在全市煤矿安全生产工作紧急会议上的讲话
一、深刻认识当前煤矿安全管理存在的突出问题
(一)安全监管、管理责任落实有差距。在我老秘网市一些区县,地方煤矿企业在落实安全生产主体责任方面还存在较大差距,区县政府煤矿安全管理、企业现场安全管理还存在诸多漏洞,区县政府和煤矿企业遏制煤矿事故的能力还较差,煤矿安全生产基础条件总体水平不高。
(二)煤炭资源整合矿井技改工程建设进度缓慢。部分矿井还存在未经批准边建设边生产的情况。
(三)矿井瓦斯、水害等重大灾害的防治措施未完全落实。一些矿井瓦斯和水患防治设施形同虚设。
(四)矿井安全避险“六大系统”(监测监控系统、井下人员定位系统、井下紧急避险系统、矿井压风自救系统、矿井供水施救系统和矿井通信联络系统)特别是紧急避险系统建设缓慢。全市地方煤矿仅金銮九八煤矿建成了较规范的紧急避险系统(硐室),按照安排,本应2011年6月份完成的煤矿井下人员定位系统,至今仍有近20%的煤矿没有安装到位。
(五)采掘机械化程度低。煤矿开采技术含量低,安全质量标准化滑坡严重,企业安全文化建设滞后,企业总体形象差。
(六)矿井领导入井带班制度执行不严格。职工安全技术素质低,安全意识不强,领导带班还未完全落实到位。
为了认真吸取筠连县钓鱼台煤矿“2.3”瓦斯爆炸事故教训,针对刚才罗列的这些问题,我们要自知自觉,要以“壮士断腕”的勇气和自信,认真抓好2012年的煤矿安全生产工作,切实提升我老秘网市煤矿安全生产水平,遏制煤矿事故的发生,扭转当前煤矿安全生产工作的被动局面。
二、力求在治灾能力上有新突破
(一)强化瓦斯治理。2011年11月11日,我参加了国务院在安徽合肥召开的全国煤矿瓦斯防治工作会,张德江副总理亲自出席,并作了重要讲话。这样的会议已经连续召开了6年,每次都是副总理亲自到会安排部署工作,足见党中央、国务院对煤矿瓦斯防治工作的重视程度。2012年,我们必须在煤矿瓦斯防治工作上有新突破,必须在煤层瓦斯抽采上做大文章:一是牢固树立先开采保护层的思想认识,有保护层可采的筠连县、高县、珙县和兴文县的仙峰片区的煤矿,必须坚持先采保护层。二是要加快瓦斯抽采系统建设,2012年要新增地面固定抽采系统25套,提高我老秘网市煤矿瓦斯抽采整体水平。三是要加强抽采系统的运行管理,建立完善瓦斯抽采的监管制度,采取提高抽采负压的方式提高抽采强度。四是要完善抽采效果考核制度,坚决做到“抽采不达标不动煤层采掘”的基本要求。五是要以用促抽,今年要在兴文、珙县、筠连、江安四个县新建10座瓦斯发电站,装机容量1万千瓦以上。与此同时,9万吨煤与瓦斯突出矿井(包括建设矿井)要组织专家认真进行防突能力评估,评估后限期整改仍达不到要求的矿井,必须坚决予以关闭。
(二)强化监测监控。煤矿瓦斯自动监测监控系统是煤矿防治瓦斯事故的前沿哨兵,各煤矿企业必须对照标准,完善传感器种类,悬挂到正确地点,定期开展校验。煤与瓦斯突出矿井采掘回风巷内必须安设100%瓦斯浓度传感器;有自燃发火的煤矿采煤工作面回风侧必须安设一氧化碳和二氧化碳传感器。为有效监控煤矿是否存在违法违规生产建设行为,市安全监管局要制订全市统一的规定,在煤矿工业广场、主井副井口、瓦斯抽采泵站、主扇机房、监控调度室、班前会议室等地点安装高清晰度、广角度的监测镜头,各县级安全监控中心要随时抽查煤矿矿井交接班时人员进出情况,瓦斯抽采泵站、主扇机房的正常运行情况,主扇机房、监控调度室的值守情况等等。发现煤矿瓦斯超限、主扇停机、抽采泵停运、监控调度室脱岗,要立即询问原因;发现险情要迅速报告监管部门调查处理。
