创先争优与基层党建创新研究

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。太平乡党委作为乡镇基层党组织，近几年以来，以科学发展观为指导，紧紧围绕创“创先争优”这个主题，狠抓双“121”扶贫、干部述职述廉、便民服务、“城乡结对共建”、基层组织“造血工程”等活动，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，全乡党的建设亮点纷呈，开创了全乡党建工作的新局面。

一、   围绕健全基本组织创先争优，不断创新党建理念   

一是健全领导体制，落实管党责任。为加强党建工作的领导，乡党委成立了党建工作领导小组，建立了党政班子成员统一抓、分管领导牵头抓、各基层党组织负责人具体抓落实的工作机制。建立了基层党建工作例会制度，确定每季度召开一次基层党建工作例会。党委领导成员明确1-2个基层组织和非公企业作为联系点，扎实抓好党建工作样板，通过以点带面，不断提高基层党建工作的整体水平。

二是完善基本台帐，做到“五个清楚”。全乡各基层单位党组织设置全面，乡党委通过电脑管理系统对各党支部建立了管理台帐，党支部书记、党员、入党积极分子、后备干部、流动党员基本情况全部实行了电子档案管理。

三是围绕经济抓党建，抓好党建促发展。全乡各级党组织把党建工作目标和经济建设的中心任务紧密结合起来，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极开展“工作创亮点，业绩争一流”活动，推动了全乡经济稳步发展。几年来，乡内实现了“四个明显”（产业明显优化、农民收入明显增加、设施条件明显改善、文明程度明显提高），全乡发展规模企业6家，农民专业合作社6家，建设了草食牧业、烟叶、茶叶、林业苗圃、香菇、高山生态型商品蔬菜、现代农业科技示范园等特色农业基地， 建设了占地近1000亩的返乡农民工创业园建材工业园、商贸物流园，走出了一条富有太平特色的发展之路。2007年以来，先后有省、州、县各级领导近100批次前来参观考察。省领导汤涛、张昌尔、赵斌等先后多次到太平乡调研。五年来，主要经济指标实现了巨额增长：地区生产总值实现增长五倍目标，2006年7500万元， 2010年实现3.9亿元；财政收入实现增长20倍目标，2006年96万元，2010年实现1944万元；工业产值实现翻两番的目标，2006年4738.8万元， 2010年实现3.9亿元；农民人均纯收入实现了翻一番的目标，2006年1805元， 2010年4076元。实现了税收大幅增长、安全无责任事故、三个“一票否决”争先进位，推动了经济和社会各项事业的健康发展。全乡党建、党风廉政、综治信访、安全、综合经济、计划生育等工作进入全县先进行列。

二、围绕建强基本队伍创先争优，不断创新党建措施

一是坚持与时俱进，配强班子。乡党委班子换届选举按照要求，采取“两推一选”方式，严格按程序进行，全部实行党政交叉任职。强化“能人治村”，在村级班子的配备上，坚持配好配强，宁缺勿滥，坚持“能人治村”的原则，对村级班子进行整合。全乡18个村全部配齐了党支部班子和支部书记，有7个村实现了书记主任一肩挑，30名定补干部中有9名是当地的致富能手，有3名是企业主，有3名是复转军人。

二是实施“递进培养”工程，建强队伍。实施农村“阳光工程”和“雨露计划”，对农村劳动力进行素质培训。对党员、群众推选出来的后备干部，乡党委将按“阶段培训、组织培养和组织向党员群众推荐任用”等程序加大培养力度。实施以“把群众中威信高、家庭收入高的‘双高’型农村致富能手培养成党员；把农村党员中既会带头富、又能带领富的‘双带’型党员致富能手培养成村干部；把村干部中政治素质强，发展经济能力强的‘双强’型村干部培养成村党支部书记”为主要内容的基层组织建设“递进培养”工程。全面推行村党支部委员会“公推直选”和村民委员会“直选”。 各村均配备了一名女干部，储备了3—5名后备干部，对农村实用人才进行了登记建档，每年进行定期培训，各村都培养了入党积极分子，并做到定期发展党员。本乡分配有大学生村官3名，乡党委安排了班子成员联系，及时解决他们的实际困难。

