加强社会管理及群众工作会讲话

在全县加强社会管理创新暨做好群众工作大会上的讲话
同志们：
        今天这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、省、市的决策部署，针对当前社会管理中的突出问题，研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，切实加大社会建设工作力度，提高社会管理科学化水平，为实现“十二五”乃至更长一个时期经济社会发展目标奠定坚实基础、创造良好环境、凝聚强大力量。下面，我讲四个方面意见。
        一、认清形势，统一思想，切实增强创新社会管理和做好群众工作的责任感和紧迫感
        近年来，随着形势和任务的发展变化，社会建设和社会管理的地位和作用日益重要，中央重视程度越来越高，工作力度越来越大，先后作出了一系列重要部署。今年2月份，中央专门以加强和创新社会管理为主题，举办了省部级主要领导干部研讨班，胡锦涛总书记和习近平、周永康等中央领导分别做了重要讲话。胡锦涛总书记在讲话中，深刻阐明了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，科学分析了当前社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了新形势下加强和创新社会管理的总体思路和重点任务；习近平同志在讲话中明确提出，加强和创新社会管理，要同做好群众工作紧密结合起来，将群众工作作为社会管理的基础性、经常性、根本性工作来抓。5月30日，中央政治局又专门召开会议，研究加强和创新社会管理问题。这是我们党第一次就社会管理创新作出全面系统研究和阐述。近一段时间以来，省、市贯彻落实中央精神，分别就加强社会管理创新和做好新形势下群众工作召开专门会议，举办培训班，做出了详细安排部署。全县上下一定要高度重视这项工作，切实把思想和行动统一到中央、省、市决策部署上来。
        （一）要充分认识创新社会管理的极端重要性。当前，我们既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。我国用30多年时间，走完了西方发达国家上百年的发展历程。在这一空前的社会变革中，发达国家在不同阶段渐次出现的许多矛盾和问题，在我国相对较短的呈现，给社会建设和社会管理带来了严峻挑战。突出表现在：一是利益关系调节难。当前，地区之间、城乡之间的发展存在一定差距，部分社会成员之间收入分配存在一定差距，解决这一问题要有一个过程。而部分低收入群体往往由于自身的“渺小”，很容易产生“弱势心理”，再加上他们的“声音”得不到社会关注，从而导致心态失衡，进而演化为仇富、仇官、仇警，给社会管理带来严峻挑战。二是价值取向统一难。改革开放以来，由于人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，价值取向逐步多样化，有些与社会主义价值观念背离的、甚至颓废的价值观念乘虚而入，严重损害了社会秩序的根基。路不敢拾遗、伤不敢救助等现象，反映了当前社会背景下的信任危机，也为社会管理增加了难度。三是矛盾纠纷化解难。当前，群众的民主意识、权利意识、法治意识、监督意识在不断增强，各方面的利益诉求多发，矛盾纠纷成因复杂，解决起来本身就有一定难度；更加上一些无直接利益冲突、但别有用心的人的参与，处理起来稍有不慎就会酿成严重后果。四是网络虚拟社会管理难。目前，我老秘网县互联网普及率达到36%，网民近7万，手机用户11.4万人。新兴媒体在给生产生活和正面宣传教育及舆论引导提供巨大作用的同时，也带来了一些新情况新问题，少数人在网上炒作日益严重，别有用心的人利用网络平台，散布不良信息,误导舆论，一些对发展和稳定不利的信息一旦在网上传播开来，往往很难控制。****“飞机堵路事件”一夜之间传遍全国、甚至国外，其传播速度和放大效应都是惊人的，对此，我们必须高度关注并切实加强管理。因此，中央领导同志曾指出，过去我们讲要先发展起来，现在看发展起来之后的问题并不比发展时少，解决这些问题比解决发展起来的问题还困难。因此，加强和创新社会管理，提高社会建设水平，是当前阶段衡量和检验各级党组织和各级领导干部执政能力、执政水平的重要标志。对此，我们一定要加深理解，充分认识加强社会建设和创新社会管理的极端重要性。