(三)强化水患防治。2012年煤矿水患防治的重点是全面完成煤矿水患调查报告,经省上专家组评审定级,落实防治水患措施。目前还没有完成水患现状调查报告编制的煤矿,在今年四月底前完成水患调查和报告的编制、防治措施的制订,五月底前完成专家评审定级,主汛期来临前必须将专家评审提出的工程措施完成。各区县要按照这个时间表要求,督促煤矿认真落实。
(四)强化矿井火灾防治。煤的挥发份越高越易发火,含硫量越高,吸氧能力越大,越易自燃。我老秘网市煤矿开采煤层含硫量高、挥发份高,属易自燃发火煤层。但是部分煤矿为了减少投入,降低安全设防等级,将送检煤样做假,导致检测报告中的自燃发火倾向性等级降低。近段时间以来,江安县、筠连县两地煤矿采空区火区引爆瓦斯,造成重大人员伤亡,教训十分深刻。市县矿山救护队要帮助有自燃发火危险的煤矿建设井下二氧化碳灌注灭火系统,提高煤层自燃防控能力。
三、力求在采煤技术上有新突破
(一)建立煤矿技术服务中心,为提升煤矿治灾能力提供技术支撑。我老秘网市煤矿之所以开采能力低、事故不断、煤矿事故时有发生,主要的原因之一是开采技术落后,专业人员欠缺。按照省安监局林书成局长的要求,今年要在筠连县、兴文县组建煤矿开采技术服务中心站,负责对煤矿的开采布局、瓦斯治理、水患防治、检测检验提供技术服务支撑。市经信委、安监局要指导两个中心建设,抓紧时间将两个技术中心建成,为重点产煤县煤矿安全生产提供强有力的技术支持。
(二)完善安全避险“六大系统”建设,提升煤矿抗灾能力。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》提出了3年内完成煤矿和非煤矿山安装“六大系统”的要求,国家安全监管总局已制定具体实施意见,颁布了各系统建设的行业标准,今年是具体抓落实的一年。除紧急避险系统外,我老秘网市大部分煤矿已经建成了其他“五大系统”。但这“五大系统”距离国家标准要求差距较大,各煤矿要对照标准查漏补缺,整改完善。我在这里提出一个硬性工作要求,“五大系统”和煤与瓦斯突出矿井的避灾硐室是今年春节停产复工复产的前置条件,各区县必须严格把关,没有达到建设标准要求的,严禁复工复产。
(三)推广先进适用技术,提高采掘装备水平。我老秘网市部分煤矿煤层赋存条件较好,很适合规模开采、机械化开采,但我老秘网市现在生产矿井和技改矿井中,开采规模21万吨/年以上的矿井只有22对,开采规模15万吨/年的矿井只有49对,采煤技术落后,机械装备水平低是不容忽视的严重问题,这不仅事关当前煤矿安全,还危及我老秘网市煤炭产业可持续发展。因此,原则上任何时候,煤矿不能停止岩石巷道掘进;采煤工作面坚决禁止木材支护和摩擦支柱支护。
(四)落实采掘工作面投产前防突防水能力的评估评价制度。有煤瓦斯突出的矿井,采区施工前要有专门的防突设计,采区巷道施工结束回采前,煤矿总工程师要组织对采区防突措施效果进行评估,确认消除突出危险后方可进行煤层巷道掘进和回采作业。有透水危险的采区施工前,要有专门的防透水设计,探放水措施结束后,煤矿总工程师要组织对探放水效果进行评价合格后方可进行采区巷道施工和回采作业。
四、力求在煤矿管理上有新突破
(一)履行职责,形成合力。这是对市、区县履行煤矿安全职责的有关部门的总体要求。经信、安监、煤监等部门要认真履行自身职责,站在对人民群众生命财产安全负责的高度,齐心协力,相互支持、互为补充,共同破解煤矿监管难题。
