大田县以群众工作统揽信访工作的实践与思考

    近年来，大田县认真贯彻落实中央、省、市关于加强和创新社会管理的决策部署，总结以往信访工作中的经验与教训，坚持党的群众工作路线，结合县情实际，率先在全省成立县委群众工作部，大力实施依法处理信访事项“路线图”，探索出了一条“以群众工作统揽信访工作”的新路子，赢得了群众的好评，维护了社会稳定。信访、综治等社会管理工作连续5年位居全市前列，成为全省首批“平安先行县”，被省委省政府确定为“加强和创新社会管理综合试点县”。稳定和谐的社会环境为全县经济社会科学发展跨越发展提供了有力保障，2011年，实现财政总收入突破十亿元、地区生产总值突破百亿元、规模以上工业产值突破两百亿元三个历史性突破，首次荣获全省县域经济发展“十佳”县。
    创新理念思路，为信访工作注入新活力
    1、树立“以人为本、服务为先”理念。始终把群众满意不满意作为工作的出发点和落脚点，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为先，做到在服务中加强管理，寓管理于服务之中，靠服务来赢得人民群众的理解和支持。将信访工作与“下基层、解民忧、办实事、促发展”、“为民服务、创先争优”等主题活动相结合，与深化“三个一”（一本民情日记、一张民心卡片、一份民意答卷）作风建设活动相结合，通过广泛的宣传教育活动，引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立“以人为本、服务为先”这一理念，从群众的观点、群众的立场、群众的利益出发来做好经济社会发展的各项工作。
    2、树立“关口前移、源头预防”理念。坚持“一切为了群众，一切依靠群众，一切由群众评议”的群众观念，在想问题、办实情、作决策中，始终围绕群众所思所想所盼，把更多的精力用于事前防范。制定了《大田县重大事项社会稳定风险评估实施办法（试行）》，对涉及群众切身利益的重大项目、重大决策等进行社会稳定风险评估，努力从源头上预防和减少社会矛盾纠纷。实施以来，全县共组织开展社会稳定风险评估8次，评估后被叫停事项3个，通过评估的项目在实施过程中没有引发任何群体性事件。
    3、树立“统筹兼顾、协商调解”理念。从信访反映的问题看，大田县当前面临的社会矛盾和问题大多属于利益诉求，我们坚持按照统筹兼顾的要求，协调好各个方面、各个层次、各个阶段的利益，既左顾右盼，又瞻前顾后，运用民主协商的方式、群众路线的方式、说服教育的方式，通过平等沟通、协商、协调、引导等办法来解决，促进了社会和谐稳定。
完善举措机制，健全信访工作新格局
    1、健全诉求表达机制。进一步拓展社情民意表达渠道，积极开展领导干部接访活动，推动机关干部下访、约访，将接访事项纳入“路线图”管理，促进了一大批信访突出问题得到妥善解决。实行接访安排公开化，年初公布领导干部全年接访安排，及时公布接访领导、时间、地点等重要信息，根据群众意见明确接访专题，让群众有针对性参与接访活动。推动接访形式多样化，坚持从实际出发，持续深化书记大接访，把定点接访、重点约访、带案下访、律师参与接访等有机结合起来，探索“大篷车”、“1+N”移动服务队等接访形式，县领导每人都承包几个积案、难案，一包到底，“变上访为下访”。
    2、健全利益协调机制。建立健全利益统筹与调节机制，找准群众长远利益与当前最关心、最直接、最现实利益问题的切入点，统筹兼顾不同群体的利益诉求。大力发展共富产业，立足大田的山区县情，突出做大做强茶叶、油茶、木薯等特色农业，让广大农民共同参与这些产业的发展，以发展保稳定、促和谐。如：吴山、屏山等乡镇从群众所想、所盼出发，引导当地农民因地制宜发展高山茶产业以来，当地农民把时间和精力用在发展茶业上，矛盾纠纷明显减少，既实现了经济发展，又实现了“零越级上访”，群众安居乐业，社会稳定和谐。
    3、健全矛盾化解机制。县委群众工作部根据信访事项的难易、影响大小对信访事项实行“星级” 滚动管理，建立起人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”社会纠纷排查调处工作体系，探索出了“有据可依的用法律政策化解矛盾”、“有难需帮的用救助化解矛盾”、“入情入理的用感情化解矛盾”、“于法无据、于情有理的用变通化解矛盾”等四种化解矛盾纠纷的方法，做到真包案、真化解、真负责。群众工作部成立以来，共受理各类矛盾纠纷1641件，成功调解1588件，成功率达96.8%；受理信访件219件，按“路线图”成功调解208件，成功率达95%。
    4、健全应急管理机制。围绕“严密、有序、高效”的目标，在县、乡（镇）、村设立维稳信息员、网络舆情引导员、维稳调解员等三支队伍，建立健全综治维稳预防预警机制，把全县所有综治稳定信息牢牢把握在手上，把矛盾化解在萌芽状态，减少新的信访问题。健全各类应急预案，做到各乡镇、各领域、各行业、各部位全覆盖，从源头控制、情报信息、处置预案、舆情导控、保障建设和联动协作等方面入手，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。
夯实群众基础，形成信访工作新合力
    1、发挥基层组织作用。基层是信访工作的基础，群众工作必须坚持抓基层打基础，其中最为重要的就是发挥基层组织的战斗堡垒作用。大田县按照创先争优的总体要求，以深化“168”党建工作机制为抓手，积极探索农村基层组织建设的途径和方法，建立了以“党群致富链”、“干群结对帮扶济困”活动为载体的县、乡、村三级党员、干部为民服务体系，探索实行“村党支部+农民专业合作社”的农民创业致富模式，增强了村级组织活力。
    2、社会组织积极作为。积极鼓励社会组织从事社会公益事业和各种社会服务活动，形成了行政管理与社会自治互联、政府工作与社会工作互补、政府力量与社会资源互动的良性机制。县民政部门、非公系统分别在新社会组织、新经济组织特别是民营、台资等非公有制经济组织设立了党组织、工会组织和综治平安工作联络员，把综治平安工作延伸到“两新组织”之中；各乡镇结合政法综治宣传活动，建立健全农村妇女维权站、人民调解机构、刑释解教人员帮教小组、困难群体帮扶小组、未成年人保护和预防未成年人犯罪小组等组织机构，在化解矛盾、调解纠纷、预防犯罪和群体性事件中，大显身手，发挥了政府与群众之间的桥梁和纽带作用，有力地促进了社会的和谐稳定。
    3、调动群众共同参与。坚持走群众路线，积极发挥群众主体作用，鼓励和引导广大群众积极参与社会管理和服务综治平安建设，充分调动群众自我管理、自我教育、自我服务的积极性，既达到了减少人民内部矛盾的目的，又进一步提升了整体运作效能。鼓励广大群众积极参与民间调解，充分发挥各种调解能人、老干部、妇女等“民力”在维稳中的作用，解决“警力”不足的问题。对全县有较高威望和影响力的“土专家”、“田秀才”进行调查摸底，建立了1816名社会管理人才库，并根据他们的特长，成立各类民间矛盾纠纷调解队近300支，让他们参与到各项社会管理之中，做到哪里有人群哪里就有调解组织，哪里有矛盾哪里就有调解工作，实现了矛盾纠纷调解的全覆盖。文/赵荣生