        （二）要充分认识做好群众工作的现实紧迫性。胡锦涛总书记在庆祝建党90周年讲话中指出，“密切联系群众是我们党最大的政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险”。因此，提高做群众工作的能力和水平，是加强党的执政能力建设的重要内容。特别是当前，做好新形势下的群众工作是一项艰巨而紧迫任务。一是要充分认识群众工作的全局性。当前的群众工作已经不再是传统意义上的群众工作，也不是狭义上的信访工作，而是关系全局、影响全局、决定全局的工作。广度上涉及各个领域，深度上触及各种利益，是整个社会管理工作。一些群众的问题看似小事，如果解决不及时、处理不妥当，就可能小事突变，局部问题演变成全局问题。我们必须从全局的高度来认识群众工作，扎实做好群众工作。二是要充分认识群众工作的紧迫性。当前我老秘网县正处于发展的黄金期，“工业强县”、城市建设“三年上水平”加速推进，农业产业化步伐明显加快，在工作推进中，土地征用、房屋拆迁等涉及群众利益的问题日益增多，稍有不慎或处理得不好，都有可能影响经济的快速发展和社会和谐。三是要充分认识群众工作的现实性。当前，从干部作风情况看，我们的各级干部，有的群众观念淡薄，不屑做群众工作；有的对群众没有感情，不愿做群众工作；有的缺乏基层经验，不会做群众工作；有的明哲保身，不敢做群众工作；还有一些人丧失群众立场，漠视群众疾苦，侵害群众利益，成为群众的对立面，严重损害了党群干群关系。因此，加强群众工作是摆在我们面前的一项十分紧迫的任务。
        （三）要充分认识加强社会管理创新和做好群众工作的内在联系性。今天，我们之所以将社会管理创新和群众工作两个会议放到一起来开，是因为这两项工作是紧密相连的。首先，社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。从这个意义上说，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。其次，做好新形势下的群众工作需要不断创新思路和举措。当前，随着群众的民主意识、法律意识、权力意识不断增强，人民群众不仅对物质利益“很在乎”，而且对民主权力也“很敏感”，利益诉求不断延伸和扩大，增加了做好群众工作的复杂性。这就要求我们尽快适应新变化，创新思路、体制、方法，改变“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不能用”的被动局面，以创新社会管理的新办法，不断提升做好群众工作的新能力，增强群众工作的针对性和实效性。
        二、突出重点，强化措施，努力开创社会管理创新工作新局面
        社会管理是一项庞大的系统工程，涉及社会建设的方方面面。面对现阶段新的社会问题，一些传统的管理模式和方法，越来越不适应发展的需要。加强社会管理，必须解放思想，抓住那些最急迫、最关键的重点问题，勇于创新突破，不断完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。当前，结合我老秘网县实际，要重点推进五个方面创新。
        （一）推进群众权益维护机制的创新。当前，大量的社会矛盾是因为利益诉求引发的人民内部矛盾，我们一定要坚持“见微知著、抢抓先机、争取主动、防止激化”的原则，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，积极稳妥地处理好各种矛盾纠纷。一是健全诉求表达和疏导机制，抓源头。当前，许多矛盾冲突事件的背后，往往是利益表达机制的缺失。近年来，国内发生的贵州瓮安、云南孟连、湖北石首等影响较大的矛盾冲突事件，参与者多与事件本身无关，只是表达一种宣泄情绪，呈现出无直接利益冲突的特殊现象。