三、围绕开展基本活动创先争优，不断创新党建方式

一是强化教育培训活动，提高党员队伍整体素质。近年来，我乡把提高基层党员素质作为一项硬任务，从教育培训入手，全面提高党员的思想政治素质和科技文化素质。乡党委成立了中心学习组，每月至少组织1次理论学习，坚持每年召开民主生活会2次。三年来，29名村主职干部中，参加州级培训的有12人，参加县级培训的有29人，乡党校也开展了每月一次的培训。

二是推行双“121”帮扶活动，发挥党员模范作用。乡党委大力推行“121”扶贫帮困活动，在重点村树立了一批典型，如茅坝村三组困难户覃遵祝，在工作组的帮扶下，大力调整产业，五年来发展茶叶近10亩 ，种植微菜2亩，实现年收入2万余元，为四年前的5倍，彻底告别了贫困。部分村主职干部在搞好中心工作的同时，努力做“带头富、带领富”的典型，如槐树桩村党支部书记，不但自己发展烟叶产业致富，年收入达2万元以上，还带领党员发动群众种植烟叶，并进行技术指导，群众由此脱贫致富，起到了党员干部的模范作用。

三是发展农村集体经济，夯实为民办事基础。乡党委积极探索新形势下集体经济的发展模式，要求各村制定科学、实际、有效的长期发展规划。通过积极发展，奇峰关、龙潭、茅坝、中坪等村通过反租倒包、大户联包、招商承包等多种形式发展集体经济，全乡大部分村集体经济收入实现了5万元以上。全乡发展了以永忠畜禽养殖专业合作社、立野农产品专业合作社、月新专业合作社等为代表的6家农民专业合作经济组织，注册资金达2500万元以上。

四是落实“四项”制度，激活干部队伍。认真推行村定补干部基础工资、绩效工资“结构工资制”、村主职干部养老保险制、村干部意外伤害保险制、村级财产财经所统一代管制等四项新机制，不断激发干部工作活力，进一步完善了村办公活动场所建设和村级财务财产管理，严防国有、村集体资产流失。同时，对离退休老干部和在职人员实行统一体检。这一系列长效机制的建立，各级干部的工作活力大大增强。

五是积极推进党员群众服务中心建设，确保便民。巩固乡、村两级服务机构，全乡建立乡级综合便民服务中心1个、村级党员群众服务中心18个，公开服务流程，挂牌坐班服务。乡服务中心配备了办公设施和人员，设立热线电话，并将便民服务中心经费开支纳入本级政府预算，全乡严格按照“一书四上墙”（便民提示书，制度、人员、职责、服务流程四上墙）的要求开展服务活动。“群众动嘴、干部跑腿”，几年来，我们通过便民服务，公开办事程序、承诺办事时限，使群众少进一扇门，少跑一趟路，少花一分钱。群众在办事、信访等过程中真正体会到了便利、享受到了实惠，让群众切身感受到了党的温暖，极大地密切了党和群众的血肉联系。2010年，全乡共开展便民服务2907件/次，其中直接办理1765件/次，代办947次，联系办理102次，转办93次。      

六是推进“城乡互联、结对共建”活动，确保民生。以省直机关单位与本乡省道沿线8个村开展“结对共建”活动为契机，全面开展了乡直单位与各村民委员会“结对共建”活动，把农村党支部建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，确保危房改造、扶贫搬迁、公路、水利等基础设施建设顺利实施，解决群众实际困难。2年来，省林业局、省知识产权局、湖北经济学院、湖北第二师范学院等省直单位共为帮扶村筹措资金344.9万元，捐赠图书1450册、电脑21台，机关干部捐赠款物折合资金14万元，其中，省林业局为唐家村解决基础设施建设落实资金200万元以上。县直各单位落实帮扶资金200余万元。确保了帮扶村特色产业、基础设施和社会事业建设顺利实施，解决了群众的实际困难。

