在三明市委一季度经济形势分析暨重点跟踪项目视频点评会议上的讲话

    今天，市委召开一季度经济形势分析暨重点跟踪项目视频点评会议，主要任务是深入学习贯彻温家宝总理来闽考察重要讲话和省委常委（扩大）会议精神，按照省委省政府的部署要求，分析研究当前全市经济运行态势，点评120个重点跟踪项目进展情况，研究部署下一阶段工作，进一步坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，奋力争先，全力打好“五大战役”，全力推动经济持续较快发展，确保实现“双过半”，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
    一、准确把握当前形势，切实增强紧迫感和责任感
    今年以来，全市各级各部门认真贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府的一系列决策部署，坚持稳中求进、进中求好、进中求快、更好更快，全力打好“五大战役”，推动经济持续较快发展。一季度全市地区生产总值276.42亿元、增长11.6%，财政总收入29.23亿元、增长10.2%，地方级财政一般预算收入18.28亿元、增长21%，农林牧渔业总产值33.2亿元、增长3.7%，规模以上工业增加值164.09亿元、增长23.3%，全社会固定资产投资208.72亿元、增长21.8%，全社会消费品零售总额86.85亿元、增长15.7%，出口总值、实际利用外资（验资口径）分别增长56.6%、30%，城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别增长15.2%、14.7%。主要有四个方面的特点。
    一是增势趋稳回升。受大环境的影响，一季度全市主要经济指标增幅整体低于去年同期，但从环比情况看，3月份全市地区生产总值、全社会固定资产投资、财政总收入、地方级财政一般预算收入、工业用电量等主要经济指标均比上月明显回升；从当月同比情况看，商品房销售面积、全社会用电量、可比口径合同利用外资等指标降幅在逐月收窄，探底回升的趋势较为明显。
    二是效益整体向好。1-2月全市规模工业经济效益综合指数同比提高15.83个百分点，比全省高73.22个百分点。规模工业实现利润7.14亿元、增长11.3%，实现税金9.75亿元、增长12.4%。一季度80家年纳税500万元以上的重点企业合计入库国税收入8.28亿元，增长12.77%。
    三是后劲持续增强。一季度，全市“五大战役”共实施重点项目1226个，完成投资192.72亿元，超序时进度4.8个百分点，29个项目竣工投产或建成使用。173个工业新增长点项目，已有55个项目投产或试生产，新增产值17.6亿元。全市14个重点工业园区新增入园企业31家，新增规上工业产值52.8亿元。新对接央企、民企、外企“三维”项目99个，总投资388.5亿元。
    四是服务保障有力。市委市政府对今年经济工作抓得早，出手快，力度大，措施实，从去年四季度就开展“下基层、进企业、解难题”活动；今年正月初九市四套班子主要领导就带队到12个县（市、区）现场办公，点对点、面对面地办实事、解难题，截止目前，各县（市、区）提请协调解决的264个问题，已落实98个，其余的正在加大力度推进；金融部门承诺的63.23亿元贷款，已放款16.69亿元。3月中旬，召开了首次重点跟踪项目视频点评会，进一步形成了比学赶超的浓厚氛围。按照省委省政府的部署要求，连日来市、县两级班子领导带队下基层、解民忧、办实事、促发展，深入开展“万名干部下基层”活动，帮助基层、企业协调解决实际困难，有力地推动了科学发展跨越发展。