这类事件隐藏风险很大，处理不好极易引发严重后果。去年以来，裕华区实施“心理减压计划”，天津市北辰区建好“说事厅”、办好“恳谈会”等做法，都在完善诉求表达和疏导机制方面，进行了有益尝试。这些好的经验做法，我们要积极借鉴，进一步拓宽社情民意表达渠道，让群众有冤有地方伸，有苦有地方诉。二是完善矛盾纠纷调解机制，抓重点。矛盾纠纷是客观存在的，我老秘网县有19万人口，没有矛盾很难，不发生问题很难，但这不可怕，怕的是麻痹大意，怕的是不重视、不去做。当前，信访问题可以用“4个80%”来概括：80%以上反映的是改革和发展中的问题；80%以上是有道理或有实际困难应予解决的；80%以上是通过努力可以解决的；80%以上是基层应该解决而没有解决好的。这“4个80%”，说明了绝大部分群众材夜思不是无理取闹，同时也折射出了我们各级党委、政府以及领导干部的工作责任、解决问题的能力和水平。前年，我省某地的一位材夜思群众找乡党委书记反映问题，党委书记很不耐烦，拒绝接待，说“你去跳楼吧”，结果这位材夜思群众真的去跳了楼，这个例子非常让人痛心。我一再强调，缠访背后，定有冤情。个别群众之所以放弃工作和生意不做，一而再、再而三地材夜思，肯定是有迫切需要各级干部解决的困难。而往往由于一些干部官僚主义作风严重，对群众反映的问题推、拖、躲，致使他们的合理诉求在基层得不到及时解决，只能逐级向上反映，甚至矛盾激化，赴市到省。因此，我们一定要把老百姓的事当事，要把材夜思群众的事当做自家兄弟姊妹的事来看待，在接待材夜思群众时做到“一张笑脸相迎，一声您好问候，一把椅子让座，一杯热茶暖心”，多一些理解，少一些成见；多一些主动，少一些冷漠；多一些沟通，少一些指责，从而拉近与群众的距离，赢得群众的理解与支持。去年以来，我们深入推进“三位一体”大调解，组建了信访接待中心、涉法涉诉调解中心、疑难问题调处中心，加强“三位一体”大调解的衔接互动，在解决信访问题上效果明显。下一步，要继续发挥“三位一体”大调解的作用，完善调解网络，夯实基层基础，努力构建县委统一领导、综治部门统一协调、有关部门齐抓共管、全社会积极参与、多种手段综合运用的社会矛盾大调解格局。同时，要努力推动矛盾调处社会化。这项工作目前现在越来越被各级党委政府重视，廊坊安次区尹秋玲老人，自从挂上了“尹秋玲调解工作室”的牌子，辖区内大小纠纷都来找他解决，一些外企也纷纷请她去调解工作，几年来，经她手成功调解的矛盾纠纷不下2000件。我们要借鉴这些做法，推动矛盾调处由官方组织向群众自发组织转变，多管齐下，将各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，确保实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不出县。三是建立社会稳定风险评估机制，抓根本。当前一些地方发生的群体性事件，包括许多涉及土地征用、房屋拆迁、企业改制等方面的信访问题，往往是由于决策不慎、工作跟不上造成的，社会稳定风险评估工作在社会管理中的作用越来越重要。因此，各级领导干部在决策过程中，一定要把风险评估作为前置程序，凡是涉及群众切身利益的重要决策、重点项目，必须征求群众意见，进行稳定风险评估，没有进行风险评估或评估不过关的暂缓实施或坚决叫停。在重大政策出台后或重大项目实施过程中，要密切关注相关利益群体的反应和社会动向，发现问题，及时做工作，把各种消极因素降到最低。今后，对涉及群众利益的重大项目，凡是未实施社会稳定风险评估的，都要予以问责，对引发不稳定问题的，要严肃追究主管部门和相关人员责任。四是建立健全信访应急处置机制，抓关键。在信息化程度的不断加快今天，由各种社会矛盾和问题引发的突发事件，不仅面广量大，而且爆发升级快、公众参与度高、处置难度大。对待突发群体事件，要进一步完善应急处理预案。一旦发生突发事件，领导干部要第一时间到达现场，靠前指挥，查清原委，掌握政策，讲究方法，既要维护群众合法权益，又要加强对群众的思想教育；既要对违法者依法处置，又要积极疏导群众情绪。绝不能消极观望、贻误时机，激化矛盾，使小事酿成大事、个案拖成群体性事件。
       