(二)健全机构,落实人员,注重现场。各煤矿企业要对照《四川省小煤矿安全生产基本要求》落实安全管理机构,配齐专业技术人员。2012年春节后的复工复产验收,各区县必须严把煤矿“五长、五科、五队”(五长:矿长,安全矿长,生产矿长,机电矿长,总工(技术负责人);五科:生产科,通风科,机电科,安全科,调度室;五队:采煤队,掘进队,机电队,运输队,通风维修队)和落实关,各煤矿要为“五科、五队”安置专门的办公场所,配齐相应的办公设施。煤与瓦斯突出矿井的总工程师必须是采掘主体专业毕业生,至少有3年以上突出矿井工作经历,还必须配备至少2名采掘通风专业的技术助手。各区县要建立煤矿技术人员、“五长、五科、五队”个人信息资料库,禁止一个工程技术员在两个煤矿兼职。各煤矿企业要采取措施稳定工程技术人员队伍、管理队伍,强化科队长和班组长的现场管理执行力,杜绝违章指挥和违章作业。
(三)严格节后复产验收。区县政府要高度重视节后复产验收工作,认真抓好落实。复产验收工作由市经信委牵头,市级相关部门密切配合,抓好督查协调。需要强调一点:对于煤矿技术人员、“五长、五科、五队”等煤矿人员配置不到位的,区县政府一定不能同意煤矿恢复生产建设。
五、力求在资源整合上有新突破
(一)推进煤矿集团化建设。国家《煤炭工业“十二五”发展规划》指出,煤炭工业调整产业结构将以不断提高产业集中度为目标,具体实施则以建立大型企业集团为核心任务。四川省“十二五”期间的煤矿企业关闭任务是621个,接近全省现在煤矿企业数量的一半。应对这一发展要求,作为全省重要产煤基地的宜宾不能等,市经信委和市国土资源局要深入研究我老秘网市资源配置情况,进一步优化煤炭资源配置集中度。要引导资金实力雄厚,技术力量强大的现有煤矿企业兼并邻近小规模开采企业,进一步提高煤炭生产的集中度。要鼓励国有煤矿企业通过技术入股方式,托管开采技术落后的小煤矿,提高煤矿开采安全保障能力。
(二)推进资源整合矿井安全施工。要推进资源整合矿井安全施工,认真按照《资源整合工程设计》、《安全专篇》和县级政府批准的施工作业点组织施工,按步骤开展瓦斯抽采系统建设,任何单位不得降低矿井的技术、装备水平,力求不发生建设矿井安全事故。
六、力求在培训教育上有新突破
(一)努力实现煤矿招工向招生转变。要实现煤炭企业可持续发展,煤矿工人的安全素质是关键。筠连县、兴文县、珙县等煤炭资源大县,要在职业高中教育中开设煤炭开采专业。设在这几个县的煤矿安全培训机构,要强化对煤矿从业人员的安全培训教育。未经职业培训教育或者煤矿安全培训机构培训合格的人员,坚决不得在煤矿从事井下作业。
(二)扎实搞好“五科、五队”任职资格培训。“五科、五队”是煤矿重要的安全管理人员,人员数量多,素质参差不齐,市内煤矿三级培训机构要抓紧制定培训计划,力争年内培训到位,实现没有取得《安全管理员资格证》的人员不得进入“五科、五队”的基本要求。
(三)认真对待特种作业人员和辅助救护队员培训。煤矿特种作业人员培训,除注重技能培训外,更要强化职业道德的培训教育,以增强其搞好本职工作的责任心。各煤矿三级培训机构要将特种作业人员的职业道德规范纳入考核内容,考核不合格者不得发给《特种作业人员资格证》。辅助救护队员对处置煤矿初期灾害具有极其重要的作用,市矿山救护队要开展好辅助救护队员的岗前培训,要帮助煤矿训练辅助救护队员,使其有能力处置一些煤矿初期事故灾难,为有效应对煤矿灾难赢得时间和救援机会。
在抓好煤矿安全生产的同时,各区县和市安监局、市交通运输局、市公安局、市经信委等市级相关部门要切实抓好道路交通安全、水上安全、公众聚集场所的消防安全、烟花爆竹安全、危险化学品安全等,严厉打击安全生产领域非法违法生产、经营、建设行为,全面深入开展隐患排查治理和重点行业领域专项整治,千方百计减少一般事故,遏制重大事故,杜绝特大事故的发生,为全市经济发展营造良好的安全稳定环境。 杜紫平
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