    在看到成绩的同时，我们也要清醒看到存在的问题。从指标看，一季度全市地区生产总值、地方级财政一般预算收入、农林牧渔业总产值、规模以上工业增加值、固定资产投资等总量指标均未达到序时进度；全市地区生产总值、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、农林牧渔业总产值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、财政总收入、地方级财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入等多项指标增幅低于去年同期；财政总收入、农民人均现金收入、全社会固定资产投资、可比口径实际利用外资等少数指标增幅低于全省平均水平。出现这些情况既有全国全省共性的问题，也有三明自身的问题。
    共性问题有几个方面。一是市场需求疲软。国内工业品市场需求持续下滑，一季度全国工业企业产品销售率为97.3%，我老秘网市为98.01%、同比下降0.62个百分点，部分重点行业特别是冶金、机械、建材、纺织、林产加工等行业，均不同程度出现订单减少、库存增加、价格下滑的现象。

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    二、抢抓机遇增强信心，确保实现“双过半”
    做好二季度经济工作对于实现全年目标任务至关重要。虽然当前经济运行困难还比较多，但我们更要看到做好下一步工作的有利条件，更要紧紧抓住一切有利于我们发展的难得机遇。只要我们坚定信心，迎难而上，就一定能迎来三明发展的“艳阳天”。从宏观经济形势看。4月13日，国务院常务会议对一季度经济形势进行了分析，指出我国经济的基本面是好的，经济增速处于合理区间。近日，温家宝总理也明确指出，今年经济工作“一季度比较困难，但是二季度可能会趋稳，全年可能是前低后高的形势”。从国家调控政策变化看。温家宝总理在闽调研期间强调，将根据经济形势变化，适时对宏观调控政策进行预调和微调，尽快推出结构性减税政策，扩大营业税改增值税试点范围，等等。这些都是积极的政策信号。2月24日，央行再次下调存款准备金率0.5个百分点，近日召开的全国货币政策委员会例会也强调，将引导货币信贷平稳适度增长。商业银行逐步加大了对实体经济尤其是中小微企业的信贷支持力度，部分银行贷款规模控制由按旬调控改为按月调控，信贷投放规模从3月开始明显增加。从我老秘网市发展态势看。3月开始，全市地区生产总值、全社会固定资产投资、财政收入、工业用电量等主要经济指标环比增长，企业生产效益有所回升，物价水平总体趋稳。这些都充分表明，全市经济回升向好的态势已经较为明朗。我们一定要认清形势，坚定信心，始终按照稳中求进、进中求好、进中求快、更好更快的发展要求，集中精力抓重点，盯紧目标促发展，全力以赴做好二季度经济工作，确保实现实实在在的“双过半”。
    （一）要全力保进度。总的要围绕市委市政府年初确定的目标，把二季度指标序时进度分解到一、二、三产，落实到具体项目和具体措施，确保实现“时间过半、任务过半”。
    一是工业方面。工业是三明加快发展的重要支撑，二季度要力争全市规模以上工业增加值完成204亿元、增长24.5%，规模以上工业总产值完成658亿元、增长24%。围绕这一目标，要抓现有企业加速生产，抓住当前市场回暖的有利时机，帮助企业解决要素、市场、用工等方面的实际问题，加强省政府“6+6”、市政府16条促进工业增长措施的落实，促进企业开足马力加快生产，为工业持续较快增长多作贡献。要抓企业技改提升，今年市里安排2000万元用于工业技改项目的补助和贴息，重点抓90个工业技改项目，确保年内每个项目完成投资1000万元以上，力争50个项目技改后投产或部分投产。