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        三、创新载体，健全机制，扎实推动群众工作深入开展
        我们党是靠群众工作起家的，我们党的事业是在群众参与中发展壮大的，我们党的执政基础是依靠群众拥护而巩固的。在新形势下，群众工作面临许多新情况、新问题，我们必须加强和改进群众工作，为完成新任务、实现新目标凝聚强大力量。
        （一）树立群众观点。思想是行动的先导。做好新时期的群众工作，必须解决好怎么看待群众、怎么把握同人民群众关系的问题，牢固树立群众观点、站稳群众立场，解决好与人民群众的感情问题。一是要强化宗旨意识。我们党的根基在群众、血脉在群众、力量在群众。我们必须把人民群众的利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。坚持群众路线，是党对每一个党员、特别是党员领导干部的根本政治要求。二是要深化对群众的感情。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会讲话中指出：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才能把我们当亲人”。群众的眼睛是雪亮的，你对他们投之以真情，他们必然以真情回报你、信任你、支持你。西柏坡纪念馆至今陈列着这样一首歌的歌词，“最后一碗米用来做军粮，最后一尺布用来做军装，最后的老棉袄盖在担架上，最后的亲骨肉送上战场”，正因为如此，毛主席才有了这样的感慨，“淮海战役的胜利，是老百姓用小车推出来的”。在那个艰苦的岁月里，为什么缺吃少穿的老百姓会舍命来支援革命，支持共产党？靠的是共产党与人民群众的血肉之情，鱼水情深。可如今，一些走上领导岗位的共产党员却跟群众没有感情了。我们要知道，我们的父母妻儿、兄弟姐妹，包括我们自己在走上领导岗位之前，都是老百姓。所以，对老百姓充满感情，为群众谋福祉，是天经地义的事。我们一定要坚持群众利益至上的观点，想问题、作决策、办事情，都要从人民群众的根本利益出发，把人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为衡量一切工作的标准，力求使各项决策和工作符合群众要求。三是心里要敬畏群众。俗话说，你敬我一尺，我敬你一丈。当下一些地方干群关系紧张，究其根本原因，还是我们的干部违背了为人民服务的根本宗旨，或者把以民为本的口号整天挂在嘴上，贴在墙上，一遇到实际问题，却将民意和百姓利益抛到一边，这样的官员，不被群众抛弃才怪呢！政府要以民为本，就得对百姓常怀敬畏之心。一名干部工作如何，人民群众自有公正评价。包拯、海瑞等历史名臣之所以千古传颂，一代奸相秦桧死后之所以为万人唾骂，甚至后人都发出了“人自宋后羞名桧，我到坟前愧姓秦”的感慨，就是这个道理。
        （二）健全服务群众的新机制。毛主席曾说过，“我们的任务是过河，但是不解决桥或船的问题，过河就是一句空话”。做好新形势下的群众工作，同样要解决好“桥”或“船”的问题。当务之急，就是要抓紧构建党委统一领导、群众工作部总协调、四大平台（行政服务中心、联合接访服务中心、群众工作站、群众工作室）为载体、相关职能部门各负其责、全社会积极参与的群众工作新格局，改变那种临时抱佛脚、三天打鱼两天晒网的做法，形成群众工作大家做、共同做、随时做的良好局面，这是群众工作的前提和基础。今天会上，我们印发了做好群众工作的七个文件，全县已经成立了群众工作领导小组，明确了职责分工，并已开展了工作。下一步，一是加强“两大中心”建设。去年以来，联合接访中心作用发挥得不错，关键是行政服务中心，作用发挥得很不理想。前一段时间，我们明确了行政服务中心负责人，强化了领导力量，下一步，要抓紧完善各项制度，切实做到在办理时间上进一步压缩、在办理环节上进一步精简、在审批效率上进一步提高，真正实现“一站式接待、一条龙办理”。二是整合群众工作资源力量。各乡镇、村要把代办群众事项、排查化解矛盾纠纷、开展社会治安综合治理、解决材夜思诉求问题等原本属于“七所八站”的职能整合到一起，建立群众工作站、群众工作室，“一个窗口”对外，为群众提供“一站式”、“一条龙”服务，形成群众工作的强大合力。三是发挥群众作用。群众的力量是强大的，每一名党员干部都要拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。要善于依靠群众的智慧和力量去解决复杂难题，善于发挥群众信息员、排调员、治安员、代办员、志愿者等群众骨干的积极性，帮助做好宣传、发动群众的工作，对一些靠政策暂时难以解决的问题，组织群众出主意想办法解决，实现群众自我管理、自我服务、自我发展。