四、围绕完善基本制度创先争优，不断创新党建机制

一是建立健全各项制度，规范基层党组织建设。坚持以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设。乡党委政府制定了《党委议事规则》和《政府工作规则》，坚持按民主集中制原则议事决策。建立了规范的党务、政务公开栏，认真落实党风廉政建设责任制。乡党政班子成员职责分工明确，每名成员均有2—3个工作联系点，联系村、企业和困难群众。全乡各支部均建立健全了一系列基层党建工作制度，实行了制度上墙和每年4次党务公开。村党支部对党员学习制度、民主评议党员制度、“三会一课”制度、发展新党员制度、“121”帮扶制度、党员设岗定责制度、村定补干部述职述廉制度等26项制度实行了上墙公示。村委会也进行了定期的村务公开。

二是严格工作考评，加强监督管理。为圆满完成全乡党建工作任务，乡党委制定了各支部主职干部党建工作目标考评细则，乡财经所统一实行了单位和村级账务统派统管，制定了村级财务管理办法和村干部离任经济责任审计制度，加强了对村级财务管理和村党支部书记的管理。

三是强化村务民主，广泛听取民意。全面推行村务民主听证制度，认真落实“五议五公开”工作法。对村经济社会发展规划和年度计划，村规民约的修订和完善，全村主导产业发展的确定，村内道路、水利设施等基础设施建设项目，村集体资产的处置，工程建设及救灾救济、优抚款的发放、大额财务支出等事关群众切身利益的重大事项，都召开由村支两委成员、全体党员、村民代表和乡直相关部门负责人参加的“村务民主听证会”进行听证，广泛听取群众的意见，推进村级事务民主决策。

四是推行述职述廉制度，建立民主管理新机制。我乡在对村干部全年工作进行百分制考核、将工资分成基础工资和绩效工资的基础上，还对村定补干部的考核实行半年和年度述职述廉，由联系村的乡党政班子成员和驻村干部进村主持召开党员、村民小组组长、村民代表会议，村定补干部述职述廉，群众书面评议，当场公布群众评议结果，并根据评议结果确定干部全年的工作奖惩兑现。通过群众参与评议，既增强了工作的透明度，又增强了干部的事业心和责任感。

五、围绕落实基本保障创先争优，不断创新党建内容，

一是加强场所建设，落实基础保障。近年来，乡党委共筹资110万余元，对全乡村级组织办公活动场所进行了全面改造。新建项目村12个，改扩建项目村5个。目前，全乡村办公场所占地总面积27.2亩,村平占地1.6亩,建筑总面积3907平方米，村平均建设面积达229.8平方米，解决了“议事无场所、办公无地点、活动无阵地”的问题。目前，重点村按照全州村级组织办公活动场所规范化建设设施配套标准，配齐了办公桌椅、会议桌椅、党（村）务公开栏、档案资料柜、党员电教设备等基本设施。

二是规范财务管理，落实经费保障。全乡村级财政转移资金全部实行乡财政转移支付，直达一本通账户。乡政府不截留、不拖欠、不抵扣，为弥补村级经费不足问题，乡政府每年还通过财政分成资金等方式为各村级组织补贴了定补工资、办公费等费用，确保了村级组织正常运转

三是加强作风整顿，落实组织保障。围绕“深化认识，提高素质、强化管理、严明纪律、整顿作风、服务大局”的总体要求，乡党委加强了干部工作作风整顿，明确了“首问责任制、责任追究制、绩效工资制”等一系列制度，实行了村干部定期值班制度，重点治理了少数村干部长期不驻村，工作不务实，作风漂浮，工作搞遥控的现象。切实使全乡各级干部职工思想上明显进步，作风上明显改进，工作上明显提升，形象上明显改观。 作者：刘红