同时，每个县（市、区）都要安排相应资金，各抓10个工业技改提升项目的实施。要抓项目引进落地，突出抓好“三维”项目的跟踪服务，在谈的要抓紧签约，签约的要抓紧落地，落地的要抓紧建成投产。央企方面，2个在建项目要加快推进，年内再开工建设4个项目；民企方面，去年签约的105个对接合同项目，年内要动工建设85个以上，力争投产30个以上；外企方面，去年港澳招商的28个项目，上半年报批率要达到70%，14个项目要动工建设，今年赴台签约的14个合同项目，要力争上半年报批30%以上。
    二是服务业方面。服务业具有投资小、占用资源少、就业容量大、财税贡献多的优势，目前全市三产增加值占GDP的32.4%，财税贡献率近50%，加快发展服务业对于转方式、调结构、惠民生、优环境都具有重要意义。当前，我老秘网市的一产二产和人民群众的生产生活迫切需要完善配套的服务业来为他们提供良好的服务。在加快服务业发展上，要加强领导，各级政府要组织力量，配强团队，加强分析研究，切实找准服务业发展的“短板”，采取有力措施加快服务业发展。市里成立了专门的领导小组，将出台促进第三产业发展的《若干意见》和《考核评比办法》，对各县（市、区）和市直单位下达考核指标，接下来还要召开大会进行专门部署，各县（市、区）也要相应地采取措施全力推进，力争二季度全市第三产业增加值完成114亿元、增长19%。，要培育龙头，通过引进一批、扶持一批、整合一批的办法，在每个县（市、区）都形成一批有实力的服务业龙头企业。要大力发展限额以上商贸流通和物流企业，力争年内每个县（市、区）新增1家以上亿元企业，全市新增限上商贸流通企业30家。对总部在外地的产业活动单位，要积极创造条件促其尽快变更为法人单位。要促进房地产业健康发展，房地产业的关联性强，是经济增长的重要推动力。要重视解决好当前房地产业发展中存在的突出问题。一方面，要保证房源的有效供给，加快普通商品房和保障性住房建设，在妥善解决好部分房地产项目证照不全等遗留问题的同时，抓紧推进相关地块的征迁、出让。作为市区来说，9月30日前要完成徐碧旧城改造拆迁，年底前完成徐碧新城二期拆迁，三季度开工建设东霞富兴堡片区，推进贵溪洋新区整体开发的用地征迁，同时加快省一建后山、台江、东霞等市区及周边地块的出让，推出一批新的房地产项目，满足人民群众的住房需求；另一方面，要着力搞活房地产市场，加大商品房促销力度，优化销售服务、金融服务和售后服务，有效增加商品房销售面积。
    三是农业方面。二季度要力争农林牧渔业总产值完成62.5亿元、增长6%。当前是春季农业生产的关键时节，各级各涉农部门要切实加强组织引导和服务保障，不误农时，抓好生产。要抓紧灾后恢复生产，受灾的8个县（市）60个乡镇，要迅速组织生产指导服务小组，深入田间地头，开展受损农业设施的修复，组织好种子种苗农药等生产资料的调运调剂，指导农民开展受损农作物的补救，对无法恢复的要及时改种补种，做到不空田、不荒田，把损失降到最低程度。要抓好种养结构调整，在全面落实粮食播种面积、加强烟田管护的同时，积极引导农民调整种植、养殖结构，做好山、水、田、林、竹的文章，发展适销对路的蔬菜、茶果、肉禽蛋奶等农产品生产，组织好市场营销，提高加工水平，满足城乡市场需求。要加强农业基础设施建设，确保年内完成重大水利项目、农业综合开发项目、烟田基础设施项目投资16.1亿元以上，力争有更多项目早日投入使用，改善农村生产生活条件。
    （二）要全力抓服务。省委组织开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，目的就是要帮助基层、企业、群众解决生产生活和项目建设中的困难和问题。当前，各级各部门要深化这一活动，继续把工作的重点放在服务基层、服务企业、服务群众、服务项目、服务发展上来，深入有效地帮助解决存在的困难和问题。