        （三）开展为民服务活动。做好群众工作，关键是要解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。一是要深入开展“下基层、访百姓、解难题、促和谐”活动。这次会上，我们印发了《开展“下基层、访百姓、解难题、促和谐”活动实施方案》，各级各部门要按照方案要求，坚持工作重心下移，深入基层、深入实际、深入群众，建好“村情档案”，写好“民情日记”，找准群众在生产和生活中的所需、所盼，制定帮扶措施，真心实意为群众办一批实事、好事，真正做到知民情、解民忧、暖民心。要把这项活动深入持久地开展下去，把服务群众、做群众工作作为党组织的核心任务和党员干部的基本职责，引导各级干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众的本领。二是要下大力实施民生工程。要把解决好就业、社保、教育、文化、医疗、卫生、住房等基本民生问题摆在突出位置，认真落实相关政策，采取有效措施，一件一件地抓好、一件一件地落实。今后，新增可用财力，80%以上要用于解决民生问题。今年确定的幸福院、廉租房、文体大院、农村道路等“十大民心工程”，要不折不扣地推进落实。组织部、县委政府督察室要建立落实台帐，加大督查力度，对已经落实的查效果，正在落实的查进度，没有落实的查原因，将完成情况纳入年终考核，确保将好事办好。三是要满腔热情地解决好困难群众的生产生活问题。对于困难群众，既要安排好他们的基本生活，又要帮助他们发展生产，增强脱贫致富能力。要把保障和改善民生的重点放到农村，特别是农村困难群体，不断加大对农村社会事业和公共服务的投入，不折不扣落实强农惠农政策，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，着力提升农民群众的幸福感。
        （四）加强对群众的管理。古今中外，我们党的惠民政策是最好的，为什么群众的意见还很大？问题就出在群众工作薄弱上。再好的政策也离不开群众工作，再好的群众也需要教育引导。大家反映征地拆迁难、矛盾处理难、社会稳定难，难在哪里？难就难在群众工作没有做好。千难万难，只要做好群众工作就不难。大家不要以为警力多就能维护社会稳定，动用警力只是权宜之计，而且有负面影响，决不可多用，关键要做好群众工作。每个党员干部都应该是党的政策的宣传员，人民群众的服务员，社会矛盾的调解员，都要承担起宣传群众、组织群众、服务群众、教育群众的责任。要利用发达的现代传媒，加强政策宣传；要通过干部进村入户，通过面对面做群众工作，加强对群众的教育管理。在新的形势下，各级各部门一定要探索好的经验和方法，进一步加强对群众的教育管理工作。
        四、加强领导，创新思路，确保社会管理创新和群众工作的各项任务落到实处
        加强和创新社会管理，做好新形势下的群众工作，需要社会各界的广泛参与和全县上下的共同努力。各级各部门要切实加强领导，统筹谋划，创新思路，狠抓落实，全面提升我老秘网县社会管理科学化水平，不断开创群众工作新局面。
        一是要坚持齐抓共管。推进社会管理创新、做好群众工作，是全党全社会的工作，任何单位和部门都责无旁贷。各级各部门主要领导要切实承担第一责任，将加强和创新社会管理列入重要议事日程，经常分析形势，制定政策措施，解决重大问题，加快构建和完善社会管理格局。各职能部门要加强统筹协调和工作配合，进一步整合资源，建立起任务明确、责任到位、协调有效、运转顺畅的工作机制，共同推进社会建设和社会管理工作，形成强大的工作合力。基层党组织和广大党员要在创先争优中更好地团结群众、凝聚人心，把党的政治和组织优势转化为管理和服务优势，把党的领导体现到各个领域、各项工作。宣传部门要充分发挥各种新闻媒体的作用，广泛宣传，营造浓厚氛围，真正做到全党动员，全民参与，最大限度地激发全县人民参与加强和创新社会管理的积极性、主动性和创造性。要根据工作需要，加大人、财、物等方面的投入，进一步充实政法、综治、维稳、信访、民政等部门的基层工作力量，充分发挥他们的骨干作用，保证各项工作有序展开。
        二是要推进思路创新。近年来，各级各部门在加强和创新社会管理方面进行了积极实践，积累了一些成功经验，也取得了明显成效。面对新形势、新问题、新任务、新挑战，我们必须深入开展调查研究，及时发现社会管理和群众工作方面存在的突出问题和薄弱环节，不断学习借鉴先进经验，积极探索加强社会管理的新理念、新机制、新方法，不断健全和改进工作措施，创造出具有****特色的社会管理经验，推动社会管理向更高水平迈进。
        三是要强化目标任务的落实。今天会上，我们印发了《社会管理创新工作实施方案》，明确了工作目标和任务，确定了社会管理创新重点项目，并全部纳入“十二五”规划和年度重点工作，当前最重要的是抓好落实。要按照一名县级领导挂帅、一个县直部门牵头、一套工作方案、一个专门班子负责、一项财政配套支持资金的要求，确保确定的各项社会管理创新重点项目落实到位。社会管理工作领导小组要发挥牵头抓总作用，加强与各职能部门的统筹协调和工作配合，建立任务明确、责任到位、协调有效、运转顺畅的工作机制。要加强对创新社会管理工作的督查考核，重点工作重点督导，构建一级抓一级、层层抓落实的领导责任体系。
        加强社会建设、创新社会管理，是事关全局的重大课题和紧迫任务。我们一定要完善思路，强化措施，勇于破解社会管理工作中的难题，努力在社会管理创新的重要领域和关键环节取得新突破、开创新局面，为实现转型升级、跨越赶超目标，建设“繁荣、富裕、文明、和谐”奠定坚实基础。

写的很贴近实际 好好学习下

正在写关于社会管理创新的稿件，遇到了瓶颈，正好可以拜读一下。

真心喜欢这篇稿件，太收益了

又看见一篇好文章，先收藏了再说，谁不定什么时候就派上用场了

这个方面的工作很少涉及，不过也学习学习

树立群众观点。思想是行动的先导。

激化矛盾，使小事酿成大事、个案拖成群体性事件。

在信息化程度的不断加快今天，由各种社会矛盾和问题引发的突发事件，不仅面广量大，而且爆发升级快、公众参与度高、处置难度大。对待突发群体事件，要进一步完善应急处理预案。一旦发生突发事件，领导干部要第一时间到达现场，靠前指挥，查清原委，掌握政策，讲究方法，既要维护群众合法权益，又要加强对群众的思想教育