办规定的贯彻落实力度，积极开展任中审计，逐步扩大党政领导干部同步审计，切实加强经济责任审计与其他专项审计的结合，健全完善经济责任审计评价体系和内容、方法、标准，不断提升审计成果利用水平，有效服务干部管理使用，发挥好经济责任审计在推进党风廉政建设中的重要作用。二是进一步加强对重大违法违规问题和经济犯罪案件线索的揭露和查处力度，紧盯重要领域和关键环节，坚决打击重大违法违规、经济犯罪和腐败行为，严肃查处铺张浪费、破坏环境、损毁资源等侵害人民群众切身利益的问题，不断提高审计监督的威慑力。三是进一步提升部门合力，健全完善经济责任审计联席会议机制和多部门联合办案工作机制，形成沟通顺畅、运转协调、资源共享、成果互换、监督到位、处理有力的良好工作格局。

三、加强领导、发挥作用，充分展示审计新风采

近年来，全市审计工作取得诸多成绩，离不开各级党委、政府的正确领导和重视支持。市委、市政府为进一步推动审计机关更好履行职责，在班子、队伍、机构、编制、设备、经费等方面予以了大力支持。各区县这方面的工作力度也在不断加大，多数区县都实行了审计外勤经费自理，成立了投资审计中心，在办公条件和计算机配备方面予以了大力倾斜。市政府和各区县还规定审计机关主要负责人必须全程列席政府常务会议，并以政府名义制定出台了一批有利于加强和改进审计工作的意见和办法。这些，都充分说明了各级党委、政府是把审计工作放在了十分重要的位置来加以推动的。在当前推进转型发展的关键时期，对审计工作的组织领导只能加强，不能削弱。

（一）进一步加强对审计事业发展的组织领导，推动构建起特色鲜明、积极向上的审计文化。要坚持以科学理论武装审计干部头脑，进一步加强对科学发展观的深刻把握，站在国家治理高度和经济社会发展全局研究和安排审计工作。要大力弘扬审计人员核心价值观，不断提高审计干部队伍的责任感、归属感和荣誉感。要突出抓好领导班子建设，增强对审计工作的分析判断力、组织领导力和沟通协调力，加强对下级审计机关领导干部协管，从整体上不断巩固和提升“四好”班子成效。要着力推进干部队伍专业化建设，严把准入关，注重实战化，加强流动性，着力培养一批经验丰富、知识全面、能力突出、德才兼备的骨干人才。要不断加强审计法治化建设，切实增强审计人员法治观念，规范审计执法行为，做到依法审计、文明审计。要严格审计纪律执行，积极构建审计廉政风险惩防体系，维护好审计工作的良好形象。

（二）进一步加强对审计业务工作的组织领导，推动审计工作更好履行监督职责。要坚持“合力抓大事”的思路，切实改进和完善审计工作的组织领导方式，统筹整合资源，实行重大项目审计“一盘棋”，充分发挥全市审计的行业性效力。要树立“全力保质量”的意识，加强审计过程控制，力争把每一项工作都做成“精品”项目。要形成“大力促规范”的机制，按照审计有关法律法规的要求，进一步健全完善审计工作机制，确保审计执法行为规范。要营造“奋力争一流”的氛围，积极创新审计工作的方式方法，大力推进全过程跟踪审计、绩效审计、计算机审计，加强经济责任审计与预算执行审计、专项资金审计等的结合，扩大任中审计比重，加强党政领导干部同步审计，高度重视审计成果运用，把审计出成果作为评价审计业务绩效的重要依据，进一步健全完善审计成果的目标管理机制、转化运用机制和考核评价机制，不断提高审计工作成效。各级政府也要切实利用好审计成果，针对审计揭示和反映的一些重点问题和屡审屡犯的难点问题，组织相关部门专题研究，制定出台针对性、操作性、规范性强的意见办法，健全完善体制、机制和制度。今年，市里将制定出台加强审计整改工作的专门文件，将审计整改落实情况纳入目标督查和跟踪问责范围，各区县也要从推进转变政府职能的角度，认真加以研究，制定出台相应的制度措施。

（三）进一步加强对审计自身建设的组织领导，推动审计工作的能力水平不断提升。审计机关主要领导要加强对审计工作的研究，积极争取党委、政府支持。各级政府要进一步重视和关心审计工作，在办公条件、经费保障、机构编制和设备配置等方面予以必要的支持和帮助。当前，要把审计信息化建设作为审计自身建设的一项重要任务来抓，这是审计工作的前进方向，同时也是我老秘网市的一大亮点。去年我老秘网市审计信息化建设取得了诸多成效，得到了省厅的充分肯定，在今年的社保资金审计中，也主要采取计算机审计方式进行，这方面的工作必须切实加以巩固和提高。要紧紧抓住今年省上启动金审工程二期建设的契机，及时启动我老秘网市金审工程二期建设，发改、财政等有关部门要予以大力支持，加快立项审批，做好经费保障，市审计局也要积极争取上级审计机关支持，大力加强人员培训、硬件建设和实际应用，不断提升信息化条件下的审计监督效能，确保我老秘网市审计信息化建设在全省的先进地位。文/兰开驰