    一要强化资金保障。温家宝总理在福建考察时表示，预调微调措施尽量在上半年及时出台，尽快到位。我们要增强敏锐性，善于捕捉机遇、抓住机遇，用好货币政策，拓宽融资渠道，保障企业资金需求。要积极争取信贷规模，各银行金融机构要继续加大向上沟通力度，积极争取信贷规模，在规模指标、授信审批及产品创新等方面向中小企业、实体经济、生态工贸区等倾斜，确保上半年完成新增贷款85亿元。要继续加大政银企对接力度，办好第11届政银企资金供需见面会，积极引进恒丰、海峡等银行到我老秘网市举办银企对接会。对今年赴12个县（市、区）现场办公时承诺的贷款额度，各金融机构要抓好落实、抓紧兑现。要加快创新型融资步伐，做活短期融资、中期票据融资等文章，推动企业债券市场融资，抓好市城投公司发行首期20亿元企业债工作，提高直接融资比重。要加快推进企业上市，2月29日将乐金森林业上市已获发行审核委员会通过，拟募集资金2.8亿多元，这是我老秘网市企业上市的又一突破，此外还有3家企业已启动上市程序，三县（市）和有关部门要全力做好服务保障，力争早日上市。要推进沙县农村金融改革试验区建设，实施“5332”工程，在完善金融组织上力争创建“五个机构”：建设1个农村商业银行、1个村镇银行、1个小额贷款公司、1个农村资金互助社、1个村级融资担保基金；在金融产品上创新“三个产品”：创新农村住房、订单农业、专业合作社3个支农金融信贷产品；在延伸金融服务上实现“三个全覆盖”，农村基础金融服务、农户信用档案、农户信用评级全覆盖；在金融环境上搭建“两个平台”，搭建民间融资管理服务平台和金融知识宣教平台。通过先行先试，创新机制，满足多元化的农村金融需求，为建立完善农村金融服务新机制创造可供借鉴和复制的经验。要切实加强重点基础设施项目资本金筹措工作，目前交通建设普遍面临资金短缺的困难，尤其是高速公路县级资本金没有及时到位，一季度仅到位8900万元，占季度计划的36.2%，4个县（区）资本金到位率为零。各县（市、区）要高度重视，按进度要求组织筹措，确保资本金及时到位。
    二要强化用工保障。一方面，各级各有关部门特别是劳动保障部门，对缺工严重的重点行业、重点企业、重点岗位，要有针对性地开展各类技能培训，对紧缺技术工种实行免费技能培训；要分解任务，抓好落实，千方百计满足企业用工需求。另一方面，各用工企业要积极改善生产生活条件，提高劳动待遇，丰富员工生活，营造良好环境，让企业员工能够安心舒心工作。
    三要优化行政服务。要加强经济运行的协调调度，各级各有关部门要密切关注经济运行的发展态势，摸清情况，找准问题，有针对性地采取措施加以解决。对企业生产和项目建设中存在的困难，一定要切实关心，主动过问，采取“一企一策”、“一行业一策”、“一项目一策”的办法，帮助解决实际问题，推动企业加快发展和项目加快建设。要积极帮助企业拓展市场，政府采购优先选用本地优质产品，支持企业抱团开拓市外省外海外市场，近期要依托5月份赴东南亚、7月份赴港澳等经贸活动，组织重点企业做好产品推介和市场促销工作。同时，继续加大对出口企业的扶持力度，积极拓展“金砖国家”等新兴市场，优化出口结构，做大出口总量，保持外贸较快增长势头，尤其要采取措施促进加工贸易出口。要不断提高机关服务效率，进一步精简审批事项，提高办事效率，重点抓好重大项目全程代办制的落实，市行政服务中心管委会要加强这项工作的督促检查，确保上半年所有县（市、区）对符合条件的重大项目100%实行全程代办。同时，要坚持超常规不违规，推行“容缺先批、限时补齐”的做法，采取交叉作业的方式，最大限度地提高服务办事效率。
    （三）要全力促落实。做好二季度工作，关键在落实，关键在每项政策、每件工作、每个项目都能得到切实有效的落实。
    一要狠抓政策落实。最近，中央和省委省政府、市委市政府相继出台了一系列加快发展的政策措施，政策运用得好不好，效果大不一样，会不会用政策，也最能体现干部的运作水平和工作水平。比如，关于加快老区苏区发展，2011年国家支持西部地区政策和项目共88项，我老秘网市已参照执行60项，部分参照执行14项，未参照执行5项，中央未安排项目9项。从争取中央和省对老区苏区的补助资金看，全市共争取资金29.3亿元，应该说成效比较明显。近期国家发改委正在牵头起草《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展若干意见》，前不久有关调研组已先后到建宁、宁化等地开展调研。7个原中央苏区县的党政主要领导一定要高度重视，迅速组织专门力量开展政策争取、项目策划等工作，注意加强沟通汇报，努力争取更多的政策和项目支持。这里要特别强调的是最早确认的5个原中央苏区县，要高度重视补办认定手续的工作，主要领导要亲自组织亲自抓。比如，关于促进民营经济和小微企业发展，2010年国务院出台了鼓励和引导民间投资36条，近日又出台了《实施细则》，省政府相继出台了促进民营经济发展7条、扶持小微企业发展12条，这些政策都具有很高的含金量，但究竟落实得怎样，各级各部门都要认真地查一查，好好地梳理一次，没有落实的抓紧跟上，否则还是会进入“没有政策等政策，政策来了不会用”的怪圈。总之，对中央和省委省政府出台的每项政策，绝不能一般化布置，一定要加强研究，弄懂吃透，一定要有人去抓、有人去督，逐项逐项地对接落实，真正发挥政策的最大效应。
    二要狠抓项目落实。围绕全面打好“五大战役”，继续强化投产（竣工）和效益“两个导向”，力争有更多项目早日建成、早日投产或投入使用。重点项目建设战役，要在加快生产性项目建设的同时，突出抓好铁路、公路、机场等重大基础设施项目，铁路要确保4月下旬向莆铁路三明北站开工建设，同时向莆铁路沿线的建宁、泰宁、将乐、沙县、尤溪县要加快站前广场建设，务必在明年9月向莆铁路全线通车时，站前广场和配套设施一并投入使用。高速公路要全力加快建泰高速公路的施工，上半年城市快速通道完成投资2.4亿元，确保6月底前开工建设三明城市物流园至小蕉工业园区道路、湄渝高速公路三明至明溪段，力争下半年厦沙、漳永高速公路三明段开工。机场要确保上半年完成投资3亿元以上。新增长区域发展战役，要重点抓好155个重点项目建设，确保上半年完成投资105亿元以上。小城镇改革发展战役，4个省级试点镇要重点抓好岩前镇的明诚实业商贸中心、小陶镇的东南新材料、洋中镇的博大塑业新材料、陈大镇的雄伟贸易等60个产业发展项目，抓好城镇公园（广场）、景观综合整治、主干道“白改黑”等50个基础设施和公共服务设施项目建设，上半年要完成投资19亿元，力争14个项目投产或投入使用。15个市级中心镇要重点抓好朱口镇的保温干粉砂浆、万安镇的恒强管桩等80个产业发展项目建设，以及污水垃圾处理、“三旧”改造等180个基础设施和公共服务设施项目建设，上半年要完成投资28亿元，力争25个项目投产或投入使用。城市建设战役，要紧紧围绕第25届世客会的举办，确保客家博物馆、规划展示馆、城市文化广场在9月30日前投入使用；确保大会使用的3个新建老秘网和3个改造老秘网9月30日前投入使用；确保10月31日前全面完成重要接待场所、重要地段、重要节点和重要区域的绿化美化亮化工程和一河两岸景观提升工程。民生工程战役，要继续抓好市区8个社会事业重大项目建设及53项为民办实事项目，确保上半年完成投资25.6亿元以上。
    三要狠抓生态工贸区建设。重点要围绕产业、园区、城市三个层面抓好落实。产业方面，上半年75个工业重点项目要完成投资30亿元以上，21个服务业重点项目完成投资10亿元以上，12个农业重点项目要完成投资３亿元以上，力争30个产业项目上半年投产或部分投产。园区方面，上半年区内7个重点园区要完成基础设施投资８亿元以上，新增开发面积4000亩以上，完成埔岭汽车工业园升格省级工业园区的前期工作，启动三明高新技术开发区升格为国家级高新区工作。城市方面，在结合“五大战役”，加快各项城建重点项目的同时，要着力推进同城化进程，突出规划先行，加快城市总体规划编制进度，争取在9月份完成所有前期工作报省政府审批。同时进一步推进交通、产业、人才、教育、医疗、通信、保障、环境、治安等方面的同城化。
    （四）要全力惠民生。切实把促民富、谋民利、保民安的工作落到实处。
    一要促进城乡居民增收。要有效增加城镇居民收入，继续做好促进就业、扶持创业工作，特别是要用好扶持政策，引导城镇居民创办、领办、联办小微型企业，多渠道地增加城镇居民收入。要抓好农民增收工作，今年要按照力争实现全年农民人均增收1225元、增长14.7%的要求，来确保完成全年增收13%以上的目标。当前，关键是要把四项农民收入的增收任务层层分解落实到县、乡、村，逐项制定增收方案，使每一项收入都有目标要求、有项目支撑、有措施保障。同时，要重视抓好灾后农业恢复生产工作，帮助农民拓宽增收渠道，弥补受灾损失。
    二要保持物价稳定。当前全国、全省物价走势趋于平稳，我老秘网市一季度的CPI增幅为近两年来最低，说明物价调控的措施是积极有效的。物价问题直接关系民生，各级党委政府要继续关注物价走势，继续抓好粮油、蔬菜、肉蛋奶等农副产品的生产供应，防止价格出现反弹，切实保障人民群众生活的基本需求。
    三要加强防汛备汛。今年以来我老秘网市降雨明显偏多，4月开始已进入汛期，5、6月份将进入主汛期。各级各部门务必以强烈的责任意识做好防汛备汛工作。值班指挥要到位，各级防汛指挥长、副指挥长必须坐镇指挥部，指挥长经批准外出时，同级党委政府要指定党委分管领导或政府其他领导代理职责；值班要有力有效，实行24小时值班制度，各级指挥长、副指挥长和值班人员要及时根据天气、汛情预警预报，实行点对点指挥，真正起到指挥中枢的作用；指挥部的机制要健全完善，各项指挥、值班的规定要明确、制度要健全、执行要到位。市防汛指挥部要对各地防汛指挥部值班情况开展抽查检查，对擅自离岗、工作失职的人员要按规定追究责任。预测预报要到位，密切关注天气变化，及时分析和会商灾害性天气及雨情、水情，及时发布预警信息。救灾准备要到位，细化落实各类防灾救灾预案，确保防灾救灾物资、队伍、人员到位，确保灾害一旦发生能迅速反应、有效处置。隐患排查要到位，对防汛安全检查中发现的问题要限期整改，对在建的涉河工程要尽快落实度汛措施，对病险水库要加快除险加固进度，对地质灾害危险点要加强巡查和监测，确保万无一失。
    四要保持社会安定稳定。切实落实安全生产责任制。今年以来全市安全生产形势总体稳定，没有发生较大以上事故。但道路交通安全事故比较突出，死亡34人，占事故死亡人数的94.4%。下一步，要重点抓好道路交通、民爆物品、危险化学品、消防和森林防火、矿山、校车、建筑施工等重点行业、重点领域的安全监管，特别是要加强对民爆物品生产、运输、储存、使用等各个环节的安全检查和监管，坚决遏制重特大安全事故发生。要认真开展好领导干部定期接访和干部带案下访活动，加强社会矛盾纠纷的排查化解。要继续开展“打四黑除四害”行动，不断提高人民群众的安全感。要切实推进社会管理“321”工程，努力实现“三覆盖三提升三拓展”，保持社会和谐稳定，为党的十八大胜利召开营造良好的社会环境。文/黄琪玉

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